Производството е по реда на Раздел X от Глава четвърта на Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по искане на омбудсмана на Република България за приемане на тълкувателно решение от Общото събрание на колегиите на Върховния административен съд поради констатирана противоречива практика на съдилищата по тълкуване и прилагане на чл. 75, ал. 2
чл. 227а или по чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от АПК в производствата по ЗЗДискр, в частност разпоредбата на чл. 75, ал. 2Чл. 75. ⚖️ Практика (39) (1) Нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. (2) Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. (3) Всеки нормативен административен акт има наименование, което сочи вида и автора на акта, и главния му предмет. (4) Във всеки нормативен административен акт, с изключение на нормативните актове, с които се изменят, допълват или отменят други нормативни актове, се посочва правното основание за неговото издаване. Компетентен орган от ЗЗДискр?
Прилага ли се за касационните производства по глава дванадесета и тринадесета от АПК по повод обжалване на актове на Комисията за защита от дискриминация по реда на чл. 68Чл. 68. ⚖️ Практика (17) (3) Уведомяването по чл. 66 се прави по същото време, когато се прави уведомяването и за българските граждани. То може да се направи пряко чрез всички подходящи средства, при условие че разпоредбите или практиката на връзките между двете държави го позволяват, или чрез съответните власти на съседната държава. (4) Спогодбите за представителство, сключени между двете страни, се прилагат при представляването на заинтересованите лица - граждани на съседната държава. (5) Заинтересованите лица от съседната държава могат да направят своите предложения и възражения пряко, по правилата на този раздел, или чрез властите на съседната държава. (6) Административният орган може да осигури информацията по ал. 2 за заинтересованите лица от съседната държава на български език. Предложенията и възраженията могат да бъдат предоставяни и на чужд език. (7) Заинтересованите лица от съседната държава се уведомяват за издаването на административния акт по реда на ал. 3. (8) Възможностите за правна защита на заинтересованите лица от съседната държава и на българските граждани са едни и същи. Обсъждане на предложенията и възраженията и издаване на акта от ЗЗДискр?" В искането са изложени твърдения за наличие на противоречива практика на Върховния административен съд, които са подкрепени с цитирани и приложени конкретни окончателни съдебни актове, съдържащи противоположни мотиви относно дължимостта на държавна такса за касационни и частни жалби, подавани в съдебни производства по ЗЗДискр.
След анализ на относимата към проблема съдебна практика и констатацията, че в действителност въпросът относно дължимостта на държавни такси за касационни и частни жалби срещу съдебни актове на административните съдилища, постановени в производства по чл. 68 от ЗЗДискр, не се разрешава еднакво, Общото събрание на колегиите на Върховния административен съд, с р ешение от 27 април 2022 г., преформулира поставените за тълкуване въпроси, както следва: „Дължи ли се държавна такса по чл. 227аЧл. 227а. ⚖️ Практика (25) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Касационният жалбоподател внася предварително държавна такса в размер на 70 лв. за гражданите, едноличните търговци, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, и в размер на 370 лв. за организациите. Когато има определяем материален интерес по делото, тези такси не се дължат, а се дължи такса, определена като процент от интереса. ( 2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г., доп. - ДВ, бр. 102 от 2022 г.) Държавна такса по производството не се внася от прокуратурата за подаване на протест от страна, на която по делото е предоставена правна помощ при условията на чл. 23, ал. 2 от Закона за правната помощ, както и от граждани, за които е признато от съда, че нямат достатъчно средства да я заплатят. При разглеждане на молбата за освобождаване от държавна такса съдът взема предвид: 1. доходите на лицето и на неговото семейство; 2. имущественото състояние, удостоверено с писмена декларация; 3. семейното положение; 4. здравословното състояние; 5. трудовата заетост; 6. възрастта; 7. други относими обстоятелства. (3) Когато има определяем материален интерес по делото, държавната такса за гражданите, едноличните търговци, организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, е пропорционална и е в размер 0,8 на сто от материалния интерес, но не повече от 1700 лв., а в случаите, когато материалният интерес е над 10 000 000 лв. - таксата е в размер 4500 лв. (4) (Доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Независимо дали по делото има определяем материален интерес или не, таксите при касационно обжалване по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане са 30 лв. за гражданите и едноличните търговци и 200 лв. за организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги. (5) Алинеи 1 - 4 не се прилагат в касационното производство по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Субсидиарно прилагане от АПК за касационните жалби и по чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от АПК за частните жалби срещу актове на административните съдилища, постановени в производствата по чл. 68Чл. 68. ⚖️ Практика (17) (3) Уведомяването по чл. 66 се прави по същото време, когато се прави уведомяването и за българските граждани. То може да се направи пряко чрез всички подходящи средства, при условие че разпоредбите или практиката на връзките между двете държави го позволяват, или чрез съответните власти на съседната държава. (4) Спогодбите за представителство, сключени между двете страни, се прилагат при представляването на заинтересованите лица - граждани на съседната държава. (5) Заинтересованите лица от съседната държава могат да направят своите предложения и възражения пряко, по правилата на този раздел, или чрез властите на съседната държава. (6) Административният орган може да осигури информацията по ал. 2 за заинтересованите лица от съседната държава на български език. Предложенията и възраженията могат да бъдат предоставяни и на чужд език. (7) Заинтересованите лица от съседната държава се уведомяват за издаването на административния акт по реда на ал. 3. (8) Възможностите за правна защита на заинтересованите лица от съседната държава и на българските граждани са едни и същи. Обсъждане на предложенията и възраженията и издаване на акта от ЗЗДискр, или не се дължи държавна такса на основание чл. 75, ал. 2 от ЗЗДискр в тези случаи?“.
На проведеното на основание чл. 129 от ЗСВ заседание на Общото събрание на колегиите на Върховния административен съд, от поканените за участие лица присъства само представител на главния прокурор на Република България, който мотивира позиция за дължимост на държавните такси в обсъжданите хипотези. Същото мнение се поддържа от общите събрания на Административен съд
- Кюстендил, Административен съд
- Плевен, Административен съд
- Разград и Административен съд
- Русе.
Писмени становища с обосноваване на тезата, че нормата на чл. 75, ал. 2 от ЗЗДискр дерогира приложението на чл. 227а, ал. 1Чл. 227а. ⚖️ Практика (25) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Касационният жалбоподател внася предварително държавна такса в размер на 70 лв. за гражданите, едноличните търговци, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, и в размер на 370 лв. за организациите. Когато има определяем материален интерес по делото, тези такси не се дължат, а се дължи такса, определена като процент от интереса. ( 2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г., доп. - ДВ, бр. 102 от 2022 г.) Държавна такса по производството не се внася от прокуратурата за подаване на протест от страна, на която по делото е предоставена правна помощ при условията на чл. 23, ал. 2 от Закона за правната помощ, както и от граждани, за които е признато от съда, че нямат достатъчно средства да я заплатят. При разглеждане на молбата за освобождаване от държавна такса съдът взема предвид: 1. доходите на лицето и на неговото семейство; 2. имущественото състояние, удостоверено с писмена декларация; 3. семейното положение; 4. здравословното състояние; 5. трудовата заетост; 6. възрастта; 7. други относими обстоятелства. (3) Когато има определяем материален интерес по делото, държавната такса за гражданите, едноличните търговци, организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, е пропорционална и е в размер 0,8 на сто от материалния интерес, но не повече от 1700 лв., а в случаите, когато материалният интерес е над 10 000 000 лв. - таксата е в размер 4500 лв. (4) (Доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Независимо дали по делото има определяем материален интерес или не, таксите при касационно обжалване по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане са 30 лв. за гражданите и едноличните търговци и 200 лв. за организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги. (5) Алинеи 1 - 4 не се прилагат в касационното производство по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Субсидиарно прилагане от АПК и чл. 235Чл. 235. ⚖️ Практика (7) (1) Ако отмени обжалваното определение или разпореждане, съдът сам разрешава въпроса по частната жалба. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Определението на съда е окончателно и е задължително за по-долния съд. Такса за частна жалба от АПК, са ангажирани от министъра на правосъдието, Висшия адвокатски съвет и Комисията за защита от дискриминация, както и от общите събрания на Административен съд
- Видин, Административен съд
- Добрич, Административен съд
- Кърджали, Административен съд
- Перник и Административен съд
- Смолян.
