⚖️ ДИСПОЗИТИВ
ОТКЛОНЯВА искането на председателя на Висшия адвокатски съвет за приемане на съвместно тълкувателно постановление от Общото събрание на съдиите от Гражданската и Търговската колегии на Върховния касационен съд и Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегии на Върховния административен съд по следния въпрос: „Изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва ли давността по смисъла на чл. 116, б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата?“ТЪЛКУВАТЕЛНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 2 София, 18.03.2019
Върховният административен съд на Република България - ОСС от ГК и ТК на ВКС и ОСС от I и II колегия на ВАС, в съдебно заседание на тридесет и първи януари в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛОЗАН ПАНОВ ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВКС: СВЕТЛА ДИМИТРОВА ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВАС: МАРИНИКА ЧЕРНЕВА МИЛКА ПАНЧЕВА П РЕДСЕДАТЕЛИ НА ОТДЕЛЕН ИЯ: ВАС ВКС ВАНЯ АНЧЕВА ВАНЯ АЛЕКСИЕВА ГЕОРГИ КОЛЕВ ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА ТАТЯНА ХИНОВА БРАНИСЛАВА ПАВЛОВА ЕМИЛИЯ МИТКОВА МАРИЯ ИВАНОВА БИСЕРКА ЦАНЕВА Ч ЛЕНОВЕ: ВАС ВКС
НИНА ДОКТОРОВА СТОИЛ СОТИРОВ МАРИНА МИХАЙЛОВА ТАТЯНА ВЪРБАНОВА НАТАЛИЯ МАРЧЕВА МАРГАРИТА СОКОЛОВА АДЕЛИНА КОВАЧЕВА СВЕТЛА ЦАЧЕВА ГАЛИНА МАТЕЙСКА ВЕСКА РАЙЧЕВА ФАНИ НАЙДЕНОВА ПЛАМЕН СТОЕВ ГАЛИНА ХРИСТОВА ЗЛАТКА РУСЕВА ДИАНА ГЪРБАТОВА ДИЯНА ЦЕНЕВА МАРУСЯ ДИМИТРОВА БОЙКА СТОИЛОВА ТЕОДОРА НИКОЛОВА СВЕТЛАНА КАЛИНОВА ТАНЯ ВАЧЕВА ГЪЛЪБИНА ГЕНЧЕВА РУМЯНА МОНОВА МАРИО ПЪРВАНОВ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ ЕМИЛ ТОМОВ СОНЯ ЯНКУЛОВА АЛБЕНА БОНЕВА ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА СВЕТЛА БОЯДЖИЕВА ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ МИМИ ФУРНАДЖИЕВА ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА КАМЕЛИЯ МАРИНОВА ДОНКА ЧАКЪРОВА ЗДРАВКА ПЪРВАНОВА МАРИЕТА МИЛЕВА ЕМИЛИЯ ВАСИЛЕВА ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА ТЕОДОРА ГРОЗДЕВА ЮЛИЯ КОВАЧЕВА ИЛИЯНА ПАПАЗОВА ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА ВЕЛИСЛАВ ПАВКОВ ТАНЯ КУЦАРОВА ВЕСЕЛКА МАРЕВА МАРИО ДИМИТРОВ БОРИС ИЛИЕВ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА БОЯН ЦОНЕВ ДОБРИНКА АНДРЕЕВА МАРГАРИТА ГЕОРГИЕВА ТОДОР ПЕТКОВ РОСИЦА БОЖИЛОВА ЛЮБОМИРА МОТОВА ДРАГОМИР ДРАГНЕВ МИРА РАЙЧЕВА КОСТАДИНКА НЕДКОВА НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ ГЕНИКА МИХАЙЛОВА ЕМИЛИЯ КАБУРОВА ДИМИТЪР ДИМИТРОВ СВИЛЕНА ПРОДАНОВА ДАНИЕЛА СТОЯНОВА ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА ГЕРГАНА НИКОВА БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА ПЕТЯ ХОРОЗОВА АНЕЛИЯ АНАНИЕВА МАЙЯ РУСЕВА КРАСИМИР КЪНЧЕВ АННА БАЕВА ДИМИТЪР ПЪРВАНОВ НИКОЛАЙ МАРКОВ МАДЛЕН ПЕТРОВА ЕВГЕНИЙ СТАЙКОВ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ СВЕТЛА ЧОРБАДЖИЕВА АГЛИКА АДАМОВА ЕРИК ВАСИЛЕВ ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА ГЕНОВЕВА НИКОЛАЕВА КАЛИНА АРНАУДОВА ВАНЯ АТАНАСОВА МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА АЛЕКСАНДЪР ЦОНЕВ МАРИЯ РАДЕВА ЛЮДМИЛА ЦОЛОВА РОСЕН ВАСИЛЕВ МАДЛЕНА ЖЕЛЕВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ ЕМИЛИЯ ДОНКОВА СТЕФКА КЕМАЛОВА ФИЛИП ВЛАДИМИРОВ МАРТИН АВРАМОВ СИБИЛА СИМЕОНОВА РОСИЦА ДРАГАНОВА ЮЛИЯ РАЕВА ЛЮБОМИР ГАЙДОВ ЮЛИЯН КИРОВ СЛАВИНА ВЛАДОВА ЮЛИЯ ТОДОРОВА ДЕСИСЛАВА СТОЕВА ХРИСТО КОЙЧЕВ КРАСИМИРА ЖЕЛЕВА МАРИЯ НИКОЛОВА
при секретар АВРОРА КАРАДЖОВА и с участието на прокурора разгледа тълкувателно дело № 1/2017. докладвано от съдиите ТАНЯ КУЦАРОВА И КАМЕЛИЯ МАРИНОВА
Делото е образувано на основание чл. 124, ал.2 ЗСВ по предложение на председателя на Висшия адвокатски съвет за преодоляване на констатирана противоречива съдебна практика между Върховния касационен съд и Върховния административен съд по въпроса дали изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата. Вносителят на искането е посочил, че в мотивите по т.10 от Тълкувателно решение № 2/2013 от 26.06.2015 г. на ОСГТК на Върховния касационен съд се приема, че давността се прекъсва с предприемането на кое да е изпълнително действие в рамките на определен изпълнителен способ, независимо дали прилагането му е поискано от взискателя или е предприето по инициатива на частния съдебен изпълнител по възлагане на взискателя съгл. чл.18, ал.1 ЗЧСИ и такова действие може да бъде насочване на изпълнението чрез налагане на запор или възбрана, присъединяването на кредитора, възлагането на вземането за събиране или вместо плащане, извършването на опис и оценка на вещ, назначаването на пазач, насрочването и извършването на продан и т.н. до постъпване на парични средства от проданта или плащания на трети задължени лица. Възприето е становище, че не са изпълнителни действия и не прекъсват давността образуването на изпълнително дело, изпращането и връчването на покана за доброволно изпълнение, проучването на имущественото състояние на длъжника, извършването на справки, набавянето на документи, книжа и др., назначаването на експертиза за определяне на непогасения остатък от дълга, извършването на разпределение, плащането въз основа на влязлото в сила разпределение и др. Налице е практика на Върховния административен съд по конкретни дела, която приема, че поканата за доброволно изпълнение прекъсва давността в изпълнителното производство по АПК. Тези съдебни актове са постановени по касационни жалби против решения на административните съдилища по отрицателни установителни искове с правно основание чл.292Чл. 292. Задължението - предмет на изпълнение, може да се оспори чрез иск само въз основа на факти, настъпили след издаването на изпълнителното основание. Страни и подсъдност АПК, предявени срещу органите за строителен контрол за установяване, че въз основа на изтеклата давност по чл.285, ал.1Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, изпълнение на заповедите за премахване на незаконните строежи не може да се извърши. В посочените от вносителя и установени в рамките на настоящото производство съдебни решения се извършва тълкуване и прилагане на давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК и се обсъжда наличието на основание за прекъсването й в хипотезата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК. Производството по изпълнение на