Решение № 35189 по адм. д. № 7859/2025 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 35189 гр. София, 27.10.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 59 състав, в публично заседание на 09.10.2025 г. в следния състав: СЪДИЯ: Зорница Дойчинова при участието на секретаря Светла Гечева, като разгледа дело номер 7859 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 - чл. 178Чл. 178. (1) Споразумение може да се сключи пред съда при всяко положение на делото при условията, при които може да бъде сключено в производството пред административния орган, дори и ако последният е отказал потвърждаването му. (2) В споразумението задължително участват всички страни по делото. (3) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Споразумение, представено в открито съдебно заседание, може да бъде потвърдено от съда само ако е предварително подписано от страните и бъде потвърдено от всяка от тях, включително при участие чрез видеоконференция. (4) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Отказът на съда да потвърди споразумението може да се обжалва с частна жалба, подадена съвместно от страните по него. (5) (Предишна ал. 4 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) С определението, с което потвърждава споразумението, съдът обезсилва административния акт и прекратява делото. (6) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Определението може да бъде обжалвано само от страна, неучаствала в споразумението. Ако то бъде отменено, разглеждането на делото продължава. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Потвърденото споразумение има значението на влязло в сила съдебно решение. Раздел II. Оспорване на общи административни актове Срокове за оспорване от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Производството по делото е образувано по подадена жалба от Център за защита правата в здравеопазването, с ЕИК[ЕИК], представляван от председателя на УС, срещу мълчалив отказ на министъра на финансите да предостави достъп до обществена информация, поискана от жалбоподателя със заявление вх. № У-ЗДОИ-52/16.06.2025 г. В жалбата и уточнението към нея са изложени съображения за незаконосъобразност на отказа. Посочва, че със заявление е поискал от министъра на финансите да му предостави достъп до посочена в три точки обществена информация. Заявлението е препратено към НАП, а от НАП са го препратили към НЗОК. На 16.07.2025 г. НЗОК са издали писмо, в което са посочили, че в регистрите, поддържани от НЗОК не се съдържа поисканата информация. Посочват, че в ЗСВ, ЗОВС и ЗДС е предвидено за съответни категории служители, вноските да са за сметка на работодателя и ведомството. Съгласно чл. 159 от Закона за публичните финанси „дължимите от бюджетните организации осигурителни вноски за социалноосигурителните фондове, включително вноските за сметка на осигурените лица, може да се начисляват, отчитат, удържат и разплащат чрез схема за централизирано разплащане на осигурителни вноски. Дължимите суми се превеждат от централния бюджет“. За да преведе дължимите суми за здравно осигуряване от Централния бюджет към бюджета на НЗОК, министърът на финансите трябва да изчисли размера им, който е опреденият със ЗБ на НЗОК процент на здравна вноска (8%) по броя на осигуряваните лица по получаваните от тях възнаграждения (до максималния осигурителен доход). Следователно министърът на финансите не би могъл да извърши трансфер без да има информация за броя на лицата по ЗСВ, ЗОВС и ЗДС, които се осигуряват за сметка на държавния бюджет. Поради това счита,е че той съхранява исканата информация по смисъла на ЗДОИ. Счита, че НАП и НЗОК няма как да разполагат с поисканата информация. Счита, че поисканата информация е обществена, ответникът следва да разполага с нея и като не е отговорил в срока за това, е формирал мълчалив отказ. Моли за отмяна на отказа и за задължаване на ответника да му предостави поисканата информация. Претендира разноски. В съдебно заседание председателят на УС на Центъра се явява лично и заедно с юрк. А., които поддържат жалбата и молят за отмяна на мълчаливия отказ. Председателят на УС моли да се уважи жалбата и да се отмени мълчаливият отказ на Министерството на финансите. Счита, че тази информация се съхранява в министерството, тъй като те са централния орган на управляващата власт, който трябва да извърши трансфер за тези лица. Посочва, че ответникът е изпратил преписката към НАП, които няма как