- Нарушение: Нарушаване на разпоредбите на чл.8, ал.1, във връзка с чл.8, ал.3, във връзка с чл.14, ал.1, т.2 от ЗОП (непровеждане на открита процедура по ЗОП при наличие на законови предпоставки за доставки на медикаменти).
- Жалбоподател: МБАЛ „Т.” ООД гр.Пловдив (анонимно)
- Резултат: Отменя (поради съществено нарушение на установената в ЗАНН процедура при издаване на НП, въпреки че нарушението по ЗОП е установено).
С жалбата се прави искане за отмяна на атакуваното НП като незаконосъобразно и неправилно поради съществено нарушение на процесуалните правила, при противоречие с материалноправни разпоредби на закона, излагат се конкретни доводи и ангажират доказателства.
Жалбоподателят - редовно и своевременно призован чрез своя управител, в съдебно заседание се представлява от адв.С.М., която поддържа искането за отмяна на атакуваното НП и релевира факти основаващи искането им за отмяна на атакуваното НП.
Въззиваемата страна – редовно и своевременно призована, в съдебно заседание се представлява от юристконсулт Е.К. която излага становище относно незаконосъобразност на издаденото НП поради допуснати процесуални нарушения.
Съдът като съобрази доказателствата по делото по отделно и в тяхната съвкупност прие за установено следното:
През месец май 2013 година служители на АДФИ – София започнали проверка в МБАЛ „Т.” ООД гр.Пловдив относно направени доставки на медицински изделия през 2012 година съгласно заповед № ФК -10-564 от 09.05.2013г.
Във връзка с констатирани нарушения на разпоредбите на чл.8, ал.1, във връзка с чл.8, ал.3, във връзка с чл.14, ал.1, т.2 от ЗОП, свидетелката Д.Т. съставила акт за установяване на административно нарушение № **** от 03.06.2013г., който бил връчен на същата дата на управителя МБАЛ „Т.” ООД гр.Пловдив. Въз основа на съставения АУАН е издадено и обжалваното НП, връчено на жалбоподателя на 15.07.2013г.
Настоящото производство е от административно-наказателен характер, като същественото при него е да се установи има ли извършено деяние, което да представлява административно нарушение по смисъла на чл.6Чл. 6. ⚖️ Практика (6) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) Административно нарушение е това деяние (действие или бездействие), което нарушава установения ред на държавното управление, извършено е виновно и е обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по административен ред. от ЗАНН и това деяние извършено ли е от лицето посочено в акта и наказателното постановление като нарушител. Освен това, за да бъде наказателното постановление правилно и законосъобразно е необходимо стриктно да бъдат спазени изискванията на ЗАНН относно съставянето на акта и издаването на наказателното постановление.
В конкретния казус, съда констатира, че при издаване на атакуваното наказателното постановление, административно-наказващият орган /АНО/ е допуснал съществено нарушение на установената в ЗАНН процедура.
Съгласно чл.42, т.4Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление. от ЗАНН, актът за установяване на административно нарушение трябва да съдържа описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, което изискване е въздигнато от закона в задължителен реквизит. Същото условие предвижда и чл.57, т.5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН за наказателното постановление.
В конкретния случай в АУАН актосъставителя е изпълнил задълженията си и е съставил акта по всички изисквания на ЗАНН. Не така стои обаче въпроса при издаване на обжалваното НП.
