- Страни: [фирма] [населено място] срещу Директора на Районна здравноосигурителна каса (Р. [населено място])
- Предмет на спора: Оспорване на писмена покана за възстановяване на получени без правно основание суми по Закона за здравеопазването (ЗЗО).
- Ключови моменти: Писмената покана е отменена поради съществено нарушение на процесуалните правила. Актът е издаден в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение, вр. с ал. 1 от АПК, тъй като липсват конкретни фактически основания и мотиви. Не са индивидуализирани отделните случаи и сумите, за които се претендира възстановяване, което не позволява на адресата да разбере естеството на нарушението и формирането на претендираната сума.
- Решение: Върховният административен съд ОСТАВЯ В СИЛА първоинстанционното решение, с което оспорената писмена покана е ОТМЕНЕНА като незаконосъобразна.
РЕШЕНИЕ № 1866/2009 АД № 13640/2008 ВАС
Оспорване на Писмена покана по ЗЗО Оспорване на Писмена покана по ЗЗО Оспорване на Писмена покана по ЗЗО
Производството е по реда на чл.208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 58 от 19.09.2008 г., постановено по адм.д. № 78/2008 г. Административен съд [населено място] е отменил писмена покана изх.№ 29-02 179/05.06.2008 г. на директора на Р. [населено място] за възстановяване от [фирма] [населено място], представлявана от управителя д-р М. А., на суми, получени без правно основание в размер на 20 710 лв. и лихви от 355,64 лв.
Срещу това решение е подадена касационна жалба от директора на Р. [населено място] с молба да бъде отменено като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на процесуалните правила и необоснованост.
Жалбоподател: В съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, не се представлява.
Ответник: [фирма], се представлява от пълномощник, който оспорва касационната жалба и моли да бъде отхвърлена.
Заинтересовани страни: Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за неоснователна, а решението на административния съд за правилно.
Мотиви: Установено е в146. Правилно е преценено от търговищкия административен съд, че процесната писмена покана за възстановяване на суми, получени без правно основание, е издадена в нарушение на чл. 59, ал. 2, т. 4Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение, вр. с ал. 1 от АПК. Допуснатото от административния орган нарушение на формата е съществено и съставлява основание за отмяната та оспорения административен акт .
От сочените като основание за издаване на акта медицински протокол и протокол за неоснователно получени суми не става ясно по кои случаи е допуснато нарушение и каква е конкретната стойност на всяко от тях. В т.1 от медицинския протокол твърде общо е отразено "приложена справка от отдел ИД - 60 случая", а в т.2 по същия начин са цитирани "28 случая". Нито от протокола за неоснователно получени суми № 168/29.04.2008 г., нито от приложената справка от отдел ИД за извършени изследвания на ЗЗОЛ може да се индивидуализират отделните случаи, за които административния орган твърди, че са извършени в нарушение на чл.21, ал.5 от индивидуален договор № 25-0183/07.03.2008 г. и т.215 от Решение № РД-УС-04-127/27.12.2007 г. Не става ясно и в стойностно отношение как е формирана претенцията на административния орган , тъй като сумите също са посочвани общо за няколко броя случаи, без да е отразена конкретната сума за всеки от тях.
Основателно при тези данни по делото е прието от съда, че поради неточното съдържание и на приложенията към писмената показана, те не могат да заместят липсващите в акта фактически констатации на органа, които да обуславят връщане на неоснователно получени суми.
Решение: По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение, Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 58 от 19.09.2008 г., постановено по адм. д. № 78/2008 г. по описа на Административен съд [населено място]. Решението не подлежи на обжалване .
Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение
ПРЕДСЕДАТЕЛ СВЕТЛА ПЕТКОВА
ЧЛЕНОВЕ: МИЛКА ПАНЧЕВА ТОДОР ТОДОРОВ
при секретар Росица Тодорова и с участието на прокурора Николай Николов изслуша докладваното от съдията МИЛКА ПАНЧЕВА