Решение № 1065 по адм. д. № 421/2024 г. на Административен съд Стара Загора

РЕШЕНИЕ № 1065 Стара Загора , 09.03.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - VII състав, в съдебно заседание на девети февруари две хиляди двадесет и шеста година в състав: Съдия : КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА При секретар АЛБЕНА АНГЕЛОВА-ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА административно дело № 20247240700421 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и сл. от АПК и е образувано по жалба от МБАЛ Чирпан ЕООД, с [ЕИК], представлявано от д-р Н. Т., Управител против Заповед № Рд-01-87/ 07.05.2024г. на Директора на РЗИ Стара Загора. С жалбата се иска обявяване на заповедта за нищожна, в алтернатива отмяната й като незаконосъобразна, издадена в противоречие с приложения материален закон. Конкретните съображения, изложени от оспорващия се свеждат до: издаване на заповедта в нарушение на изискванията на закона за съдържание и

мотивираност на административните актове, тъй като в случая обжалвания акт не съдържа фактически основания за издаването си, а само правните такива; липса на валидни правни основания за издаване на заповедта, противоречие с норми от акт от по – висока степен.

Ответникът, чрез процесуален представител моли съда да остави без уважение жалбата, като пледира за валидност и законосъобразност на заповедта. От фактическа страна пред съда е установено, че със Заповед № РД-01-87/ 07.05.2024г. Директорът на РЗИ Стара Загора на осн. чл.105, ал.1Чл. 105. (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Териториалните експертни лекарски комисии се откриват и закриват от директорите на регионалните здравни инспекции съгласувано с министъра на здравеопазването към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, центрове за психично здраве, центрове за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични центрове. (2) Териториалните експертни лекарски комисии са структурни звена на лечебните заведения, към които са открити. (3) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., отм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 01.01.2012 г.) от Закона за здравето, чл.10, ал.1Чл. 10. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) (1) Регионалните здравни инспекции осъществяват на територията на съответната област дейности по: 1. държавен здравен контрол; 2. контрол върху регистрацията и здравната дейност, осъществявана от лечебните и здравните заведения; 3. проверка относно спазването на изискванията по чл. 40, ал. 4 и чл. 47, ал. 4 от Закона за лечебните заведения; 4. планиране, организиране, ръководство и контрол на медицинската експертиза; 5. промоция на здравето и интегрирана профилактика на болестите; 6. събиране, регистриране, обработване, съхраняване, анализ и предоставяне на здравна информация за нуждите на националната система за здравеопазване; 7. мониторинг на факторите на жизнената среда и на дейностите със значение за здравето на населението; 8. анализи, оценки и прогнози за здравно-демографските процеси на регионално ниво; 9. лабораторни анализи и изпитвания; 10. разработване и изпълнение на регионални здравни програми и проекти; 11. координация и изпълнение на национални и международни здравни програми и проекти; 12. методическа, консултативна и експертна помощ; 13. следдипломно практическо обучение в областта на опазване на общественото здраве; 14. проверки по сигнали на граждани, свързани с опазването на общественото здраве; 15. планиране и организиране на здравните дейности при бедствия, аварии и катастрофи и изготвяне на военновременен план за територията на съответната област. (2) Регионалните здравни инспекции съвместно със съсловните организации проучват потребностите от медицински и немедицински специалисти с висше образование и предлагат на министъра на здравеопазването броя на местата за следдипломно обучение по специалности. (3) Наименованието и броят на дирекциите в общата и специализираната администрация на всяка регионална здравна инспекция, техните функции и числеността на персонала в тях се определят в правилник, издаден от министъра на здравеопазването. (4) С правилника по ал. 3 министърът на здравеопазването може да възложи на определени регионални здравни инспекции дейности, които се изпълняват на територията на няколко области или на територията на цялата страна. от ПУОРОМЕРК и писмо изх. № 16-00-13/ 19.04.2024г. на Министъра на здравеопазването е разпоредено по отношение на МБАЛ Чирпан ЕООД да разкрие състав на ТЕЛК в лечебното заведение с рег. № 2436211004, с код на ТЕЛК №2415, в срок една седмица от получаване на заповедта ръководителят на лечебното заведение да определи състав на ТЕЛК. Заповедта е връчена на длъжностно лице от УЧБАЛ Чирпан ЕООД на 08.05.2024г., а жалбата е подадена на 20.05.2024г. По делото се прилагат: заповед № РД-15-964/ 25.08.2023г. /л.27/; писмо рег. № 14-426/ 20.03.2024г. /л.28/; писмо рег. № 16-00-13/ 19.04.2024г. на Министър на здравеопазването / л.53/; По същество на спора,