административните актове, съдебните решения и административните договори, уредено в Дял пети на АПК е самостоятелно изпълнително производство, различно от изпълнителното производство по ГПК. Действащият правен ред предвижда три отделни производства за индивидуално принудително изпълнение, съобразно вида на задълженията /частни или публични/, които намират уредбата си, съответно, в част пета на ГПК- „Изпълнително производство“, в дял пети на АПК- „Изпълнение на административните актове и съдебните решения“ и дял четвърти на ДОПК „Събиране на публичните вземания“. Данъчно-осигурителният процесуален кодекс съдържа специална уредба на давността в областта на установяване на задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски и специална уредба на основанията за спиране и прекъсване на давността. Приложението на ДОПК в съдебната практика е извън обхвата на тълкувателното дело, доколкото не се констатира и не навежда противоречива по см. на чл.124, ал.2 ЗСВ съдебна практика по този кодекс. Налице са различия в процесуалната уредба на изпълнителните производства по ГПК и АПК. Изпълнителните действия, извършвани по реда на ГПК могат да бъдат част от изпълнението по дял пети на АПК само в две хипотези: при неприложимост на АПК за изпълнение на частните вземания на държавата и общините, за вземанията за вреди от незаконосъобразните административни актове и от принудително изпълнение и за другите частни парични вземания, породени или удостоверени от изпълнителни основания по чл.268, както и за вземанията за разноски, свързани с изпълнението, които, според чл.269, ал.2Чл. 269. (1) Публичните вземания, породени от изпълнителни основания по чл. 268, се изпълняват по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. (2) Частните вземания на държавата и общините, вземанията за вреди от незаконосъобразните административни актове и от принудително изпълнение и другите частни парични вземания, породени или удостоверени от изпълнителни основания по чл. 268, както и вземанията за разноски, свързани с изпълнението, се изпълняват по реда на Гражданския процесуален кодекс. Едновременно водене на изпълнителни производства АПК, се изпълняват по реда на Гражданския процесуален кодекс и при законовата препратка по чл.288, ал.1Чл. 288. (2) За предаването на документ, издаден от задължения орган, се прилагат разпоредбите на АПК за изпълнение на задължение за предаване на вещ. В останалите случаи на производството по дял пети, за изпълнение на основанията по чл.268Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост АПК, изпълнителното производство по ГПК не се прилага, а изпълнението се извършва с други, посочени в АПК процесуални действия. Изпращането на покана за доброволно изпълнение по чл.428, ал.1Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК и изпращането на покана за доброволно изпълнение по чл.277, ал.1Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК са процесуални действия, уредени едновременно от два процесуални кодекса като част на две самостоятелни изпълнителни производства, които са предоставени в компетентност на различни органи по изпълнение. В производството по дял пети на АПК институтът на давността намира изрична законова уредба в нормата на чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, според която, ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. Ролята на получаването на поканата за доброволно изпълнение за прекъсване на давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК е законово закрепена в разпоредбата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК. Според нея, производството се прекратява по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата за доброволно изпълнение по чл.277, е изтекла давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК. От съдържанието на нормата става ясно, че законодателят изрично придава правни последици на факта на получаване на поканата за доброволно изпълнение при преценка изтекла ли е давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК. Подходът, възприет от законодателя в уредбата на изпълнителното производството по ГПК е различен. Гражданският процесуален кодекс не сочи изрично какви са правните последиците на поканата за доброволно изпълнение по чл. 428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК за давността по чл.110Чл. 110. ⚖️ Практика (3) (1) Исковете за наследство, за унищожаване или намаление на завещания, за делба на наследство и за унищожаване на доброволна делба се предявяват по мястото, където е открито наследството. (2) Ако наследодателят е български гражданин, но наследството е открито в чужбина, исковете по ал. 1 може да се предявят по последния му постоянен адрес в Република България или пред съда, в района на който се намират неговите имоти. Иск за парични вземания на договорно основание и чл.111Чл. 111. ⚖️ Практика (20) С изтичане на тригодишна давност се погасяват: а) вземанията за възнаграждение за труд, за които не е предвидена друга давност; б) (изм. - ДВ, бр. 12 от 1993 г.) вземанията за обезщетения и неустойки от неизпълнен договор; в) вземанията за наем, за лихви и за други периодични плащания. г) (зал. - ДВ, бр. 12 от 1993 г.) ЗЗД. По тази причина, въпросът за това дали изпратената или получена покана за доброволно изпълнение в рамките на изпълнителното производство по ГПК прекъсва погасителната давност, е предмет на тълкуване в мотивите по т.10 на ТР №2/2013. В решението е направено разграничение между тези действия, които прекъсват давността по см. на чл.116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ ЗЗД от действията, които не прекъсват давността, като към последните се причисляват и действията по изпращане, и действията по връчване на поканата за доброволно изпълнение. Практиката на Върховния административен съд по исковете с правно основание чл. 292Чл. 292. Задължението - предмет на изпълнение, може да се оспори чрез иск само въз основа на факти, настъпили след издаването на изпълнителното основание. Страни и подсъдност АПК се отнася единствено за основанията за прекъсване на давността, уредена в чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, изтекла в рамките на започнало изпълнителното производство по АПК. В производството по дял пети на АПК предмет на