Решение № 628 по адм. д. № 9651/2024 г. на ВАС

РЕШЕНИЕ
№ 628
София, 22.01.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в съдебно заседание на шести ноември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
Председател:
ТОДОР ТОДОРОВ
Членове:
ВЕСЕЛА НИКОЛОВА
НИКОЛАЙ АНГЕЛОВ
при секретар
Светослава Огнянова и с участието на прокурора Камелия Николова изслуша докладваното от съдията Весела Николова по административно дело № 9651/2024 г.
Производството е по реда на чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по касационна жалба на Медицински център за очно здраве „Фокус“ ЕООД, гр. София, чрез адв. Н. Карадимов от АК – Пловдив, срещу Решение № 9541/21.06.2024 г. по адм. дело № 2335/2024 г. по описа на Административен съд София – град.
В жалбата се твърди, че обжалваното решение е недопустимо и се иска обезсилването му и връщане на същия съд с указания за произнасяне по заявеното искане и по жалбата срещу оспорения от жалбоподателя акт. При условията на евентуалност се твърди неправилност на съдебния акт и се претендира отмяната му. Претендира се и присъждане на разноски.
Ответникът – директорът на СЗОК, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба и моли съда да я отхвърли като неоснователна.
Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебното решение.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение, като извърши проверка за валидност, допустимост и законосъобразност на оспорения административен акт, прие следното от фактическа и правна страна:
Касационната жалба е процесуално допустима – подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт.
Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.
С обжалваното решение АССГ е отхвърлил като неоснователна жалбата на Медицински център за очно здраве „Фокус“ ЕООД срещу отказ, обективиран в писмо изх. № 22-6947-4/28.02.2024г. на директора на СЗОК.
За да постанови този правен резултат, въз основа на установената по делото фактическа обстановка съдът е приел, че независимо че жалбата е подадена срещу мълчалив отказ по заявление с вх. № 22-6947-1/12.01.2024г. по описа на СЗОК, с писмо изх. № 22-6947-4/28.02.2024г. директорът на СЗОК е постановил последващ изричен отказ по заявлението, поради което по аргумент от чл.172 ал.3Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК, предмет на съдебен контрол следва да е именно постановеният изричен отказ. В мотивите си съдът е приел за основателни изложените от административния орган в писмото съображения за неоснователност и недоказаност на доводите на заявителя. Намерил е оспореният акт за издаден от компетентен орган в кръга на правомощията му, при спазване на административнопроизводствените правила, правилно прилагане на материалния закон и в съответствие с неговата цел.
Обжалваното решение е недопустимо.
Производството пред административния съд е образувано по жалбата на Медицински център за очно здраве „Фокус“ ЕООД, гр. София срещу мълчалив отказ на директора на Столична здравноосигурителна каса /СЗОК/, формиран по заявление с вх. № 22-6947-1/12.01.2024г. по описа на СЗОК, за сключване на срочен договор с НЗОК за изпълнение на амбулаторни експертизи, на посочено от заявителя основание - § 6 ал.2 от ПЗР на НРД.
В първоинстанционното производство обаче, тъй като в административната преписка се съдържало писмо изх. № 22-6947-4/28.02.2024г., адресирано до заявителя, съдът е приел, че директорът на СЗОК е постановил последващ изричен отказ по заявлението и въпреки поддържаните от жалбоподателя първоначални жалба, доводи и искане, неправилно е приел за надлежен предмет на съдебен контрол посоченото писмо. Противно на изложените в решението на административния съд мотиви, в писмото не е обективиран изричен отказ, тъй като освен констатациите, че заявлението не отговаря на утвърдения от НЗОК формуляр на заявление и е подадено извън определения срок по чл.23 ал.3 от НРД за МД 2023-2025г., се съдържат указания за представяне в определен срок на документи, доказващи съответствие с нормативните изисквания за сключване на договор за изпълнение на амбулаторните процедури. Основателни са доводите на касатора, че по естеството си това писмо представлява волеизявление на административния орган, което е част от производството по издаване на индивидуален административен акт – чл.21 ал.5Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК и което не подлежи на самостоятелно обжалване.
Предвид гореизложеното, като е разгледал и се е произнесъл по законосъобразността на писмо изх. № 22-6947-4/28.02.2024г. на директора на СЗОК, АССГ е постановил недопустим съдебен акт, поради произнасяне по непредявена жалба, от една страна, и по недопустим предмет – неподлежащ на съдебен контрол акт, нямащ характеристиките на индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 ал.1Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството- 4 от АПК, от друга.
По изложените съображения, съдебното решение следва да бъде обезсилено, а делото - върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който при новото разглеждане на делото следва да се произнесе по предявената жалба и заявените с нея предмет на оспорване, доводи и искания.
По разноските, направени в настоящата съдебна инстанция следва да се произнесе Административен съд София - град при новото разглеждане на делото, на основание чл. 226, ал.3Чл. 226. ⚖️ Практика (16) (1) Първоинстанционният съд разглежда делото по общия ред, като производството започва от първото незаконосъобразно процесуално действие, послужило като основание за връщане на делото. (2 ) При новото разглеждане на делото се допускат само писмени доказателства, които не са могли да бъдат известни на страната, както и доказателства за новооткрити или новонастъпили обстоятелства след първоначалното разглеждане на делото от първоинстанционния съд. (3) Съдът се произнася и по разноските за водене на делото във Върховния административен съд. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на новото решение от АПК.
Ръководен от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението, предложение 2 от АПК Върховният административен съд, състав на шесто отделение

РЕШИ:

ОБЕЗСИЛВА Решение № 9541/21.06.2024 г. по адм. дело № 2335/2024 г. по описа на Административен съд София – град.
ВРЪЩА делото на същия съд за ново разглеждане от друг съдебен състав.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала, Председател: /п/ ТОДОР ТОДОРОВ секретар: Членове: /п/ ВЕСЕЛА НИКОЛОВА
/п/ НИКОЛАЙ АНГЕЛОВ