Съдът приема следното: Оспорването е процесуално допустимо, като направено от активно легитимирано лице, против годен за съдебен контрол административен акт и в срока по чл. 149, ал.1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК, но неоснователно по съществото си. Заповедта е издадена от изпълняващия функциите „директор на РЗИ Стара Загора“, обстоятелство удостоверено чрез доказателството на л. 27, като с нея е разпоредено на жалбоподателя разкриване на състав на ТЕЛК на осн. чл.105Чл. 105. (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Териториалните експертни лекарски комисии се откриват и закриват от директорите на регионалните здравни инспекции съгласувано с министъра на здравеопазването към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, центрове за психично здраве, центрове за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични центрове. (2) Териториалните експертни лекарски комисии са структурни звена на лечебните заведения, към които са открити. (3) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., отм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 01.01.2012 г.) от ЗЗДр. и чл.10, ал.1Чл. 10. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) (1) Регионалните здравни инспекции осъществяват на територията на съответната област дейности по: 1. държавен здравен контрол; 2. контрол върху регистрацията и здравната дейност, осъществявана от лечебните и здравните заведения; 3. проверка относно спазването на изискванията по чл. 40, ал. 4 и чл. 47, ал. 4 от Закона за лечебните заведения; 4. планиране, организиране, ръководство и контрол на медицинската експертиза; 5. промоция на здравето и интегрирана профилактика на болестите; 6. събиране, регистриране, обработване, съхраняване, анализ и предоставяне на здравна информация за нуждите на националната система за здравеопазване; 7. мониторинг на факторите на жизнената среда и на дейностите със значение за здравето на населението; 8. анализи, оценки и прогнози за здравно-демографските процеси на регионално ниво; 9. лабораторни анализи и изпитвания; 10. разработване и изпълнение на регионални здравни програми и проекти; 11. координация и изпълнение на национални и международни здравни програми и проекти; 12. методическа, консултативна и експертна помощ; 13. следдипломно практическо обучение в областта на опазване на общественото здраве; 14. проверки по сигнали на граждани, свързани с опазването на общественото здраве; 15. планиране и организиране на здравните дейности при бедствия, аварии и катастрофи и изготвяне на военновременен план за територията на съответната област. (2) Регионалните здравни инспекции съвместно със съсловните организации проучват потребностите от медицински и немедицински специалисти с висше образование и предлагат на министъра на здравеопазването броя на местата за следдипломно обучение по специалности. (3) Наименованието и броят на дирекциите в общата и специализираната администрация на всяка регионална здравна инспекция, техните функции и числеността на персонала в тях се определят в правилник, издаден от министъра на здравеопазването. (4) С правилника по ал. 3 министърът на здравеопазването може да възложи на определени регионални здравни инспекции дейности, които се изпълняват на територията на няколко области или на територията на цялата страна. от ПУРООМЕРКМЕ. Съгласно, чл.105, ал.1Чл. 105. (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Териториалните експертни лекарски комисии се откриват и закриват от директорите на регионалните здравни инспекции съгласувано с министъра на здравеопазването към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, центрове за психично здраве, центрове за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични центрове. (2) Териториалните експертни лекарски комисии са структурни звена на лечебните заведения, към които са открити. (3) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., отм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 01.01.2012 г.) от ЗЗДр. , териториалните експертни лекарски комисии се откриват и закриват от директорите на регионалните здравни инспекции съгласувано с министъра на здравеопазването към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, центрове за психично здраве, центрове за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични центрове, т.е. разпореденото от и.ф. Директор на РЗИ Стара Загора с обжалваната заповед изхожда от материално компетентния орган – Директорът на РЗИ, което е извършено след получено /като част от процедурата/ съгласуване с Министъра на здравеопазването, каквото е удостоверено да е дадено по отношение разкриване на състав на ТЕЛК в УМБАЛ Чирпан /вж. л.53/. В този смисъл, нито е налице нищожен акт, нито е налице не спазване на процедурата за постановяването му. Не се споделят за основателни и оплакванията, че заповедта не съдържа фактическите основания за издаването си, напротив, в нея изрично е направено позоваване на писмо рег. № 16-00-13/ 19.04.2024г. на Министър на здравеопазването, което е фактическото основание, за да се издаде заповед на осн. чл. 105, ал.1Чл. 105. (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Териториалните експертни лекарски комисии се откриват и закриват от директорите на регионалните здравни инспекции съгласувано с министъра на здравеопазването към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, центрове за психично здраве, центрове за кожно-венерически заболявания и комплексните онкологични центрове. (2) Териториалните експертни лекарски комисии са структурни звена на лечебните заведения, към които са открити. (3) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., отм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 01.01.2012 г.) от. ЗЗДр., съотв. идентичната по съдържание разпоредба на чл.10, ал.1Чл. 10. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) (1) Регионалните здравни инспекции осъществяват на територията на съответната област дейности по: 1. държавен здравен контрол; 2. контрол върху регистрацията и здравната дейност, осъществявана от лечебните и здравните заведения; 3. проверка относно спазването на изискванията по чл. 40, ал. 4 и чл. 47, ал. 4 от Закона за лечебните заведения; 4. планиране, организиране, ръководство и контрол на медицинската експертиза; 5. промоция на здравето и интегрирана профилактика на болестите; 6. събиране, регистриране, обработване, съхраняване, анализ и предоставяне на здравна информация за нуждите на националната система за здравеопазване; 7. мониторинг на факторите на жизнената среда и на дейностите със значение за здравето на населението; 8. анализи, оценки и прогнози за здравно-демографските процеси на регионално ниво; 9. лабораторни анализи и изпитвания; 10. разработване и изпълнение на регионални здравни програми и проекти; 11. координация и изпълнение на национални и международни здравни програми и проекти; 12. методическа, консултативна и експертна помощ; 13. следдипломно практическо обучение в областта на опазване на общественото здраве; 14. проверки по сигнали на граждани, свързани с опазването на общественото здраве; 15. планиране и организиране на здравните дейности при бедствия, аварии и катастрофи и изготвяне на военновременен план за територията на съответната област. (2) Регионалните здравни инспекции съвместно със съсловните организации проучват потребностите от медицински и немедицински специалисти с висше образование и предлагат на министъра на здравеопазването броя на местата за следдипломно обучение по специалности. (3) Наименованието и броят на дирекциите в общата и специализираната администрация на всяка регионална здравна инспекция, техните функции и числеността на персонала в тях се определят в правилник, издаден от министъра на здравеопазването. (4) С правилника по ал. 3 министърът на здравеопазването може да възложи на определени регионални здравни инспекции дейности, които се изпълняват на територията на няколко области или на територията на цялата страна. от визирания правилник. Визираната и в заповедта законова разпоредба е именно правното основание