изпълнение са само основанията по чл.268Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост АПК, а именно влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение индивидуални или общи административни актове, решенията, определенията и разпорежданията на административните съдилища, споразуменията, сключени пред административните органи или пред съда и административните договори. Изпълнението на влезлите в сила административни актове за премахване на незаконните строежи, в каквато хипотеза е цялата цитирана практика на ВАС, е извън изключенията, при които изпълнителното производството и свързаните с него въпроси за прекъсването на давността се развива по реда на ГПК, попада изцяло в обхвата на приложимост на изпълнението по АПК. Поради липса на компетентност административните съдилища не прилагат правилата на изпълнителното производство по ГПК. На административния съд са подведомствени само административните спорове, посочени в чл.128Чл. 128. ⚖️ Практика (14) (1) На административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за: 1. (доп. - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори; 2. обявяване на нищожност или унищожаване на споразумения по този кодекс; 3. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон; 4. (предишна т. 3 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) защита срещу неоснователни действия и бездействия на администрацията; 5. (предишна т. 4 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) защита срещу незаконно принудително изпълнение; 6. (предишна т. 5 - ДВ, бр. 74 от 2016 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд; 7. (предишна т. 6 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) обезщетения за вреди от принудително изпълнение; 8. (предишна т. 7 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) обявяване на нищожност, обезсилване или отмяна на решения, постановени от административните съдилища; 9. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) установяване неистинността на административни актове по този кодекс; 10. (нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) защита срещу незаконосъобразен подзаконов нормативен акт, който засяга права, свободи или законни интереси, отменен по време на оспорването му от издалия го орган. (2) Всеки може да предяви иск, за да установи съществуването или несъществуването на едно административно право или правоотношение, когато има интерес от това и не разполага с друг ред за защита. (3) Не подлежат на съдебно обжалване административните актове, с които непосредствено се осъществяват външната политика, отбраната и сигурността на страната, освен ако в закон е предвидено друго. Искове за обявяване на нищожност на решения и определения, постановени от административните съдилища и Върховния административен съд АПК, възникнали по повод административните права и правоотношения, както и споровете по изпълнението по реда на АПК. Вземайки предвид различията в правната уредба на изпълнителното производство по ГПК и АПК, както и обстоятелството, че въпросът за основанията за прекъсване на давността по ЗЗД се разглеждат по различен процесуален ред и от различни съдилища по силата на разделената подведомственост между административните и гражданските спорове, Общото събрание намира, че по поставения въпрос не е налице противоречива съдебна практика по смисъла на чл. 124, ал.2 ЗСВ, която да е основание за постановяване на тълкувателно постановление. По изложените съображения искането за постановяване на тълкувателно постановление по въпроса „Изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва ли давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата?“ следва да се отклони. С оглед на изложеното, Общото събрание на съдиите от ОСГТК на Върховния касационен съд и Първа и Втора колегии на Върховния административен съд,
РЕШИ:
ОТКЛОНЯВА искането на председателя на Висшия адвокатски съвет за приемане на съвместно тълкувателно постановление от Общото събрание на съдиите от Гражданската и Търговската колегии на Върховния касационен съд и Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегии на Върховния административен съд по следния въпрос: „Изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва ли давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата?“
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЛОЗАН ПАНОВ ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ
ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВКС: /п/ СВЕТЛА ДИМИТРОВА ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВАС: /п/ МАРИНИКА ЧЕРНЕВА /п/ МИЛКА ПАНЧЕВА ПРЕДСЕДАТЕЛИ НА ОТДЕЛЕНИЯ: ВАС ВКС /п/ ВАНЯ АНЧЕВА /п/ ВАНЯ АЛЕКСИЕВА /п/ ГЕОРГИ КОЛЕВ /п/ ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА /п/ ТАТЯНА ХИНОВА /п/ БРАНИСЛАВА ПАВЛОВА /п/ ЕМИЛИЯ МИТКОВА /п/ МАРИЯ ИВАНОВА /п/ БИСЕРКА ЦАНЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВАС ВКС /п/ НИНА ДОКТОРОВА /п/ СТОИЛ СОТИРОВ /п/ МАРИНА МИХАЙЛОВА /п/ ТАТЯНА ВЪРБАНОВА /п/ НАТАЛИЯ МАРЧЕВА /п/ МАРГАРИТА СОКОЛОВА /п/ АДЕЛИНА КОВАЧЕВА /п/ СВЕТЛА ЦАЧЕВА /п/ ГАЛИНА МАТЕЙСКА /п/ ВЕСКА РАЙЧЕВА /п/ ФАНИ НАЙДЕНОВА /п/ ПЛАМЕН СТОЕВ /п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА /п/ ЗЛАТКА РУСЕВА /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА /п/ ДИЯНА ЦЕНЕВА /п/ МАРУСЯ ДИМИТРОВА /п/ БОЙКА СТОИЛОВА /п/ ТЕОДОРА НИКОЛОВА /п/ СВЕТЛАНА КАЛИНОВА /п/ ТАНЯ ВАЧЕВА /п/ ГЪЛЪБИНА ГЕНЧЕВА /п/ РУМЯНА МОНОВА /п/ МАРИО ПЪРВАНОВ /п/ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ /п/ ЕМИЛ ТОМОВ /п/ СОНЯ ЯНКУЛОВА /п/ АЛБЕНА БОНЕВА /п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА /п/ СВЕТЛА БОЯДЖИЕВА /п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ /п/ МИМИ ФУРНАДЖИЕВА /п/ ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА /п/ КАМЕЛИЯ МАРИНОВА – O.M. /п/ ДОНКА ЧАКЪРОВА /п/ ЗДРАВКА ПЪРВАНОВА /п/ МАРИЕТА МИЛЕВА /п/ ЕМИЛИЯ ВАСИЛЕВА /п/ ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА /п/ ТЕОДОРА ГРОЗДЕВА /п/ ЮЛИЯ КОВАЧЕВА /п/ ИЛИЯНА ПАПАЗОВА – O.M. /п/ ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА /п/ ВЕЛИСЛАВ ПАВКОВ /п/ ТАНЯ КУЦАРОВА /п/ ВЕСЕЛКА МАРЕВА /п/ МАРИО ДИМИТРОВ /п/ БОРИС ИЛИЕВ /п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА /п/ БОЯН ЦОНЕВ /п/ ДОБРИНКА АНДРЕЕВА /п/ МАРГАРИТА