да имат тази информация. Юрк. А. счита, че въпросът е важен и за размера на средствата, които получава НЗОК. Поддържа, че министърът на финансите не може да извърши трансфер без да знае конкретната бройка на лицата, защото Закона за здравното осигуряване го задължава да трансферира конкретна сума, която няма как да се определи без да се знае бройката. Не би могъл да извърши трансфер, ако не знае конкретната бройка. Ответният орган – министър на финансите е депозирал административната преписка. В съдебно заседание се представлява от юрк. С., която моли да се остави жалбата без разглеждане като недопустима. При условията на евентуалност, моли съда да отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана. Навежда твърдения, че изисканата информация не се съдържа във вида, в който е изискана от жалбоподателя. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмени бележки, в които доразвива съображенията си за неоснователност на жалбата. СГП не взима становище и не се представлява в съдебно заседание. Административен съд София – град, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2Чл. 235. ⚖️ Практика (31) (1) Решението се постановява от съдебния състав, участвал в заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. (2) Съдът основава решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху закона. (3) Съдът взема предвид и фактите, настъпили след предявяване на иска, които са от значение за спорното право. (4) Решението заедно с мотивите към него се изготвя в писмена форма. (5) Съдът обявява решението си с мотивите най-късно в едномесечен срок след заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. Решението се обявява в регистъра на съдебните решения, който е публичен и всеки има право на свободен достъп до него. Съдържание на решението ГПК, във вр. с чл. 144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното: На 16.06.2025 г. от Център за защита правата в здравеопазването, чрез председателя на УС, е подадено заявление за достъп до обществена информация до министъра на финансите, чрез ССЕВ, входирано при органа с вх. № У-ЗДОИ-52/16.06.2025 г., с което е поискано от министъра на финансите, да предостави следната информация: 1. Броят на лицата по чл. 220 от Закона за отбраната и въоръжените сили, чиито вноски за здравно осигуряване са за сметка на държавния бюджет. 2. Броят на лицата по чл. 224 от Закона за съдебната власт, чиито вноски за здравно осигуряване са за сметка на държавния бюджет. 3. Броят на лицата по чл. 38 от Закона за държавния служител,чиито вноски за здравно осигуряване са за сметка на държавния бюджет. Заявил е желание информацията да му бъде предоставена по реда на ЗДОИ, на посочен електронен адрес: [електронна поща]. На 16.06.2025 г., директорът на дирекция „ Човешки ресурси и административно обслужване“ в МФ е изпратил писмо до директора на дирекция „Държавни разходи“ в МФ, с което е поискано становище относно поставените в заявлението въпроси в срок до 20.06.2025 г. В писмото е посочено, че в случай, че не разполагат с исканата информация, следва да се посочат данни за местонахождението й. В писмо от 19.06.2025 г. до директора на дирекция „ Човешки ресурси и административно обслужване“ в МФ, директорът на дирекция „Държавни разходи“ в МФ е посочил, че дирекция „Държавни разходи“ не разполага с информация, обработвана в посочения вид. По отношение на информацията по т. 1, е посочено, че по принцип подобна информацията за броя на лицата по чл. 220 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България има класифициран характер и същата се предоставя по реда на Закона за защита на класифицираната информация. А отговорна институция по отношение на установяването на задължителните осигурителни вноски по основание и по размер, в т.ч. по видове осигурени лица е Националната агенция за приходите. В заключение е посочено, че заявителят би могъл да се обърне към Националната агенция за приходите за предоставяне на исканата информация. С писмо от 24.06.2025 г. от министерство на финансите, на основание чл. 32, ал. 1Чл. 32. ⚖️ Практика (4) (1) Когато органът не разполага с исканата информация, но има данни за нейното местонахождение, в 14-дневен срок от получаване на заявлението той препраща съответно заявлението, като уведомява за това заявителя. В уведомлението задължително се посочват наименованието и адресът на съответния орган или юридическо лице. (2) В случаите по ал. 1 срокът по