Решение № 8468 по адм. д. № 1040/2026 г. на ВАС

 Производството е по реда на чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. АПК.

Образувано е по касационни жалби на министъра на здравеопазването, чрез пълномощника гл. юрк. Н. Петрова, и на Министерски съвет на Република България /МС/, чрез пълномощника В. Демирев, против решение № 11841 от 21.11.2025 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, шесто отделение, постановено по адм. дело № 5295/2024 г. Наведени са оплаквания за недопустимост на решението като постановено по отношение на неподлежащ на съдебно оспорване акт с характеристики на такъв по чл.21, ал.5Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството АПК – касационно основание по чл.209, т.2Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК. Поддържат се и съображения за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни основания по чл.209, т.3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК. Жалбоподателите оспорват изводите на съда за немотивираност на обжалваното решение на МС с доводи за неприложимост на изискванията на чл.59Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК спрямо актовете на МС, а и предвид мотивите в приложените по преписката доклади на министър - председателя и на министъра на здравеопазването. Изложени са и твърдения, че МС е упражнил надлежно правомощията си, отменяйки предходното свое решение, което не е влязло в сила. Прави се искане за обезсилване на оспорения съдебен акт, евентуално за отмяна на същия и за произнасяне по същество за отхвърляне на оспорването. Касационните жалбоподатели претендират разноски, вкл. за юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът - "Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД, представляван по пълномощие от адв. Д. Стоянов, в писмен отговор и устно в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационните жалби като счита оспореното решение за правилно.

Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбите.

Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия, приема касационните жалби за процесуално допустими като подадени от надлежни страни, срещу неблагоприятен за тях съдебен акт и в срока по чл. 211, ал. 1Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК.

Разгледани по същество, жалбите са неоснователни по следните съображения:

С оспореното решение, тричленният състав на ВАС, шесто отделение, по жалба на "Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД, е отменил решение № 319 от 01.05.2024 г. на Министерски съвет на Република България за отменяне на решение № 318 на Министерски съвет от 2024 г. за одобряване създаването на лечебно заведение за болнична помощ.

За да постанови горния резултат съдът е приел от фактическа страна, че оспореното пред него решение на МС е постановено в административно производство, започнало по заявление с вх. № ЛД-00-5/31.08.2022 г. на "Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД до министъра на здравеопазването, подадено по реда на чл.37а, ал.2 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/ за създаване на лечебно заведение за болнична помощ - Многопрофилна болница за активно лечение „Мама и аз“ - гр.София. От приложените от заявителя документи е видно, че се предвижда в лечебното заведение да се създадат 26 клиники и/или отделения с общо 413 легла, вкл. Клиника по „Педиатрия“ с 40 легла и Клиника по „Неонатология“ с 20 легла. По подаденото заявление и приложенията към него, след представяне на положително становище от Български лекарски съюз и НЗОК, след изготвена комплексна оценка по чл.37а, ал.5Чл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ от Изпълнителна агенция „Медицински надзор“, както и въз основа на решение на МЗ № РР-23/25.04.2024 г. и внесен доклад на министъра на здравеопазването, МС приема решение № 318/30.04.2024 г., с което на осн. чл.37а, ал.1Чл. 37а. ⚖️ Практика (5), 7 и 8 от ЗЛЗ одобрява създаването на лечебно заведение за болнична помощ - Многопрофилна болница за активно лечение „Мама и аз“- гр.София. След приемане на решението, на 01.05.2024 г. в МС е внесен доклад с вх. № 102.01-101 на министър- председателя относно проект на решение на МС за отменяне на решение № 318 на МС от 2024 г. за одобряване създаването на лечебно заведение за болнична помощ, който е придружен с доклад на министъра на здравеопазването и е мотивиран с доводи за това, че решението за създаване на Многопрофилна болница за активно лечение „Мама и аз“ - гр.София е предизвикало обществено напрежение и тревога за бъдещето на проекта за изграждане на национална детска болница, с оглед на което и с цел гарантиране интересите на обществото, ясна подкрепа и ангажираност за реализиране на проекта за национална детска болница, следва да се преразгледа предходното решение. Следва приемане на процесното решение № 319 от 01.05.2024 г. на Министерски съвет на Република България за отменяне на решение № 318 на Министерски съвет от 2024 г. за одобряване създаването на лечебно заведение за болнична помощ. Същото е прието неприсъствено и е вписано в протокола на заседанието на МС на 08.05.2024 г. по реда на чл.46, ал.2 вр. с чл.7, ал.3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация /УП/, като е подписано от повече от половината от членовете на МС. Решение № 318/30.04.2024 г. и решение № 319/01.05.2024 г. са публикувани в правно-информационната система на МС на 02.05.2024 г.

