Решение № 22457 по адм. д. № 8869/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 22457 гр. София , 05.11.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Второ отделение 77 състав , в публично заседание на 24.10.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Евгения Баева при участието на секретаря Антонина Митева , като разгледа дело номер 8869 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК ), вр. чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ ). Образувано по жалбата на Е. Г. Г. – И. от [населено място ], срещу

Решение № РД-09-90/19.08.2024 година на Изпълнителния директор на Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинеколо гия – „Майчин дом“ ЕАД със седалище и адрес на управление [населено място ] в частта , с която е отказан достъп до обществена информация по т.т. 8, 10, 12 – 23 от Заявление за достъп до обществена информация с вх. № 94-00-794/26.07.2024 година . Жалбоподателк ата твърди , че решението , в обжалваната част, е постановено при допуснати съществени процесуални нарушения , неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта му. Моли съда да постанови решение , с което да отмени обжалваното решение и да върне преписката по заявлението на административния орган с указания за предоставяне на исканата информация . Претендира направените пред инстанцията съдебно -деловодни разноски . В съдебно заседание жалбоподателката , чрез процесуален представител , поддържа жалбата . Ответникът , чрез процесуален представител , оспорва жалбата . Твърди , че исканата информация не касае основна дейност на дружеството . Моли съда да постанови решение , с което да отхвърли жалбата . Претендира присъждане на съдебно -деловодни разноски . В писмено становище от 24.10.2024 година излага подробните си съображения за неоснователност на жалбата . Съдът , след преценка на представените по делото доказателства , доводите и възраженията на страните в производството , намира за установено от фактическа и правна страна следното : Със Заявление с вх. № 94-00-794/26.07.2024 година жалбоподателката е сезирала Изпълнителния директор на Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология – „Майчин дом“ ЕАД със седалище и адрес на управление [населено място ] (СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД ) с искане за предоставяне на достъп до следната информация : 1.) Колко са клиниките в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД , поименно ; 2.) Колко са откритите отделения в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД , поименно ?; 3.) Колко общо са щатните бройки по длъжности в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД към 22.07.2024 година , посочени по клиники и отделения за всяка отделна длъжност ?; 4.) Колко са незаетите щатни бройки към 22.07.2024 година за всички длъжности в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД , посочени поотделно за всяка длъжност , всяка клиника и всяко отделение ?; 5.) Колко обекта на територията на СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД са отдадени под наем на трети лица ?; 6.) Сключени ли са договори за задължителна застраховка на лицата , които осъществяват медицинска дейност в лечебното заведение за периода 01.01.2022 година – 31.12.2022 година ? С кое застрахователно дружество ?; 7.) Сключени ли са договори за задължителна застраховка на лицата , които осъществяват медицинска дейност в лечебното заведение за периода 01.01.2023 година – 31.12.2023 година ? С кое застрахователно дружество ?; 8.) Сключени ли са договори за задължителна застраховка на лицата , които осъществяват медицинска дейност в лечебното заведение за периода 01.01.2024 година – 22.07.2024 година ? С кое застрахователно дружество ?; 9.) Сключен ли е колективен трудов договор между работодателя и работниците в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД ?; 10.) С кой вътрешен акт са определени правилата за работната заплата в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД към 22.07.2024 година , ведно с предоставяне на копие от него и приложенията към него .; 11.) Сключен ли е договор с трето лице за доставка на стерилни еднократни сетове ?; 12.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от хабилитирано лице професор за периода 01.01.2023 – 31.12. 2023 година ?; 13.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от хабилитирано лице професор за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?; 14.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от хабилитиран о лице професор за периода 01.01.2023 – 31.12.2023 година ?; 15.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от хабилитирано лице професор за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?; 16.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от хабилитирано лице доцент за периода 01.01.2023 – 31.12.2023 година ?; 17.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от хабилитирано лице доцент за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?; 18.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от хабилитирано лице доцент за периода 01.01.2023 – 31.12.2023 година ?; 19.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от хабилитирано лице доцент за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?; 20.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от шеф екип за периода 01.01.2023 – 31.12.2023 година ?; 21.) Колко са извършените заплатени консултативни прегледи от шеф екип за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?; 22.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от шеф екип за периода 01.01.2023 – 31.12.2023 година ? и 23.) Какъв е размерът на приходите , получени от заплатени и извършени консултативни прегледи от шеф екип за периода 01.01.2024 – 22.07.2024 година ?.