ответникът да издаде акт със съдържанието, което е обективирано в заповедта. Т.е., налице е и фактическо, и правно основание на акта, съотв. тя е валидно властническо волеизявление, като издадено от компетентен орган, на валидно правно основание. Заповедта е и материално правно законосъобразна, доколкото изрично в ЗЗДр. е установена възможност за разкриване на състави на ТЕЛК към държавни и общински лечебни заведения за болнична помощ, а жалоподателят е именно такова общинско лечебно заведение. В случая, с факта на съгласуване на нуждата от откриване на състав на ТЕЛК в това лечебно заведение от Министъра на здравеопазването, следва и свързаната от закона правна последица – разпореждане откриването на състав на ТЕЛК там, в който смисъл е и разпореденото с обжалваната заповед. Това се потвърждава и от

мотивите в Решение № 11980/ 26.11.2025г., постановено по ад № 1721/2025г. на петчленен състав на ВАС, при съобразяване на което следва, че щом съответната РЗИ е обосновала нуждата от разкриване на състав на ТЕЛК в лечебното заведение жалбоподател и това е съгласувано с Министъра на здравеопазването, то

ответникът има изричното законово правомощие да издаде акт, разпореждащ тази правна последица. Оспорването е неоснователно и жалбата следва да се отхвърли. Водим от горното и на осн. чл.172, ал.2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК,

Съдът

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на „МБАЛ Чирпан“ ЕООД, с [ЕИК], представлявано от д-р Н. Т., Управител против Заповед № РД-01-87/ 07.05.2024г. на Директора на РЗИ Стара Загора. Решението подлежи на обжалване в срок 14 дни от съобщаването му на страните пред ВАС. Препис от решението да се връчи на „МБАЛ Чирпан“ ЕООД и Директор РЗИ Стара Загора. Съдия :

Източник: Оригинален файл (Ключова дума: мбал)