При горните обстоятелства, които не са спорни по делото, съдът приема, че обжалваното решение № 319/01.05.2024 г. /РМС № 319/ е властнически акт на административен орган във връзка с правомощията му да осъществява контрол върху здравите заведения съгласно чл.52, ал.5 от Конституцията на Република България /КРБ/, което пряко засяга правата и интересите на "Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД, с оглед на което и на общата клауза за обжалваемост на административните актове по чл.120, ал.2 КРБ, предявената жалба е допустима. За да обоснове незаконосъобразност на решението на МС, съдът излага съображения за липса на фактически и правни основания за издаването му в нарушение на изискванията на чл.59, ал.2, т.4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК. Формиран е извод и за отсъствие на материалноправно основание за приемане на процесното РМС № 319, тъй като не е налице правна норма, по реда на която МС би могъл да отмени приетият на законовото основание по чл.37а, ал.7Чл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ, административен акт. Отречено е наличието на предпоставките за преразглеждане на акта по чл.91Чл. 91. ⚖️ Практика (11) (1) В 7-дневен срок, а когато органът е колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. (2) Новият акт подлежи на оспорване по реда на този кодекс. В тези случаи не се допуска повторно преразглеждане на акта. Изпращане на преписката АПК и за отмяна на същия в производство за възобновяване по чл.99Чл. 99. ⚖️ Практика (9) Влязъл в сила индивидуален или общ административен акт, който не е бил оспорен пред съда, може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, когато: 1. съществено е нарушено някое от изискванията за законосъобразността му; 2. се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство; 3. по надлежния съдебен ред се установи престъпно деяние на страната, на нейния представител или на административния орган, когато е едноличен, или на член от състава му, когато е колективен, което е дало отражение върху решаването на въпроса - предмет на административното производство; 4. административният акт е основан на документ, който по надлежния съдебен ред е признат за подправен, или на акт на съд или на друго държавно учреждение, който впоследствие е бил отменен; 5. същият административен орган по същия въпрос и на същото основание е издал по отношение на същите лица друг влязъл в сила административен акт, който му противоречи; 6. страната вследствие на нарушаването на административнопроизводствените правила е била лишена от възможността да участва в административното производство или не е била надлежно представлявана, както и когато тя не е могла да участва лично или чрез пълномощник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани; 7. с решение на Европейския съд за защита на правата на човека е установено нарушение на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Инициатива за възобновяването и сл. АПК. С горните мотиви е отменено обжалваното РМС № 319/01.05.2024 г.

Оспореното съдебно решение е допустимо и правилно.

Неоснователни са наведените от касационните жалбоподатели доводи за недопустимост на обжалвания съдебен акт като постановен по жалба срещу неподлежащ на съдебно оспорване акт с характеристики на такъв по чл.21, ал.5Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството АПК. Видно е, че с РМС № 319/01.05.2024 г., органът е отменил предходно свое решение № 318/30.04.2024 г. /РМС № 318/, прието на основание по чл.37а, ал.7Чл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ. Последното е породило присъщите му правни последици от момента на издаването и има обвързваща сила за адресатите си /за разлика от законната сила, която настъпва след влизането в сила на акта/, респ. става задължително за тях, поради което, като го е отменил с оспореното РМС № 319, органът е заличил правното действие и свързаните с него последици на РМС № 318, което характеризира отменителния акт като властнически акт на административен орган във връзка с правомощията, предоставени му с разпоредбата на чл.37а, ал.1 и ал.7Чл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ. Обжалваното РМС № 319 не е процесуален акт с подготвителен характер и не е част от административното производство, както неоснователно твърдят жалбоподателите. Същото е елемент от фактическия състав за разрешаване осъществяването на лечебна дейност, който приключва с акт на министъра на здравеопазването по чл.46, ал.4Чл. 46. ⚖️ Практика (5) (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) На разрешение подлежи осъществяването на дейността на лечебните заведения за болнична помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-венерически заболявания, комплексните онкологични центрове, домовете за медико-социални грижи диализните центрове и тъканните банки. (2) (Изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения по ал. 1 се издава от министъра на здравеопазването, по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор". (3) (Доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешният ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, както и условията и реда за откриване на структури и предоставяне на дейности по чл. 20, ал. 2 и 3, се определят с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Нова - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения за болнична помощ и комплексни онкологични центрове се дава след решение на Министерския съвет по реда на ЗЛЗ. В случая, с отмяната на РМС № 318 за създаване на лечебно заведение, се препятства процедурата по глава седма от ЗЛЗ „Създаване, регистрация и разрешение на лечебните заведения“, която би следвало да приключи с разрешение за осъществяване на лечебна дейност на министъра на здравеопазването по чл.46, ал.4Чл. 46. ⚖️ Практика (5) (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) На разрешение подлежи осъществяването на дейността на лечебните заведения за болнична помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-венерически заболявания, комплексните онкологични центрове, домовете за медико-социални грижи диализните центрове и тъканните банки. (2) (Изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения по ал. 1 се издава от министъра на здравеопазването, по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор". (3) (Доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешният ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, както и условията и реда за откриване на структури и предоставяне на дейности по чл. 20, ал. 2 и 3, се определят с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Нова - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения за болнична помощ и комплексни онкологични центрове се дава след решение на Министерския съвет по реда на ЗЛЗ.