С

Решение № РД-09-90/19.08.2024 година Изпълнителният директор на СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД е отказал да предостави информацията по т.т. 12 – 23 от заявлението , поради липсата на информация , създадена и съхранявана в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД . В частта по т. 8 от заявлението е даден отговор , че е сключен договор за застраховка , но не е посочено застрахователното дружество . В частта по т. 10 от заявлението е посочено , че Съветът на директорите е одобрил Вътрешни правила за работната заплата в СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД . Съдът намира , че подадената жалба е допустима за разглеждане , тъй като обжалваното решение не е връчено на жалбоподателката . Оспореното решение , е издадено от компетентен административен орган – Изпълнителният директор на СБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД , арг. чл. 3, ал. 2, т. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ . Видно от подаденото заявление , същото отговаря на изискванията на чл. 25, ал. 1Чл. 25. ⚖️ Практика (4) (1) Заявлението за предоставяне на достъп до обществена информация съдържа: 1. трите имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; 2. описание на исканата информация; 3. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация освен когато заявлението е подадено чрез платформата за достъп до обществена информация; 4. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) адреса за кореспонденция със заявителя или съгласие за използване на профил в системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление; 5. (нова - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) отказ на заявителя за публикуване на платформата за достъп до обществена информация на заявлението му, подадено чрез електронна поща по чл. 15, ал. 1, т. 4 и на решението и предоставената обществена информация по него. (2) Ако в заявлението не се съдържат данните по ал. 1, т. 1, 2 и 4, то се оставя без разглеждане. (3) Заявленията за достъп до обществена информация подлежат на задължителна регистрация по ред, определен от съответния орган. Форми за предоставяне на достъп до обществена информация от ЗДОИ за съдържание . Съдът намира , че решението не съдържа реквизит ите по чл. 34, ал. 1Чл. 34. ⚖️ Практика (4) (1) В решението по чл. 28, ал. 2, с което се предоставя достъп до исканата обществена информация, задължително се посочват: 1. степента на осигурения достъп до исканата обществена информация; 2. срокът, в който е осигурен достъп до исканата обществена информация; 3. мястото, където ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 4. формата, под която ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 5. разходите по предоставянето на достъп до исканата обществена информация. (2) В решението могат да бъдат посочени други органи, организации или лица, които разполагат с по-пълна информация. (3) (Доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Решението за предоставяне на достъп до исканата обществена информация се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна разписка или се изпраща по електронен път, когато заявителят е поискал информацията да му бъде предоставена по електронен път и е посочил адрес на електронна поща. (4) Срокът по ал. 1, т. 2 не може да бъде по-кратък от 30 дни от датата на получаване на решението. Предоставяне на достъп до исканата обществена информация от ЗДОИ и чл. 59, ал. 2Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК . Решението не съдържа ясна мотивна и разпоредителна част. Реквизит на административните актове са посочване на фактическите и правни основания за издаване на акта и разпоредителна част , с която се определят правата и задълженията , начинът и срокът за изпълнението , арг. чл. 59, ал. 2Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение, т.т. 4 и 5 от АПК . ЗДОИ , като специален закон , въвежда допълнителни изисквания за съдържание на решението , а именно 1. степента на осигурения достъп до исканата обществена информация ; 2. срокът , в който е осигурен достъп до исканата обществена информация ; 3. мястото , където ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация ; 4. формата , под която ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация ; 5. разходите по предоставянето на достъп до исканата обществена информация , арг. чл. 34, ал. 1. Като не е изложил фактическите и правните основания за издаване на акта и не е формирал ясна разпоредителна част, административният орган е постановил акта при допуснато съществено процесуално нарушение , представляващо самостоятелно основание за отмяна на обжалваното решение . Отделно от това съдът намира , че решението е постановено и при неправилно приложение на материалния закон и в несъответствие с целта му. Съдът намира , че поисканата информация следва да се квалифицира като служебна по смисъла на чл. 10 и чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация от ЗДОИ . Административният орган не е посочил лицето , с което е сключен договора за застраховка , като не е поискал изричното му писмено съгласие , арг. чл. 31, ал. 2Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по от ЗДОИ , нито е направил преценката по чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп от ЗДОИ , при наличие на отказ от негова страна за предоставяне на данни , по отношение на договора . Жалбоподателката е поискала предоставяне на Вътрешните правила за работната заплата , като по делото липсват доказателства същите да са и били предоставени . Жалбоподателката е поискала информация извършени прегледи и приходите от тези дейности . Съдът намира , че извличането и обобщаването на данни от съхраняваната от ответника счетоводна информация не изисква създаването на качествено нов по съдържание документ , като носител на информация . Данните се събират и съхраняват от ответника и същият е длъжен да ги предостави на заявителя , като обощена справка . Информацията е необходима за съставяне на мнение за работата на дружеството , като публичен субект . Предвид горното съдът намира , че решението , в оспорените части , следва да се отмени . Преписката следва да се върне на административния орган за ново произнасяне по заявлението . При новото произнасяне задълженият субект следва да изиска писмено съгласие от лицето , с което е склячен договора за застраховка , като при отказ от негова страна следва да извърши преценката по чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп от ЗДОИ ; да предостави копие от Вътрешните правила за работната заплата; да извлече съществуващата информация по т.т. 12 – 23 от заявлението и в обобщен вид да я предостави на заявителката . На жалбоподателката следва да се присъдят направените пред инстанцията съдебно -деловодни разноски в размер на 1 010 лева , на основани е чл. 143, ал. 1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на от АПК . Водим от изложеното , съдът Р Е Ш И : ОТМЕНЯ

Решение № РД-09-90/19.08.2024 година на Изпълнителния директор на Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология – „Майчин дом“ ЕАД в частта , с която е отказано предоставянето на обществена информация по т.т. 8, 10, 12 - 23 от Заявление с вх. № 94-00-794/26.07.2024 година от Е. Г. Г. - И. от [населено място ] и ИЗПРАЩА преписката на Изпълнителния директор на Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология – „Майчин дом“ ЕАД за произнасяне в 14 дневен срок от получаването и, съобразно дадените задължителни указания по прилагането на закона в мотивната част на решението . ОСЪЖДА Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология – „Майчин дом“ ЕАД със седалище и адрес на управление [населено място ], [улица ], ЕИК [ЕИК ] ДА ЗАПЛАТИ НА Е. Г. Г. – И., ЕГН [ЕГН ] от [населено място ], [улица ], сумата от 1 010 (хиляда и десет ) лева, представляваща съдебно -деловодни разноски . РЕШЕНИЕТО е окончателно . СЪДИЯ :