ГЕОРГИЕВА /п/ ТОДОР ПЕТКОВ /п/ РОСИЦА БОЖИЛОВА /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА /п/ ДРАГОМИР ДРАГНЕВ /п/ МИРА РАЙЧЕВА /п/ КОСТАДИНКА НЕДКОВА /п/ НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ /п/ ГЕНИКА МИХАЙЛОВА /п/ ЕМИЛИЯ КАБУРОВА /п/ ДИМИТЪР ДИМИТРОВ /п/ СВИЛЕНА ПРОДАНОВА /п/ ДАНИЕЛА СТОЯНОВА /п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА /п/ ГЕРГАНА НИКОВА /п/ БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА /п/ ПЕТЯ ХОРОЗОВА /п/ АНЕЛИЯ АНАНИЕВА /п/ МАЙЯ РУСЕВА /п/ КРАСИМИР КЪНЧЕВ /п/ АННА БАЕВА /п/ ДИМИТЪР ПЪРВАНОВ /п/ НИКОЛАЙ МАРКОВ /п/ МАДЛЕН ПЕТРОВА /п/ ЕВГЕНИЙ СТАЙКОВ /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ СВЕТЛА ЧОРБАДЖИЕВА /п/ АГЛИКА АДАМОВА /п/ ЕРИК ВАСИЛЕВ /п/ ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА /п/ ГЕНОВЕВА НИКОЛАЕВА /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА /п/ ВАНЯ АТАНАСОВА /п/ МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА /п/ АЛЕКСАНДЪР ЦОНЕВ /п/ МАРИЯ РАДЕВА /п/ ЛЮДМИЛА ЦОЛОВА /п/ РОСЕН ВАСИЛЕВ /п/ МАДЛЕНА ЖЕЛЕВА /п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ /п/ ЕМИЛИЯ ДОНКОВА /п/ СТЕФКА КЕМАЛОВА /п/ ФИЛИП ВЛАДИМИРОВ /п/ МАРТИН АВРАМОВ /п/ СИБИЛА СИМЕОНОВА /п/ РОСИЦА ДРАГАНОВА /п/ ЮЛИЯ РАЕВА /п/ ЛЮБОМИР ГАЙДОВ /п/ ЮЛИЯН КИРОВ /п/ СЛАВИНА ВЛАДОВА /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА /п/ ДЕСИСЛАВА СТОЕВА /п/ ХРИСТО КОЙЧЕВ /п/ КРАСИМИРА ЖЕЛЕВА /п/ МАРИЯ НИКОЛОВА
Особено мнение на съдиите Камелия Маринова и Илияна Папазова
Поставения за тълкуване въпрос е свързан с изясняване правната същност на нормативно уреденото в чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК, чл.221, ал.2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението ДОПК и, чл.428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК задължение длъжника да бъде уведомен от органа по принудително изпълнение за започването на принудителното изпълнение, както и дали кодексите придават различно правно значение на поканата за доброволно изпълнение или независимо от вида на изпълняемото право и приложимия за него процесуален ред, поканата за доброволно изпълнение /съобщението според терминологията в ДОПК/ има еднакво правно действие от гледна точка на общия материалноправен институт на погасителната давност. След постановяване на Тълкувателно решение № 2 от 26.06.2015 г. по т.д. № 2/2013 г. на ОСГТК на ВКС практиката на Върховния касационен съд се придържа към тълкуването, че изпращането на покана за доброволно изпълнение не прекъсва погасителната давност. Например решение № № 324 от 28.12.2015 г. по гр.д. № 6730/2013 г., Трето г.о., решение № 451 от 29.03.2016 г. по гр.д. № 2306/2015 г., Четвърто гражданско отделение. В практиката на Върховния административен съд се приема, че изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва течението на давността, след което започва да тече нов давностей срок за изпълнение. Например решение № 10663 от 12.10.2016 г. по адм. д. № 456/2016, Второ отделение, решение № 12835/28.11.2016 г. по адм.д. № 3614/2016 г., ВАС, Второ отделение. Следователно налице е в актове на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд противоречиво разрешаване на въпроса дали изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва давността по смисъла на общата норма на чл.116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б “в“ ЗЗД, доколкото и в ГПК, и в АПК липсва норма, която да урежда правните последици на изпратената покана по чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК, респ. чл.428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК за течението на погасителната давност /за разлика от нормата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК, която изрично урежда правните последици от получаването на поканата по чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК/. При наличие на общ материалноправен институт и липса на самостоятелна нормативна уредба на прекъсването на давността, освен нормата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК, че изпълнението се прекратява по възражение на длъжника, ако от деня, в който е станало изискуемо до получаване на поканата за доброволно изпълнение са изтекли пет години, то следва, че по поставения за тълкуване въпрос дали изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва погасителната давност е формирана противоречива практика на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд.
№ 2 София, 18.03.2019
Върховният административен съд на Република България - ОСС от ГК и ТК на ВКС и ОСС от I и II колегия на ВАС, в съдебно заседание на тридесет и първи януари в състав: ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЛОЗАН ПАНОВ ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВКС: СВЕТЛА ДИМИТРОВА ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВАС: МАРИНИКА ЧЕРНЕВА МИЛКА ПАНЧЕВА П РЕДСЕДАТЕЛИ НА ОТДЕЛЕН ИЯ: ВАС ВКС ВАНЯ АНЧЕВА ВАНЯ АЛЕКСИЕВА ГЕОРГИ КОЛЕВ ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА ТАТЯНА ХИНОВА БРАНИСЛАВА ПАВЛОВА ЕМИЛИЯ МИТКОВА МАРИЯ ИВАНОВА БИСЕРКА ЦАНЕВА Ч ЛЕНОВЕ: ВАС ВКС
НИНА ДОКТОРОВА СТОИЛ СОТИРОВ МАРИНА МИХАЙЛОВА ТАТЯНА ВЪРБАНОВА НАТАЛИЯ МАРЧЕВА МАРГАРИТА СОКОЛОВА АДЕЛИНА КОВАЧЕВА СВЕТЛА ЦАЧЕВА ГАЛИНА МАТЕЙСКА ВЕСКА РАЙЧЕВА ФАНИ НАЙДЕНОВА ПЛАМЕН СТОЕВ ГАЛИНА ХРИСТОВА ЗЛАТКА РУСЕВА ДИАНА ГЪРБАТОВА ДИЯНА ЦЕНЕВА МАРУСЯ ДИМИТРОВА БОЙКА СТОИЛОВА ТЕОДОРА НИКОЛОВА СВЕТЛАНА КАЛИНОВА ТАНЯ ВАЧЕВА ГЪЛЪБИНА ГЕНЧЕВА РУМЯНА МОНОВА МАРИО ПЪРВАНОВ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ ЕМИЛ ТОМОВ СОНЯ ЯНКУЛОВА АЛБЕНА БОНЕВА ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА СВЕТЛА БОЯДЖИЕВА ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ МИМИ ФУРНАДЖИЕВА ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА КАМЕЛИЯ МАРИНОВА ДОНКА ЧАКЪРОВА ЗДРАВКА ПЪРВАНОВА МАРИЕТА МИЛЕВА ЕМИЛИЯ ВАСИЛЕВА ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА ТЕОДОРА ГРОЗДЕВА ЮЛИЯ КОВАЧЕВА ИЛИЯНА ПАПАЗОВА ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА ВЕЛИСЛАВ ПАВКОВ ТАНЯ КУЦАРОВА ВЕСЕЛКА МАРЕВА МАРИО ДИМИТРОВ БОРИС ИЛИЕВ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА БОЯН ЦОНЕВ ДОБРИНКА АНДРЕЕВА МАРГАРИТА ГЕОРГИЕВА ТОДОР ПЕТКОВ РОСИЦА БОЖИЛОВА ЛЮБОМИРА МОТОВА ДРАГОМИР ДРАГНЕВ МИРА РАЙЧЕВА КОСТАДИНКА НЕДКОВА НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ ГЕНИКА МИХАЙЛОВА ЕМИЛИЯ КАБУРОВА ДИМИТЪР ДИМИТРОВ СВИЛЕНА ПРОДАНОВА ДАНИЕЛА СТОЯНОВА ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА ГЕРГАНА НИКОВА БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА ПЕТЯ ХОРОЗОВА АНЕЛИЯ АНАНИЕВА МАЙЯ РУСЕВА КРАСИМИР КЪНЧЕВ АННА БАЕВА ДИМИТЪР ПЪРВАНОВ НИКОЛАЙ МАРКОВ МАДЛЕН ПЕТРОВА ЕВГЕНИЙ СТАЙКОВ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ СВЕТЛА ЧОРБАДЖИЕВА АГЛИКА АДАМОВА ЕРИК ВАСИЛЕВ ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА ГЕНОВЕВА НИКОЛАЕВА КАЛИНА АРНАУДОВА ВАНЯ АТАНАСОВА МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА АЛЕКСАНДЪР ЦОНЕВ МАРИЯ РАДЕВА ЛЮДМИЛА ЦОЛОВА РОСЕН ВАСИЛЕВ МАДЛЕНА ЖЕЛЕВА СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ ЕМИЛИЯ ДОНКОВА СТЕФКА КЕМАЛОВА ФИЛИП ВЛАДИМИРОВ МАРТИН АВРАМОВ СИБИЛА СИМЕОНОВА РОСИЦА ДРАГАНОВА ЮЛИЯ РАЕВА ЛЮБОМИР ГАЙДОВ ЮЛИЯН КИРОВ СЛАВИНА ВЛАДОВА ЮЛИЯ ТОДОРОВА ДЕСИСЛАВА СТОЕВА ХРИСТО КОЙЧЕВ КРАСИМИРА ЖЕЛЕВА МАРИЯ НИКОЛОВА
при секретар АВРОРА КАРАДЖОВА и с участието на прокурора разгледа тълкувателно дело № 1/2017. докладвано от съдиите ТАНЯ КУЦАРОВА И КАМЕЛИЯ МАРИНОВА
Делото е образувано на основание чл. 124, ал.2 ЗСВ по предложение на председателя на Висшия адвокатски съвет за преодоляване на констатирана противоречива съдебна практика между Върховния касационен съд и Върховния административен съд по въпроса дали изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата. Вносителят на искането е посочил, че в мотивите по т.10 от Тълкувателно решение № 2/2013 от 26.06.2015 г. на ОСГТК на Върховния касационен съд се приема, че давността се прекъсва с предприемането на кое да е изпълнително действие в рамките на определен изпълнителен способ, независимо дали прилагането му е поискано от взискателя или е предприето по инициатива на частния съдебен изпълнител по възлагане на взискателя съгл. чл.18, ал.1 ЗЧСИ и такова действие може да бъде насочване на изпълнението чрез налагане на запор или възбрана, присъединяването на кредитора, възлагането на вземането за събиране или вместо плащане, извършването на опис и оценка на вещ, назначаването на пазач, насрочването и извършването на продан и т.н. до постъпване на парични средства от проданта или плащания на трети задължени лица. Възприето е становище, че не са изпълнителни действия и не прекъсват давността образуването на изпълнително дело, изпращането и връчването на покана за доброволно изпълнение, проучването на имущественото състояние на длъжника, извършването на справки, набавянето на документи, книжа и др., назначаването на експертиза за определяне на непогасения остатък от дълга, извършването на разпределение, плащането въз основа на влязлото в сила разпределение и др. Налице е практика на Върховния административен съд по конкретни дела, която приема, че поканата за доброволно изпълнение прекъсва давността в изпълнителното производство по АПК. Тези съдебни актове са постановени по касационни жалби против решения на административните съдилища по отрицателни установителни искове с правно основание чл.292Чл. 292. Задължението - предмет на изпълнение, може да се оспори чрез иск само въз основа на факти, настъпили след издаването на изпълнителното основание. Страни и подсъдност АПК, предявени срещу органите за строителен контрол за установяване, че въз основа на изтеклата давност по чл.285, ал.1Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, изпълнение на заповедите за премахване на незаконните строежи не може да се извърши. В посочените от вносителя и установени в рамките на настоящото производство съдебни решения се извършва тълкуване и прилагане на давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК и се обсъжда наличието на основание за прекъсването й в хипотезата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК. Производството по изпълнение на административните актове, съдебните решения и административните договори, уредено в Дял пети на АПК е самостоятелно изпълнително производство, различно от изпълнителното производство по ГПК. Действащият правен ред предвижда три отделни производства за индивидуално принудително изпълнение, съобразно вида на задълженията /частни или публични/, които намират уредбата си, съответно, в част пета на ГПК- „Изпълнително производство“, в дял пети на АПК- „Изпълнение на административните актове и съдебните решения“ и дял четвърти на ДОПК „Събиране на публичните вземания“. Данъчно-осигурителният процесуален кодекс съдържа специална уредба на давността в областта на установяване на задълженията за данъци и задължителни осигурителни вноски и специална уредба на основанията за спиране и прекъсване на давността. Приложението на ДОПК в съдебната практика е извън обхвата на тълкувателното дело, доколкото не се констатира и не навежда противоречива по см. на чл.124, ал.2 ЗСВ съдебна практика по този кодекс. Налице са различия в процесуалната уредба на изпълнителните производства по ГПК и АПК. Изпълнителните действия, извършвани по реда на ГПК могат да бъдат част от изпълнението по дял пети на АПК само в две хипотези: при неприложимост на АПК за изпълнение на частните вземания на държавата и общините, за вземанията за вреди от незаконосъобразните административни актове и от принудително изпълнение и за другите частни парични вземания, породени или удостоверени от изпълнителни основания по чл.268, както и за вземанията за разноски, свързани с изпълнението, които, според чл.269, ал.2Чл. 269. (1) Публичните вземания, породени от изпълнителни основания по чл. 268, се изпълняват по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. (2) Частните вземания на държавата и общините, вземанията за вреди от незаконосъобразните административни актове и от принудително изпълнение и другите частни парични вземания, породени или удостоверени от изпълнителни основания по чл. 268, както и вземанията за разноски, свързани с изпълнението, се изпълняват по реда на Гражданския процесуален кодекс. Едновременно водене на изпълнителни производства АПК, се изпълняват по реда на Гражданския процесуален кодекс и при законовата препратка по чл.288, ал.1Чл. 288. (2) За предаването на документ, издаден от задължения орган, се прилагат разпоредбите на АПК за изпълнение на