Действително, след отмяната на РМС № 318, липсва произнасяне по подаденото от дружеството заявление, но от горното обстоятелство не следва, че процесното решение е акт по чл.21, ал.5Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството АПК. Противно на наведените от касационните жалбоподатели доводи, с РМС № 319 не е възобновено административното производство по издаване на индивидуален административен акт по заявлението на "Търговска лига – Глобален Аптечен Център“ АД, доколкото е безспорно, че РМС № 318 не е влязло в сила към момента на отмяната му, с което не са изпълнени задължителните предпоставки на чл.99, ал.1Чл. 99. ⚖️ Практика (9) Влязъл в сила индивидуален или общ административен акт, който не е бил оспорен пред съда, може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, когато: 1. съществено е нарушено някое от изискванията за законосъобразността му; 2. се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство; 3. по надлежния съдебен ред се установи престъпно деяние на страната, на нейния представител или на административния орган, когато е едноличен, или на член от състава му, когато е колективен, което е дало отражение върху решаването на въпроса - предмет на административното производство; 4. административният акт е основан на документ, който по надлежния съдебен ред е признат за подправен, или на акт на съд или на друго държавно учреждение, който впоследствие е бил отменен; 5. същият административен орган по същия въпрос и на същото основание е издал по отношение на същите лица друг влязъл в сила административен акт, който му противоречи; 6. страната вследствие на нарушаването на административнопроизводствените правила е била лишена от възможността да участва в административното производство или не е била надлежно представлявана, както и когато тя не е могла да участва лично или чрез пълномощник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани; 7. с решение на Европейския съд за защита на правата на човека е установено нарушение на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Инициатива за възобновяването АПК. Неоснователна е и тезата на оспорващите, че след като има правомощия да приеме съответен акт, органът има правомощия и да го оттегли до влизането му в сила за да бъдат спазени изискванията на чл.7Чл. 7. ⚖️ Практика (31) (1) Административните актове се основават на действителните факти от значение за случая. (2) На преценка подлежат всички факти и доводи от значение за случая. (3) Истината за фактите се установява по реда и със средствата, предвидени в този кодекс. Равенство и чл.35Чл. 35. ⚖️ Практика (45) Индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени. Събиране на доказателства АПК. Освен, че горната теза не съответства на принципите на административното производство /за законност и правна сигурност/, но и оттеглянето е допустим способ за преразглеждане на административни актове, които са оспорени по административен ред, сред които обаче не попадат актовете на МС /арг. чл. 82, ал.2, т.1Чл. 82. ⚖️ Практика (3) (1) Не подлежат на оспорване по предвидения в този кодекс административен ред актовете: 1. на Президента на Републиката и на председателя на Народното събрание; 2. на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите и ръководителите на други ведомства и органи, непосредствено подчинени на Министерския съвет; 3. на управителя на Българската народна банка и председателя на Сметната палата; 4. на Висшия съдебен съвет; 5. на областните управители; 6. за които в специален закон е предвидено оспорване направо пред съд. (2) Не подлежат на оспорване по административен ред актовете на органите, които нямат по-горестоящ административен орган. Субекти на оспорването АПК/.

Предвид изложеното, правилно съставът на ВАС е приел, че оспореното РМС № 319 представлява властническо волеизявление на административен орган във връзка с правомощията му по чл.37аЧл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Доколкото със същото се отменя позитивен за дружеството административен акт, т.е. засягат се неговите права и интересите, то е налице и правен интерес за оспорването му. Предявената пред първата съдебна инстанция жалба е допустима, както и постановено решение.