чл. 28, ал. 1 започва да тече от момента на получаване на препратеното от съответния орган заявление. Уведомяване на заявителя за липса на исканата обществена информация от ЗДОИ, с копие до заявителя, заявлението за достъп до обществена информация, с вх. № У-ЗДОИ-52 от 16.06.2025 г. за предоставяне на информация и за отговор до заявителя, е препратено на НАП. В писмото е посочено, че в министерството на финансите не е налична информация, обработена в посочения вид и разрез, и съгласно чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ, законът се прилага по отношение на обществена информация, която е създадена или съхранявана в съответния държавен орган. За държавния орган, който не разполага с информацията, но има данни за местонахождението й, съществува задължение да препрати заявлението за предоставяне на отговор по реда на ЗДОИ. С писмо № ЕО-22-30-746#3/07.07.2025 г., от изпълнителния директор на НАП, на основание чл. 32, ал. 1Чл. 32. ⚖️ Практика (4) (1) Когато органът не разполага с исканата информация, но има данни за нейното местонахождение, в 14-дневен срок от получаване на заявлението той препраща съответно заявлението, като уведомява за това заявителя. В уведомлението задължително се посочват наименованието и адресът на съответния орган или юридическо лице. (2) В случаите по ал. 1 срокът по чл. 28, ал. 1 започва да тече от момента на получаване на препратеното от съответния орган заявление. Уведомяване на заявителя за липса на исканата обществена информация от ЗДОИ, с копие до заявителя, заявлението за достъп до обществена информация, с вх. № ЕО-22-30-746/24.06.2025 г. по описа на ЦУ на НАП, е препратено на НЗОК. В писмото е посочено, че по сметките на НАП не постъпват осигурителни вноски и данъци от бюджетни организации, включени в схемата за централизирано разплащане. Подходът, който се прилага спрямо тези организации, е по чл. 159, ал. 6 от Закона за публичните финанси, като дължимите суми по чл. 159, ал. 3 от същия закон се превеждат от централния бюджет директно по сметките на Национален осигурителен институт (НОИ) и Национална здравноосигурителна каса (НЗОК). На 16.07.2025 г., с писмо изх. № 24-03-159/16.07.2025 г. на и.д. главен секретар на НЗОК, заявителят е уведомен, че в регистрите поддържани от Националната здравноосигурителна каса не се съдържа информация по посочените от заявителя критерии, поради което НЗОК не може да предостави данни по исканите справки в заявлението. В срока за предоставяне или отказ от предоставяне на информацията, отговор не е представен на жалбоподателя. Жалбата е подадена чрез ответника на 24.07.2025 г. При така установените факти, настоящият съдебен състав на АССГ, като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност АПК, по реда на чл. 168, ал. 1Чл. 168. ⚖️ Практика (101) (1 ) Съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по АПК, достигна до следните правни изводи: Предмет на оспорване е мълчалив отказ на министъра на финансите, за предоставяне на достъп до обществена информация, поискана от жалбоподателя със заявление с вх. № У- ЗДОИ-52/16.06.2025 г. Жалбата е процесуално допустима, предвид обстоятелствата, че е подадена от активно легитимирано лице, подало заявлението за достъп, насочена е срещу годен за оспорване акт – мълчалив отказ за предоставяне на достъп до обществена информация. Заявлението за достъп до обществена информация е входирано при ответника на 16.06.2025 г. Срокът за предоставяне или отказ от предоставяне на поисканата информация, съгласно чл. 28, ал. 1Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп от ЗДОИ, е 14-дневен и изтича на 30.06.2025 г. Срокът за оспорване на мълчалив отказ за предоставяне на обществена информация е едномесечен от изтичане на срока, в който административния орган е бил длъжен да се произнесе, съобразно чл. 149, ал. 2Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК и изтича на 30.07.2025 г. Жалбата е подадена на 24.07.2025 г., чрез МФ, поради което е подадена в срока за това. С жалбата също така е сезиран и местно компетентния съд, тъй като жалбоподател е с адрес на управление в [населено място]. Поради това следва да бъде разгледана по същество. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Министърът на финансите, е сезиран със заявление за предоставяне на достъп до обществена информация, подробно описана в заявлението в три точки, подадено по надлежния за това ред, на електронния адрес на ответника, в писмена форма и съдържащо изискуемите по ЗДОИ реквизити. Няма спор, че ответникът е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1, пр. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване-во от ЗДОИ. Съгласно ал. 1 на посочената разпоредба този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, какъвто е министъра на финансите. Съдържанието на процесното заявление отговаря на изискванията, посочени в чл. 25Чл. 25. ⚖️ Практика (4) (1) Заявлението за предоставяне на достъп до обществена информация съдържа: 1. трите имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; 2. описание на исканата информация; 3. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация освен когато заявлението е подадено чрез платформата за достъп до обществена информация; 4. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) адреса за кореспонденция със заявителя или съгласие за използване на профил в системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление; 5. (нова - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) отказ на заявителя за публикуване на платформата за достъп до обществена информация на заявлението му, подадено чрез електронна поща по чл. 15, ал. 1, т. 4 и на решението и предоставената обществена информация по него. (2) Ако в заявлението не се съдържат данните по ал. 1, т. 1, 2 и 4, то се оставя без разглеждане. (3) Заявленията за достъп до обществена информация подлежат на задължителна регистрация по ред, определен от съответния орган. Форми за предоставяне на достъп до обществена информация ЗДОИ. Посочени са трите имена на заявителя, посочен, е както административен, така и електронен адрес за кореспонденция, както и е посочена предпочитана форма за получаване на информация, доколкото заявлението не е подадено чрез платформата за достъп до обществена информация. В описанието на исканата информация, същата е достатъчно ясно и конкретно уточнена. Редът и условията за предоставяне на достъп до обществена информация са подробно регламентирани в Глава трета на ЗДОИ. Разпоредбата на чл. 28, ал. 2Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп от ЗДОИ задължава органите или изрично определените от тях лица, да се произнесат

с решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомят писмено заявителя за своето решение. Следователно единствената призната от закона възможност за процедиране по заявление за достъп до обществена информация е задълженият субект да постанови изричен акт решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата информация. Изискването за писмено

мотивирано произнасяне е гаранция за законосъобразност на акта. Неспазването на формата, в която следва да се произнесе задължения субект е достатъчно основание за отмяната на оспорения акт. Органите са длъжни винаги да се произнесат по подадените до тях заявления, вкл. да искат уточнения и прецизиране на същите, ако считат, че са нередовно направени, съобразно нормата на чл. 29, ал. 1Чл. 29. ⚖️ Практика (3) (1) В случай, че не е ясно точно каква информация се иска или когато тя е формулирана много общо, заявителят се уведомява за това и има право да уточни предмета на исканата обществена информация. Срокът по чл. 28, ал. 1 започва да тече от датата на уточняването на предмета на исканата обществена информация. (2) Ако заявителят не уточни предмета на исканата обществена информация до 30 дни, заявлението се оставя без разглеждане. Допустимо удължаване на срока за предоставяне на достъп от ЗДОИ, респективно да

мотивират отказа при преценка за основания за това. В случая, акт не е постановен и административното производство не е прекратено. При липсата на волеизявление за оставяне на заявлението без разглеждане, сезираният орган дължи произнасяне по същество с

мотивирано решение, а непроизнасянето в срок формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал.1Чл. 58. ⚖️ Практика (5) (1) Непроизнасянето в срок се смята за мълчалив отказ да се издаде актът. (2) Когато производството е образувано в един орган и той следва да направи предложение до друг орган за издаването на акта, мълчалив отказ възниква независимо дали издаващият акта орган е бил сезиран с предложение. (3) Когато по административен или по съдебен ред бъде отменен мълчалив отказ, смята се за отменен и изричният отказ, който е последвал преди решението за отмяна. (4) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) В предвидените в закон случаи