задължение за предаване на вещ. В останалите случаи на производството по дял пети, за изпълнение на основанията по чл.268Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост АПК, изпълнителното производство по ГПК не се прилага, а изпълнението се извършва с други, посочени в АПК процесуални действия. Изпращането на покана за доброволно изпълнение по чл.428, ал.1Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК и изпращането на покана за доброволно изпълнение по чл.277, ал.1Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК са процесуални действия, уредени едновременно от два процесуални кодекса като част на две самостоятелни изпълнителни производства, които са предоставени в компетентност на различни органи по изпълнение. В производството по дял пети на АПК институтът на давността намира изрична законова уредба в нормата на чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, според която, ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. Ролята на получаването на поканата за доброволно изпълнение за прекъсване на давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК е законово закрепена в разпоредбата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК. Според нея, производството се прекратява по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата за доброволно изпълнение по чл.277, е изтекла давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК. От съдържанието на нормата става ясно, че законодателят изрично придава правни последици на факта на получаване на поканата за доброволно изпълнение при преценка изтекла ли е давността по чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК. Подходът, възприет от законодателя в уредбата на изпълнителното производството по ГПК е различен. Гражданският процесуален кодекс не сочи изрично какви са правните последиците на поканата за доброволно изпълнение по чл. 428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК за давността по чл.110Чл. 110. ⚖️ Практика (3) (1) Исковете за наследство, за унищожаване или намаление на завещания, за делба на наследство и за унищожаване на доброволна делба се предявяват по мястото, където е открито наследството. (2) Ако наследодателят е български гражданин, но наследството е открито в чужбина, исковете по ал. 1 може да се предявят по последния му постоянен адрес в Република България или пред съда, в района на който се намират неговите имоти. Иск за парични вземания на договорно основание и чл.111Чл. 111. ⚖️ Практика (20) С изтичане на тригодишна давност се погасяват: а) вземанията за възнаграждение за труд, за които не е предвидена друга давност; б) (изм. - ДВ, бр. 12 от 1993 г.) вземанията за обезщетения и неустойки от неизпълнен договор; в) вземанията за наем, за лихви и за други периодични плащания. г) (зал. - ДВ, бр. 12 от 1993 г.) ЗЗД. По тази причина, въпросът за това дали изпратената или получена покана за доброволно изпълнение в рамките на изпълнителното производство по ГПК прекъсва погасителната давност, е предмет на тълкуване в мотивите по т.10 на ТР №2/2013. В решението е направено разграничение между тези действия, които прекъсват давността по см. на чл.116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ ЗЗД от действията, които не прекъсват давността, като към последните се причисляват и действията по изпращане, и действията по връчване на поканата за доброволно изпълнение. Практиката на Върховния административен съд по исковете с правно основание чл. 292Чл. 292. Задължението - предмет на изпълнение, може да се оспори чрез иск само въз основа на факти, настъпили след издаването на изпълнителното основание. Страни и подсъдност АПК се отнася единствено за основанията за прекъсване на давността, уредена в чл.285Чл. 285. ⚖️ Практика (23) (1) Ако специален закон не разпорежда друго, изпълнителното основание не се привежда в изпълнение, ако са изминали 5 години от влизането му в сила. (2) Давността не се прилага служебно. Раздел III. Изпълнение срещу граждани и организации Изпълнение на заместими задължения АПК, изтекла в рамките на започнало изпълнителното производство по АПК. В производството по дял пети на АПК предмет на изпълнение са само основанията по чл.268Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост АПК, а именно влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение индивидуални или общи административни актове, решенията, определенията и разпорежданията на административните съдилища, споразуменията, сключени пред административните органи или пред съда и административните договори. Изпълнението на влезлите в сила административни актове за премахване на незаконните строежи, в каквато хипотеза е цялата цитирана практика на ВАС, е извън изключенията, при които изпълнителното производството и свързаните с него въпроси за прекъсването на давността се развива по реда на ГПК, попада изцяло в обхвата на приложимост на изпълнението по АПК. Поради липса на компетентност административните съдилища не прилагат правилата на изпълнителното производство по ГПК. На административния съд са подведомствени само административните спорове, посочени в чл.128Чл. 128. ⚖️ Практика (14) (1) На административните съдилища са подведомствени всички дела по искания за: 1. (доп. - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) издаване, изменение, отмяна или обявяване на нищожност на административни актове и административни договори; 2. обявяване на нищожност или унищожаване на споразумения по този кодекс; 3. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) изпълнение на административен договор, доколкото не е предвидено друго в специален закон; 4. (предишна т. 3 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) защита срещу неоснователни действия и бездействия на администрацията; 5. (предишна т. 4 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) защита срещу незаконно принудително изпълнение; 6. (предишна т. 5 - ДВ, бр. 74 от 2016 г., доп. - ДВ, бр. 94 от 2019 г.) обезщетения за вреди от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица, както и за вреди от правораздавателната дейност на административните съдилища и Върховния административен съд; 7. (предишна т. 6 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) обезщетения за вреди от принудително изпълнение; 8. (предишна т. 7 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) обявяване на нищожност, обезсилване или отмяна на решения, постановени от административните съдилища; 9. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) установяване неистинността на административни актове по този кодекс; 10. (нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) защита срещу незаконосъобразен подзаконов нормативен акт, който засяга права, свободи или законни интереси, отменен по време на оспорването му от издалия го орган. (2) Всеки може да предяви иск, за да установи съществуването или несъществуването на едно административно право или правоотношение, когато има интерес от това и не разполага с друг ред за защита. (3) Не подлежат на съдебно обжалване административните актове, с които непосредствено се осъществяват външната политика, отбраната и сигурността на страната, освен ако в закон е предвидено друго. Искове за обявяване на нищожност на решения и определения, постановени от административните съдилища и Върховния административен съд АПК, възникнали по повод административните права и правоотношения, както и споровете по изпълнението по реда на АПК. Вземайки предвид различията в правната уредба на изпълнителното производство по ГПК и АПК, както и обстоятелството, че въпросът за основанията за прекъсване на давността по ЗЗД се разглеждат по различен процесуален ред и от различни съдилища по силата на разделената подведомственост между административните и гражданските спорове, Общото събрание намира, че по поставения въпрос не е налице противоречива съдебна практика по смисъла на чл. 124, ал.2 ЗСВ, която да е основание за постановяване на тълкувателно постановление. По изложените съображения искането за постановяване на тълкувателно постановление по въпроса „Изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва ли давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата?“ следва да се отклони. С оглед на изложеното, Общото събрание на съдиите от ОСГТК на Върховния касационен съд и Първа и Втора колегии на Върховния административен съд,
РЕШИ:
ОТКЛОНЯВА искането на председателя на Висшия адвокатски съвет за приемане на съвместно тълкувателно постановление от Общото събрание на съдиите от Гражданската и Търговската колегии на Върховния касационен съд и Общото събрание на съдиите от Първа и Втора колегии на Върховния административен съд по следния въпрос: „Изпратената покана за доброволно изпълнение до длъжника прекъсва ли давността по смисъла на чл. 116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б.“в“ от Закона за задълженията и договорите, независимо от изпълнителното производство, в хода на което е отправена поканата?“
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ ЛОЗАН ПАНОВ ГЕОРГИ ЧОЛАКОВ
ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВКС: /п/ СВЕТЛА ДИМИТРОВА ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛ ВАС: /п/ МАРИНИКА ЧЕРНЕВА /п/ МИЛКА ПАНЧЕВА ПРЕДСЕДАТЕЛИ НА ОТДЕЛЕНИЯ: ВАС ВКС /п/ ВАНЯ АНЧЕВА /п/ ВАНЯ АЛЕКСИЕВА /п/ ГЕОРГИ КОЛЕВ /п/ ЕМАНУЕЛА БАЛЕВСКА /п/ ТАТЯНА ХИНОВА /п/ БРАНИСЛАВА ПАВЛОВА /п/ ЕМИЛИЯ МИТКОВА /п/ МАРИЯ ИВАНОВА /п/ БИСЕРКА ЦАНЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ВАС ВКС /п/ НИНА ДОКТОРОВА /п/ СТОИЛ СОТИРОВ /п/ МАРИНА МИХАЙЛОВА /п/ ТАТЯНА ВЪРБАНОВА /п/ НАТАЛИЯ МАРЧЕВА /п/ МАРГАРИТА СОКОЛОВА /п/ АДЕЛИНА КОВАЧЕВА /п/ СВЕТЛА ЦАЧЕВА /п/ ГАЛИНА МАТЕЙСКА /п/ ВЕСКА РАЙЧЕВА /п/ ФАНИ НАЙДЕНОВА /п/ ПЛАМЕН СТОЕВ /п/ ГАЛИНА ХРИСТОВА /п/ ЗЛАТКА РУСЕВА /п/ ДИАНА ГЪРБАТОВА /п/ ДИЯНА ЦЕНЕВА /п/ МАРУСЯ ДИМИТРОВА /п/ БОЙКА СТОИЛОВА /п/ ТЕОДОРА НИКОЛОВА /п/ СВЕТЛАНА КАЛИНОВА /п/ ТАНЯ ВАЧЕВА /п/ ГЪЛЪБИНА ГЕНЧЕВА /п/ РУМЯНА МОНОВА /п/ МАРИО ПЪРВАНОВ /п/ МИРОСЛАВ МИРЧЕВ /п/ ЕМИЛ ТОМОВ /п/ СОНЯ ЯНКУЛОВА /п/ АЛБЕНА БОНЕВА /п/ ИЛИЯНА ДОЙЧЕВА /п/ СВЕТЛА БОЯДЖИЕВА /п/ ГЕОРГИ ГЕОРГИЕВ /п/ МИМИ ФУРНАДЖИЕВА /п/ ВИОЛЕТА ГЛАВИНОВА /п/ КАМЕЛИЯ МАРИНОВА – O.M. /п/ ДОНКА ЧАКЪРОВА /п/ ЗДРАВКА ПЪРВАНОВА /п/ МАРИЕТА МИЛЕВА /п/ ЕМИЛИЯ ВАСИЛЕВА /п/ ГАЛИНА КАРАГЬОЗОВА /п/ ТЕОДОРА ГРОЗДЕВА /п/ ЮЛИЯ КОВАЧЕВА /п/ ИЛИЯНА ПАПАЗОВА – O.M. /п/ ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА /п/ ВЕЛИСЛАВ ПАВКОВ /п/ ТАНЯ КУЦАРОВА /п/ ВЕСЕЛКА МАРЕВА /п/ МАРИО ДИМИТРОВ /п/ БОРИС ИЛИЕВ /п/ КРЕМЕНА ХАРАЛАНОВА /п/ БОЯН ЦОНЕВ /п/ ДОБРИНКА АНДРЕЕВА /п/ МАРГАРИТА ГЕОРГИЕВА /п/ ТОДОР ПЕТКОВ /п/ РОСИЦА БОЖИЛОВА /п/ ЛЮБОМИРА МОТОВА /п/ ДРАГОМИР ДРАГНЕВ /п/ МИРА РАЙЧЕВА /п/ КОСТАДИНКА НЕДКОВА /п/ НИКОЛАЙ ГУНЧЕВ /п/ ГЕНИКА МИХАЙЛОВА /п/ ЕМИЛИЯ КАБУРОВА /п/ ДИМИТЪР ДИМИТРОВ /п/ СВИЛЕНА ПРОДАНОВА /п/ ДАНИЕЛА СТОЯНОВА /п/ ДАНИЕЛА МАВРОДИЕВА /п/ ГЕРГАНА НИКОВА /п/ БЛАГОВЕСТА ЛИПЧЕВА /п/ ПЕТЯ ХОРОЗОВА /п/ АНЕЛИЯ АНАНИЕВА /п/ МАЙЯ РУСЕВА /п/ КРАСИМИР КЪНЧЕВ /п/ АННА БАЕВА /п/ ДИМИТЪР ПЪРВАНОВ /п/ НИКОЛАЙ МАРКОВ /п/ МАДЛЕН ПЕТРОВА /п/ ЕВГЕНИЙ СТАЙКОВ /п/ ПЛАМЕН ПЕТРУНОВ /п/ СВЕТЛА ЧОРБАДЖИЕВА /п/ АГЛИКА АДАМОВА /п/ ЕРИК ВАСИЛЕВ /п/ ВАСИЛКА ШАЛАМАНОВА /п/ ГЕНОВЕВА НИКОЛАЕВА /п/ КАЛИНА АРНАУДОВА /п/ ВАНЯ АТАНАСОВА /п/ МИРОСЛАВА ГЕОРГИЕВА /п/ АЛЕКСАНДЪР ЦОНЕВ /п/ МАРИЯ РАДЕВА /п/ ЛЮДМИЛА ЦОЛОВА /п/ РОСЕН ВАСИЛЕВ /п/ МАДЛЕНА ЖЕЛЕВА /п/ СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ /п/ ЕМИЛИЯ ДОНКОВА /п/ СТЕФКА КЕМАЛОВА /п/ ФИЛИП ВЛАДИМИРОВ /п/ МАРТИН АВРАМОВ /п/ СИБИЛА СИМЕОНОВА /п/ РОСИЦА ДРАГАНОВА /п/ ЮЛИЯ РАЕВА /п/ ЛЮБОМИР ГАЙДОВ /п/ ЮЛИЯН КИРОВ /п/ СЛАВИНА ВЛАДОВА /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА /п/ ДЕСИСЛАВА СТОЕВА /п/ ХРИСТО КОЙЧЕВ /п/ КРАСИМИРА ЖЕЛЕВА /п/ МАРИЯ НИКОЛОВА
Особено мнение на съдиите Камелия Маринова и Илияна Папазова