Оспореният съдебен акт е правилен.

Релевантните за спора обстоятелства са установени след анализ на събраните по делото доказателства, на които съответстват направените фактически констатации, а въз основа на тях са изведени законосъобразни и обосновани правни изводи. Не са налице посочените в касационната жалба пороци на обжалваното решение по чл.209, т.3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване от АПК.

Настоящият състав на касационната инстанция споделя изцяло решаващия извод в оспорения съдебен акт за отсъствие на основание за приемане на процесното РМС № 319. Не е налице правна норма – нито в Конституцията, нито в специалния Закон за лечебните заведения, която да предоставя правомощия на МС да отменя решенията си по чл.37а, ал. 7Чл. 37а. ⚖️ Практика (5) ЗЛЗ. Веднъж, след като е приел решение за създаване на лечебно заведение, МС следва да се счита десезиран с въпроса, отнесен до него със заявлението на дружеството, а производството продължава пред органа, който трябва да издаде крайния акт – разрешение за осъществяване на лечебна дейност по чл.46, ал.4Чл. 46. ⚖️ Практика (5) (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) На разрешение подлежи осъществяването на дейността на лечебните заведения за болнична помощ, центровете за психично здраве, центровете за кожно-венерически заболявания, комплексните онкологични центрове, домовете за медико-социални грижи диализните центрове и тъканните банки. (2) (Изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения по ал. 1 се издава от министъра на здравеопазването, по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор". (3) (Доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Основните изисквания, на които трябва да отговарят устройството, дейността и вътрешният ред на лечебните заведения за болнична помощ и домовете за медико-социални грижи, както и условията и реда за откриване на структури и предоставяне на дейности по чл. 20, ал. 2 и 3, се определят с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Нова - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) Разрешение за осъществяване на лечебна дейност на лечебни заведения за болнична помощ и комплексни онкологични центрове се дава след решение на Министерския съвет по реда на ЗЛЗ, както се посочи по-горе. Министерският съвет не може да отмени акта си в разглеждания случай служебно или по искане на заинтересована страна. В тази връзка са без значение съображенията в докладите на министър-председателя и на министъра за здравеопазването за възникнало обществено напрежение и тревога за бъдещето на проекта за изграждане на национална детска болница, въз основа на които е прието оспореното РМС № 319. Представените доклади имат значението на мотиви на административния акт, както основателно се поддържа от жалбоподателите, а изводите на първостепенния съд за допуснато от органа нарушение на изискванията на чл.59, ал.2, т.4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК са неправилни, още повече, че визираната разпоредба е неприложима за индивидуалните административни актовете на Министерския съвет съгласно чл.22, т.2Чл. 22. Производството по този раздел не се прилага за: 1. административни актове, които по силата на специален закон се издават и изпълняват незабавно или е предвидено специално производство с оглед на естеството им; 2. индивидуалните административни актове на Министерския съвет. Обща компетентност АПК. Горното обаче не променя правилността на извода за незаконосъобразност на процесното решение, прието от органа без да е налице правно основание за това.

Освен материалноправно основание, липсва и процесуално такова за приемане на РМС № 319, както правилно е констатирал съдебният състав. Забраната за отмяна на индивидуални административни актове, които по правило пораждат правните си последици от момента на издаването, е принцип в административното производство, създаден в защита интересите на засегнатите субекти, а изключенията от него са надлежно и изчерпателно регламентирани от законодателя с производствата: за преразглеждане на административните актове /отзив/ по чл.91Чл. 91. ⚖️ Практика (11) (1) В 7-дневен срок, а когато органът е колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. (2) Новият акт подлежи на оспорване по реда на този кодекс. В тези случаи не се допуска повторно преразглеждане на акта. Изпращане на преписката от АПК, за възобновяване на административното производство по издаване на индивидуален административен акт по чл.91Чл. 91. ⚖️ Практика (11) (1) В 7-дневен срок, а когато органът е колективен - в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. (2) Новият акт подлежи на оспорване по реда на този кодекс. В тези случаи не се допуска повторно преразглеждане на акта. Изпращане на преписката и сл. АПК, както и при съдебно оспорване - за оттегляне на акта в хипотезата на чл.156Чл. 156. ⚖️ Практика (2) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) При всяко положение на делото със съгласието на останалите ответници и на заинтересованите страни, за които оспореният акт е благоприятен административният орган може да оттегли изцяло или частично оспорения акт или да издаде акта, чието издаване е отказал. (2) За оттегляне на акта след първото по делото заседание е необходимо съгласие и от оспорващия. (3) Оттегленият акт може да бъде издаден повторно само при нови обстоятелства. (4) Когато с оспорването е съединен и иск за обезщетение, производството по него продължава. Образуване и насрочване на делото АПК, която е неотносима за спора по делото.