непроизнасянето в срок се смята за мълчаливо съгласие да се издаде акт със съдържанието, поискано от заявителя. С индивидуалния административен акт, изразен чрез мълчаливо съгласие, не може да се създават задължения и да се засягат права и законни интереси за граждани и организации, различни от заявителя. В случай, че административният орган е дал указания за отстраняване на нередовности в искането на заявителя, срокът за произнасяне започва да тече от датата на отстраняване на нередовностите. Съдържанието на мълчаливо съгласие се установява като идентично със съдържанието на подаденото искане и това съдържание се посочва в декларация до органа. Условията и редът за удостоверяване и оспорване на мълчаливото съгласие се уреждат в специални закони. Форма на индивидуалния административен акт от АПК, който подлежи на съдебно оспорване по реда на АПК. Няма спор по делото, че ответникът не е отговорил нито в законоустановения срок, нито към датата на подаване на жалбата, нито към 09.10.2025 г. – датата на приключване на съдебното дирене по делото, поради което е налице мълчалив отказ за предоставяне на поисканата информация. Предвид изложеното по-горе относно задължителното произнасяне

с решение по ЗДОИ, мълчаливият отказ е недопустим като такъв и само на това основание следва да бъде отменен. Действително, ЗДОИ предвижда възможност, ако органа не разполага с поисканата информация, и ако знае нейното местонахождение, да препрати заявлението на съответния орган, който знае, че разполага с нея. Ответникът е препратил заявлението на НАП, от където обаче са го препратили на НЗОК. Т.е., реално ответникът не е изпълнил задължението за препращане, тъй като и там, където е препратена информацията, тя не се намира. Поради това, следва да се приеме, че е налице мълчалив отказ. Въпреки изложеното, за да се приеме, че е налице формиран мълчалив отказ, е необходимо наличието и на допълнително условие, а именно поисканата информация да се създава или съхранява от задължения субект, т.е. отговорът на поставените въпроси да е от неговата компетентност. Съгласно чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ, обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Настоящият състав счита, че исканата информация попада в обхвата на чл. 2, чл. 9Чл. 9. ⚖️ Практика (3) (1) Обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. (2) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите, предвидени със закон, определена официална или служебна информация може да бъде обявена за класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна. Официална обществена информация-11 от ЗДОИ, тъй като е свързана с обществения живот и ще даде възможност на гражданите да си съставят собствено мнение за дейността на задължения субект. Предвид изложеното и след преценка на конкретно поставените въпроси от заявителя, настоящият съдебен състав приема, че поставените въпроси, не са от компетентността на министъра на финансите, поради което и той няма как да отговори на тези въпроси. Съобразно чл. 40, ал. 1Чл. 40. ⚖️ Практика (21) (3) Извън случаите по ал. 2, здравноосигурителните права на лицата по ал. 1 след завръщането им в страната могат да се възстановят след еднократно заплащане на сума в размер на 12 здравноосигурителни вноски, определени по реда на чл. 29, ал. 3 върху минималния месечен размер на осигурителния доход за самоосигуряващите се лица, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване към момента на внасянето на вноските. (3а) (Нова - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Извън случаите по ал. 1 и 2 здравноосигурителните права на лицата по ал. 1 след завръщането им в страната може да се възстановят при условия и по ред, определени с постановлението на Министерския съвет по чл. 40, ал. 10, когато пристигат от държава, на чужденците от която е предоставена временна закрила. (4) (Доп. - ДВ, бр. 94 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г., доп. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Сумите по ал. 3 и 3а се внасят по реда на чл. 41 след подадена декларация по ред, определен с наредба на министъра на финансите. (5) До възстановяване на осигурителните права лицата по ал. 1 заплащат стойността на оказаната им в страната медицинска помощ на изпълнителите. от Закона за здравното осигуряване, здравноосигурителната вноска на осигуреното лице, определена по реда на чл. 29, ал. 3Чл. 29. ⚖️ Практика (45) (1) (Доп. - ДВ, бр. 107 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2009 г., в сила от 18.12.2009 г., изм. - ДВ, бр. 62 от 2010 г., в сила от 10.08.2010 г.) Управителят на НЗОК внася чрез министъра на здравеопазването в Министерския съвет проект на закон за бюджета на НЗОК в сроковете, предвидени за представяне на проекта на закон за държавния бюджет на Република България за следващата календарна година. (2) (Изм. - ДВ, бр. 110 от 1999 г., в сила от 01.01.2000 г.) Проектът на закон за годишния бюджет на НЗОК се разглежда от Народното събрание едновременно с проектите на закони за държавния бюджет и за бюджета на държавното обществено осигуряване. (3) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2002 г.) Със Закона за бюджета на НЗОК задължително се определят и размерът на задължителната здравноосигурителна вноска, приходите и разходите по бюджетна класификация, както и диференцираните разходи по здравноосигурителните плащания за: 1. (изм. - ДВ, бр. 119 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г.) първична извънболнична медицинска помощ; 2. специализирана извънболнична медицинска помощ; 3. (изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г.) дентална помощ; 4. медико-диагностични дейности; 5. (изм. - ДВ, бр. 111 от 2004 г., в сила от 21.12.2004 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г., изм. - ДВ, бр. 107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г., доп. - ДВ, бр. 98 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г.) лекарствени продукти, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели, предназначени за домашно лечение на територията на страната, както и лекарствени продукти за злокачествени заболявания за лечение в условията на болнична медицинска помощ, които НЗОК заплаща извън стойността на оказваните медицински дейности; 5а. (нова - ДВ, бр. 101 от 2012 г., в сила от 01.01.2013 г., доп. - ДВ, бр. 107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г.) медицински изделия, прилагани в болничната медицинска помощ; 6. болнична медицинска помощ; 6а. (нова - ДВ, бр. 107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г., отм. - ДВ, бр. 98 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г.) 7. (доп. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) други здравноосигурителни плащания, предвидени в НРД и плащания от трансфери от Министерството на здравеопазването; 8. (нова - ДВ, бр. 95 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) медицинска помощ, оказана в съответствие с правилата за координация на системите за социална сигурност. (4) (Нова - ДВ, бр. 110 от 1999 г., в сила от 01.01.2000 г.) В случай, че проектът на Закон..., се определя върху доход и се внася, както следва: 1. за лицата по чл. 4, ал. 1 и 10 от Кодекса за социално осигуряване - доходът, върху който се дължат вноски за държавното обществено осигуряване, определен съгласно Кодекса за социално осигуряване; вноската се внася от работодателя или ведомството и се разпределя между работодателя или ведомството и осигурения в съотношение: а) осигурителните вноски са изцяло за сметка на работодателя или ведомството, когато това е предвидено в закон. Т.е. за категориите лица по ЗСВ, ЗОВС и държавните служители, вноските се внасят от ведомствата/работодателите. Именно за работодателите е вменено задължение да внасят осигурителните вноски на работещите при тях лица, съответно да изпращат данните за броя на осигурените лица към компетентната териториална дирекция на Националната агенция за приходите, съобразно разписаното в чл. 4 от Наредба № Н-13 от 17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда на подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и за самоосигуряващите се лица. За министъра на финансите, като адресат на заявлението, не е налице задължение да събира и съхранява исканата информация, съответно няма как да разполага с тази информация. Както се посочи по-горе, по процесното заявление за достъп до обществена информация ответникът не дължи произнасяне, тъй като информацията, свързана с внасянето на здравноосигурителните вноски на ведомствата и конкретно с броя на лицата, за които се внасят тези средства, не се създава или съхранява при министъра на финансите. С оглед изложеното, жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна. По разноските: Предвид изхода на делото, на жалбоподателите не се дължат разноски. Предвид изхода на спора, на ответника се дължат разноски. Ответникът претендира разноски за юрисконсулт, като при определяне на размера, съдът взе предвид разпоредбата на чл. 78, ал. 8Чл. 78. ⚖️ Практика (171) Когато е присъдено обезщетение, принудителното изпълнение на наказателното постановление се допуска по искане на лицето, което има право на обезщетение по реда на чл. 418 от Гражданския процесуален кодекс." 