Останалите поканени за участие на основание чл. 129, ал. 2 от ЗСВ административни съдилища и деканите на юридическите факултети на Софийския университет „Св. Климент Охридски“, Пловдивския университет „Паисий Хилендарски“, Великотърновския университет „Св. св. Кирил и Методий“, Бургаския свободен университет, Варненския свободен университет „Черноризец Храбър“, Русенския университет „Ангел Кънчев“, Югозападния университет „Неофит Рилски“, Нов български университет, Департамент „Право“ и Университета за национално и световно стопанство не изразяват позиция.
Общото събрание на колегиите на Върховния административен съд, за да се произнесе по поставения за тълкуване въпрос, освен представените становища, съобрази следното: Съгласно чл. 1, ал. 1 от Закона за държавните такси (ЗДТ) държавните такси се събират от органите на съдебната власт, от другите държавни органи и бюджетни организации в размери, определени с тарифи, одобрени от Министерския съвет, и постъпват в държавния бюджет, освен ако със закон е предвидено друго.
В чл. 75, ал. 2 от ЗЗДискр, чиято редакция не е изменяна от приемането на закона, обнародван в ДВ, бр. 86 от 30 септември 2003 г., в сила от 1 януари 2004 г., е предвидено, че за производствата пред съд по този закон не се събират държавни такси, а разноските са за сметка на бюджета на съда. Съобразно чл. 11, ал. 3Чл. 11. ⚖️ Практика (3) (1) Отменяване на закон и неговото заменяване с нов, който се отнася до същата материя, се допуска само ако промените са многобройни и важни. (2) Когато е дадена обща уредба на определена материя, особен закон може да предвиди отклонения от нея само ако това се налага от естеството на обществените отношения, уредени от него. (3) Нормативните актове се отменят, изменят или допълват с изрична разпоредба на новия, изменящия или допълващия акт. от Закона за нормативните актове (ЗНА) нормативните актове се отменят, изменят или допълват с изрична разпоредба на новия, изменящия или допълващия акт.
Със Закона за изменение и допълнение на АПК, обнародван в ДВ, бр. 77 от 17 септември 2018 г ., в сила от 01 януари 2019 г. , не е отменен, изменен или допълнен ЗЗДискр, но се създават чл. 227а и чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от АПК, регламентиращи различни размери на проста и пропорционална държавна такса за разглеждане на касационни и частни жалби в зависимост от задължения субект, характера на съдебния спор и материалния интерес, както и случаи, при които тези такси не се дължат или е възможно освобождаване от внасянето им.
Правната теория и съдебната практика приемат за възможна и мълчалива отмяна ( Abrogatio tacita ) на нормативен акт, но само при съобразяване на установени общовалидни принципи на правото, а именно: „По-новият закон отменя по-стария“ ( Lex posterior derogat legi priori ) и „Специалният закон дерогира общия“ ( Lex specialis derogat legi generali ). Обсъжданите по-нови правни норми на чл. 227а и чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от АПК не са в състояние да отменят мълчаливо заварената норма на чл. 75, ал. 2Чл. 75. ⚖️ Практика (39) (1) Нормативните административни актове са подзаконови административни актове, които съдържат административноправни норми, отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати и имат многократно правно действие. (2) Нормативните административни актове се издават по прилагане на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен. (3) Всеки нормативен административен акт има наименование, което сочи вида и автора на акта, и главния му предмет. (4) Във всеки нормативен административен акт, с изключение на нормативните актове, с които се изменят, допълват или отменят други нормативни актове, се посочва правното основание за неговото издаване. Компетентен орган от ЗЗДискр, защото липсва пълно припокриване и несъвместимост между разпоредбите, а и отношението между тях е на общи към специална.
Новото правило, според което се дължат прости и пропорционални държавни такси за разглеждане на касационни и частни жалби в производствата по АПК, се съдържа в общ процесуален закон. Изключението, според което за съдебните производства по ЗЗДискр не се дължат държавни такси, се намира в заварен специален закон. ЗЗДискр е специален спрямо АПК, защото с него се урежда специфична материя в нейната цялост чрез материалноправни и процесуалноправни норми.
Предмет на регулиране с този закон е само, но изцяло, з ащитата срещу всички форми на дискриминация и нейното предотвратяване с цел осигуряване на всяко лице правото на: равенство пред закона, равенство в третирането и във възможностите за участие в обществения живот; ефективна защита срещу дискриминацията. От друга страна, АПК се прилага за всички административни производства пред всички органи на Република България, доколкото със закон не е установено друго, и за всички съдебноадминистративни производства, разглеждани от административните съдилища и Върховния административен съд, доколкото със закон не е установено друго.