В обжалваното НП, при издаването му АНО, е посочил като установено, че МБАЛ „П.Д.А.Ш.” ЕООД, гр.З., в качеството си на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.7, т.3 от ЗОП, през периода от 27.02.2012г. до 28.12.2012г. е реализирала доставки на медикаменти чрез покупка от „Л.” АД на обща стойност 83879.06 лева без ДДС без към 27.02.2012г. да е проведена открита процедура по реда на ЗОП, при наличието на всички законови предпоставки за това, с което е нарушен чл.8, ал.1, вр. чл.14, ал.1, т.2, вр. чл.16, ал.8 от ЗОП, за което налага имуществена санкция в размер на 3000 лева на МБАЛ „Т.” ООД, ЕИК *****, със седалище и адрес на управление гр.П., бул.”Ц.Б.Т.О.”№ *** представлявано от неговия управител С.И.И.. Съгласно издаденото НП предмет на разглеждането по настоящето дело, посоченото в него нарушение се потвърждава от следните писмени доказателства: справка изх. № 942 от 14.05.2013г. за доставки през 2012г., писмо вх.№ 756/18.04.2013г., писмо изх.№ 832 от 25.04.2013г., констативен протокол № 1 от 29.04.2013г., както и че при произнасянето си АНО е взел предвид АУАН № ****/10.06.2013г.
Но съгласно АУАН № **** съставен на 03.06.2013г. срещу МБАЛ „Т.” ООД, ЕИК *****, със седалище и адрес на управление гр.П., бул.”Ц.Б.Т.О.”№ ***, представлявано от неговия управител С.И.И., МБАЛ „Т.” ООД, в качеството си на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл.7, т.3 от ЗОП, през периода 27.02.2012г. – 31.12.2012г. е реализирала доставки на медицински изделия чрез покупка от различнидоставъчици, на обща стойност 139 348,17 лева без ДДС, без към 27.02.2012г. да е проведена процедура за възлагане на обществена поръчка за доставка на медицински изделия, при наличието на всички законови предпоставки за това, с което е нарушен чл.8, ал.1, във връзка с чл.8, ал.3, във връзка с чл.14, ал.1, т.2 от ЗОП.
Несъответствието между описаните в АУАН № ****/03.06.2013г. и обжалваното НП обстоятелства на извършване и констатиране на нарушението въз основа на които АНО е приел, че жалбоподателя е извършил визираното нарушение на разпоредбите на ЗОП, за което счита, че следва да бъде ангажирана неговата административно - наказателна отговорност, представляват съществено процесуално нарушение, тъй като ограничава възможността нарушителят да разбере в извършването на точно какво нарушение е обвинен и по този начин адекватно да организира защитата си. Така установенито от съда процесуално нарушение, не е от категорията нарушения, които могат да се преодолеят по реда на чл.53, ал.2Чл. 53. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Наказващият орган издава наказателно постановление, с което налага на нарушителя съответно административно наказание, когато установи по несъмнен начин факта на извършеното нарушение, самоличността на лицето, което го е извършило, и неговата вина, ако не са налице основания за прекратяване на производството, за прилагането на чл. 28 или не е сключено споразумение с нарушителя. (2) Наказателно постановление се издава и когато е допусната нередовност в акта, стига да е установено по безспорен начин извършването на нарушението, самоличността на нарушителя и неговата вина. от ЗАНН. То е съществено и не може да се санира в последващ стадий на административно-наказателното производство. Същото е довело до невъзможност да се индивидуализира деянието, а оттам и до накърняване правото на защита на посоченото като нарушител лице. Това нарушение е съществено, води до ограничаване правото на защита на нарушителя и представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното наказателно постановление.
С оглед на горното е безпредметно да се обсъжда спора по същество, тъй като това не е в състояние да доведе до други изводи, по отношение на законосъобразността на атакуваното наказателно постановление.
Водим от горното и на основание чл.63, ал.1Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по от ЗАНН, съдът РЕШИ: ОТМЕНЯ Наказателно постановление № **** от 10.07.2013г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция – София, с което на основание чл.129, ал.1 от Закона за обществените поръчки, на Многопрофилна болница за активно лечение „Т.” ООД, ЕИК *****, със седалище и адрес на управление гр.П., бул.”Ц.Б.Т.О.”№ ***, представлявано от неговия управител С.И.И. е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева за нарушение на чл.8, ал.1, вр. чл.14, ал.1, т.2, вр. чл.16, ал.8 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административния съд на гр. Пловдив по реда на глава ХІІ от АПК.