Поставения за тълкуване въпрос е свързан с изясняване правната същност на нормативно уреденото в чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК, чл.221, ал.2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението ДОПК и, чл.428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК задължение длъжника да бъде уведомен от органа по принудително изпълнение за започването на принудителното изпълнение, както и дали кодексите придават различно правно значение на поканата за доброволно изпълнение или независимо от вида на изпълняемото право и приложимия за него процесуален ред, поканата за доброволно изпълнение /съобщението според терминологията в ДОПК/ има еднакво правно действие от гледна точка на общия материалноправен институт на погасителната давност. След постановяване на Тълкувателно решение № 2 от 26.06.2015 г. по т.д. № 2/2013 г. на ОСГТК на ВКС практиката на Върховния касационен съд се придържа към тълкуването, че изпращането на покана за доброволно изпълнение не прекъсва погасителната давност. Например решение № № 324 от 28.12.2015 г. по гр.д. № 6730/2013 г., Трето г.о., решение № 451 от 29.03.2016 г. по гр.д. № 2306/2015 г., Четвърто гражданско отделение. В практиката на Върховния административен съд се приема, че изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва течението на давността, след което започва да тече нов давностей срок за изпълнение. Например решение № 10663 от 12.10.2016 г. по адм. д. № 456/2016, Второ отделение, решение № 12835/28.11.2016 г. по адм.д. № 3614/2016 г., ВАС, Второ отделение. Следователно налице е в актове на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд противоречиво разрешаване на въпроса дали изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва давността по смисъла на общата норма на чл.116Чл. 116. ⚖️ Практика (8) Давността се прекъсва: а) с признаване на вземането от длъжника; б) с предявяване на иск или възражение или на искане за почване на помирително производство; ако искът или възражението или искането за почване на помирително производство не бъдат уважени, давността не се смята прекъсната; в) с предприемане на действия за принудително изпълнение., б “в“ ЗЗД, доколкото и в ГПК, и в АПК липсва норма, която да урежда правните последици на изпратената покана по чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК, респ. чл.428Чл. 428. (1) (Доп. - ДВ, бр. 86 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 11 от 2023 г., в сила от 01.07.2025 г.) Съдебният изпълнител е длъжен да покани длъжника да изпълни доброволно задължението си в двуседмичен срок. Когато пристъпва към изпълнение въз основа на заповед за изпълнение, съдебният изпълнител кани длъжника с връчването на копие от нея, а когато заповедта е била връчена на длъжника, нов срок за доброволното и изпълнение не се дава. В този случай вместо покана за доброволно изпълнение се изпраща съобщение за образуваното изпълнително дело, както и копие от изпълнителния лист. (2) Поканата съдържа името и адреса на взискателя и предупреждение към длъжника, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към принудително изпълнение. В поканата се съобщават наложените запори и възбрани. Към поканата за доброволно изпълнение се прилага копие от подлежащия на изпълнение акт. (3) При смърт на длъжника, след като е получил поканата за доброволно изпълнение, но преди да са извършени други изпълнителни действия, съдебният изпълнител, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана за доброволно изпълнение. (4) Когато съдебният изпълнител преминава от един начин на изпълнение към друг, изпраща на длъжника съобщения за наложения запор и възбрана. Субективни предели на изпълнителния лист ГПК за течението на погасителната давност /за разлика от нормата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК, която изрично урежда правните последици от получаването на поканата по чл.277Чл. 277. ⚖️ Практика (1) (1) Органът по изпълнението отправя до длъжника покана за доброволно изпълнение в 14-дневен срок от получаването и. (2) Поканата съдържа: 1. име, съответно наименование, и адрес на длъжника; 2. данни за изпълнителното основание и произтичащото от него задължение; 3. име и адрес на взискателя; 4. предупреждение за пристъпване към принудителни действия при липса на доброволно изпълнение в 14-дневен срок; 5. размера на глобата или имуществената санкция, която може да бъде наложена, в случай че задължението не бъде изпълнено доброволно; 6. възможността за отправяне на искане до съответния орган по чл. 271, ал. 3 за съдействие. (3) При смърт на задължено физическо лице в срока за доброволното изпълнение органът по изпълнението, преди да продължи действията си, изпраща на наследниците нова покана. Отсрочване и разсрочване на изпълнението АПК/. При наличие на общ материалноправен институт и липса на самостоятелна нормативна уредба на прекъсването на давността, освен нормата на чл.282, ал.1, т.9Чл. 282. ⚖️ Практика (1) (1) Изпълнителното производство се прекратява: 1. когато е започнато от лице или срещу лице или орган извън посочените в чл. 274; 2. по писмено искане на взискателя; 3. когато изпълнителното основание бъде признато за нищожно или бъде отменено; 4. когато се представи влязло в сила решение по чл. 298; 5. при погасяване на задължението поради изпълнението му, установено с изходящ от взискателя документ или с официален документ; 6. поради смърт на страна, когато задължението е с оглед на личността и; 7. поради фактическа или правна невъзможност за изпълнението му; 8. поради други безспорни обстоятелства, установени с писмени доказателства; 9. по възражение на длъжника, ако от деня, в който задължението е станало изискуемо, до получаването на поканата по чл. 277 е изтекла давността по чл. 285; 10. в случаите по чл. 280, т. 2, ако взискателят не поиска възобновяване на производството в едномесечен срок от спирането; 11. в случаите по чл. 280, т. 3 - с изтичането на три месеца от постановлението за спиране, в случай че задължението е за незаместимо действие. (2) Когато за продължаването на производството е необходимо съдействието на взискателя, органът по изпълнението може да му даде срок да извърши необходимото процесуално действие. Ако взискателят не изпълни действието в срок, производството се прекратява. (3) В тридневен срок от датата на влизане в сила на постановлението за прекратяване органът по изпълнението вдига служебно наложените обезпечителни мерки. (4) Влязлото в сила постановление, с което се отказва прекратяване, не е пречка за предявяване на иска по АПК, че изпълнението се прекратява по възражение на длъжника, ако от деня, в който е станало изискуемо до получаване на поканата за доброволно изпълнение са изтекли пет години, то следва, че по поставения за тълкуване въпрос дали изпращането на поканата за доброволно изпълнение прекъсва погасителната давност е формирана противоречива практика на Върховния касационен съд и на Върховния административен съд.
Източник: ВКС/ВАС (Оригинален PDF)