В случая, не са осъществени предпоставките за приложимост на визираните способи за отмяна/преразглежадане на РМС № 318, поради което приетото РМС № 319 е незаконосъобразно. Преразглеждане /оттегляне, отмяна/ на невлязъл в сила административен акт, каквото безспорно е РМС № 318, предлага в доклада си от 01.05.2024 г., министър-председателят /сочи необходимост да бъде „преразгледано“ решението/. Касае се за производство по глава шеста от АПК, което е допустимо при оспорване по административен ред на издадени административни актове. Такова в случая не е предприето /няма жалба срещу РМС № 318/, а и актовете на МС са изключени от обхвата на производство по глава шеста АПК с разпоредбата на чл. 82, ал.1, т.2Чл. 82. ⚖️ Практика (3) (1) Не подлежат на оспорване по предвидения в този кодекс административен ред актовете: 1. на Президента на Републиката и на председателя на Народното събрание; 2. на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър-председателите, министрите и ръководителите на други ведомства и органи, непосредствено подчинени на Министерския съвет; 3. на управителя на Българската народна банка и председателя на Сметната палата; 4. на Висшия съдебен съвет; 5. на областните управители; 6. за които в специален закон е предвидено оспорване направо пред съд. (2) Не подлежат на оспорване по административен ред актовете на органите, които нямат по-горестоящ административен орган. Субекти на оспорването АПК. В този смисъл защитната теза на касаторите, че с обжалваното решение № 319, органът е оттеглил РМС № 318, е неоснователна и незаконосъобразна, а доводите, с които се обосновава същата - за необходимост от установяване на всички факти от значение за случая по чл.35Чл. 35. ⚖️ Практика (45) Индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени. Събиране на доказателства АПК, които са правно ирелевантни. Не са налице и условията по чл.99Чл. 99. ⚖️ Практика (9) Влязъл в сила индивидуален или общ административен акт, който не е бил оспорен пред съда, може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, когато: 1. съществено е нарушено някое от изискванията за законосъобразността му; 2. се открият нови обстоятелства или нови писмени доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни на страната в административното производство; 3. по надлежния съдебен ред се установи престъпно деяние на страната, на нейния представител или на административния орган, когато е едноличен, или на член от състава му, когато е колективен, което е дало отражение върху решаването на въпроса - предмет на административното производство; 4. административният акт е основан на документ, който по надлежния съдебен ред е признат за подправен, или на акт на съд или на друго държавно учреждение, който впоследствие е бил отменен; 5. същият административен орган по същия въпрос и на същото основание е издал по отношение на същите лица друг влязъл в сила административен акт, който му противоречи; 6. страната вследствие на нарушаването на административнопроизводствените правила е била лишена от възможността да участва в административното производство или не е била надлежно представлявана, както и когато тя не е могла да участва лично или чрез пълномощник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани; 7. с решение на Европейския съд за защита на правата на човека е установено нарушение на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи. Инициатива за възобновяването и сл. АПК за възобновяване на административното производство, доколкото РМС № 318 не е влязло в сила към момента на приемане на процесното решение. Правна възможност да бъде отменено предходното решение на органа не предвижда и разпоредбата на чл.7, ал.3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, цитираната в доклада на министър-председателя. Същата въвежда ред за неприсъствено приемане на актовете от МС, както е процедирано в случая.

С оглед на изложеното, настоящата инстанция счита за правилен извода на първостепенния съдебен състав за незаконосъобразност на оспореното решение № 319 на МС, обоснован с липсата на материалноправно основание за издаването му, както и на процесуална норма, по реда на която да се приеме същото. Обжалваният съдебен акт, предмет на касационно оспорване, е допустим и правилен, не страда от пороците по чл. 209, т.2 и т. 3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК, поради което следва да се остави в сила.

Предвид изхода по делото, жалбоподателите нямат право на разноски, а ответникът не претендира такива.

По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия,

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА решение № 11841 от 21.11.2025 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, шесто отделение, постановено по адм. дело № 5295/2024 г.

Решението не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ КОЛЕВ
ЧЛЕНОВЕ: ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА
СТЕФКА КЕМАЛОВА
ЕМИЛ ДИМИТРОВ
ГАЛИНА СТОЙЧЕВА

при секретар Светла Панева и с участието
на прокурора Даниела Машева изслу