Следователно, новото нормативно общо изискване за предварително внасяне на държавни такси за касационни и частни жалби по административни дела, установено в общия Административнопроцесуален кодекс, не изключва действието на по-старата норма, съдържаща изключение от него и според която не се дължат държавни такси за производствата пред съд по специалния по-стар Закон за защита от дискриминация. Допълнителен аргумент в подкрепа на тълкуването на закона, според което за касационни и частни жалби срещу съдебни решения и определения на административните съдилища, постановени в производства по чл. 68 от ЗЗДискр не се дължат държавните такси по чл.227а и чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от АПК, се намира във вида на правомощията на Комисията за защита от дискриминация, които се упражняват с актовете, подлежащи на обжалване пред административните съдилища на основание чл. 68 от ЗЗДискр.
Съгласно чл. 65 от ЗЗДискр този независим държавен орган установява извършени нарушения на основното право на равенство пред закона и недискриминация, нарушителя и засегнатото лице, определя вида и размера на санкциите, налага принудителни административни мерки. Приложението на чл. 75, ал. 2 от ЗЗдискр осигурява свободен, финансовонеобременяващ достъп до съд на лицата, които са жертви на дискриминация, като по този начин им гарантира ефективни правни средства за защита на основно право.
По изложените съображения Общото събрание на Първа и Втора колегия на Върховния административен съд
РЕШИ:
За касационните жалби срещу решения на административните съдилища, постановени в производства по чл. 68Чл. 68. Обжалването не спира изпълнението на принудителната административна мярка, освен ако съдът разпореди друго. Раздел II. Административнонаказателни разпоредби от Закона за защита от дискриминация, не се дължи държавна такса съгласно чл. 227аЧл. 227а. ⚖️ Практика (25) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (1) Касационният жалбоподател внася предварително държавна такса в размер на 70 лв. за гражданите, едноличните търговци, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, и в размер на 370 лв. за организациите. Когато има определяем материален интерес по делото, тези такси не се дължат, а се дължи такса, определена като процент от интереса. ( 2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г., доп. - ДВ, бр. 102 от 2022 г.) Държавна такса по производството не се внася от прокуратурата за подаване на протест от страна, на която по делото е предоставена правна помощ при условията на чл. 23, ал. 2 от Закона за правната помощ, както и от граждани, за които е признато от съда, че нямат достатъчно средства да я заплатят. При разглеждане на молбата за освобождаване от държавна такса съдът взема предвид: 1. доходите на лицето и на неговото семейство; 2. имущественото състояние, удостоверено с писмена декларация; 3. семейното положение; 4. здравословното състояние; 5. трудовата заетост; 6. възрастта; 7. други относими обстоятелства. (3) Когато има определяем материален интерес по делото, държавната такса за гражданите, едноличните търговци, организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги, е пропорционална и е в размер 0,8 на сто от материалния интерес, но не повече от 1700 лв., а в случаите, когато материалният интерес е над 10 000 000 лв. - таксата е в размер 4500 лв. (4) (Доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) Независимо дали по делото има определяем материален интерес или не, таксите при касационно обжалване по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане са 30 лв. за гражданите и едноличните търговци и 200 лв. за организациите, държавните и общинските органи и за други лица, осъществяващи публични функции, и организации, предоставящи обществени услуги. (5) Алинеи 1 - 4 не се прилагат в касационното производство по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Субсидиарно прилагане от Административнопроцесуалния кодекс. За частните жалби срещу определения на административните съдилища, постановени в производства по чл. 68Чл. 68. Обжалването не спира изпълнението на принудителната административна мярка, освен ако съдът разпореди друго. Раздел II. Административнонаказателни разпоредби от Закона за защита от дискриминация, не се дължи държавна такса съгласно чл. 235аЧл. 235а. ⚖️ Практика (2) (Нов - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) За производство, образувано по частна жалба, се събира такса в размер 30 лв. за граждани, държавни и общински органи и 150 лв. за организации. Не се дължи такса от граждани за частна жалба по дела за пенсионно, здравно и социално осигуряване и подпомагане. Субсидиарно прилагане от Административнопроцесуалния кодекс.
Източник: ВАС (Е-Портал)