2. В чл. 83е, ал. 1 думите "чл. 97, ал. 4" се заменят с "чл. 124, ал. 5". 12. В Закона за банковата несъстоятелност (обн., ДВ, бр. 92 от 2002 г.; изм., бр. 67 от 2003 г., бр. 36 от 2004 г., бр. 31 и 105 от 2005 г., бр. 30, 34 и 59 от 2006 г.) се правят следните изменения: 1. Член 16 се изменя така: "Обжалване на решенията от ГПК, във връзка с чл. 143, ал. 4Чл. 143. ⚖️ Практика (14) (1) В откритото заседание след разрешаване на предварителните въпроси съдът пристъпва към изясняване на фактическата страна на спора. (2) Ищецът може да поясни и допълни исковата молба, както и да посочи и представи доказателства във връзка с направените оспорвания от ответника, а ответникът - да посочи и представи нови доказателства, които не е могъл да посочи и представи с отговора на исковата молба. (3) Страните са длъжни да направят и обосноват всичките си искания и възражения и да вземат становище по твърдените от насрещната страна обстоятелства. (4) (Нова - ДВ, бр. 98 от 2020 г.) При провеждане на заседание чрез видеоконференция съдът следи: 1. за спазването на техническите изисквания за извършване на процесуални действия в електронна форма и начините на извършването им, предвидени в глава осемнадесета "а" от Закона за съдебната власт; 2. използваната комуникационна връзка да позволява едновременното предаване и приемане на образ и звук; 3. процесуалните действия да се възприемат от всички участници в заседанието, намиращи се на различни места; 4. за извършването на запис от видеоконференцията. Допълнителен срок и чл. 144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси от АПК, вр. чл. 37, ал. 1Чл. 37. ⚖️ Практика (236) (1) Доказателства в производството по издаване на индивидуален административен акт могат да бъдат данни, които са свързани с факти и обстоятелства от значение за правата или задълженията или законните интереси на заинтересованите граждани или организации и са установени по реда, предвиден в този кодекс. (2) Общоизвестните факти, фактите, за които законът формулира презумпция, както и фактите, които са известни на органа служебно, не подлежат на доказване. Зачитане на тайната на страните и на другите участници в производството (Загл. доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ, като счете, че следва да се присъди възнаграждение в размер на 100 лв. Така

мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение АПК, съдът Р Е Ш И: ОТХВЪРЛЯ жалбата от Център за защита правата в здравеопазването, с ЕИК[ЕИК], представляван от председателя на УС, срещу мълчалив отказ на министъра на финансите да предостави достъп до обществена информация, поискана от жалбоподателя със заявление вх. № У-ЗДОИ-52/16.06.2025 г.. ОСЪЖДА Център за защита правата в здравеопазването, с ЕИК[ЕИК] ДА ЗАПЛАТИ на министерство на финансите сумата от 100 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение. РЕШЕНИЕТО на основание чл. 40, ал. 3Чл. 40. ⚖️ Практика (34) (1) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., изм. - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Решенията за предоставяне на достъп до обществена информация или за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се обжалват пред съответния административен съд, по реда на Административнопроцесуалния кодекс. При решаване на въпроса относно разноските се взема предвид наличието на данни за злоупотреба с право. (2) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г., изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Решенията за предоставяне на достъп до обществена информация или за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация на субектите по чл. 3, ал. 2 се обжалват пред съответния административен съд по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (3) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Решението на административния съд не подлежи на касационно оспорване. Компетентност на съда по обжалваните решения от ЗДОИ не подлежи на обжалване. Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от него по реда на чл. 137Чл. 137. ⚖️ Практика (4) Отлагане на делото от АПК. :СЪДИЯ