Решение № ../19.02.2021 АНД №1980/2020 РС Русе

• Номер на дело: 1980
• Дата на решението: 2021-02-19
• Година нa делото: 2020
• Оспорване на санкцията: Срок (Чл. 34 ЗАНН)
• Приложим закон: ЗЗ

Русенска районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител и не взема становище по жалбата. Съдът, след преценка на събраните доказателства, приема за установени следните фактически обстоятелства:

На 12.04.2020 г. в 20.55 часа, в гр.Русе, по ул.“Борисова“ до бл.“Ленин ІІ-1“, на жалбоподателя Р. бил съставен акт за нарушение по чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от Закона за здравето, за това, че е нарушила Заповед № РД- 01- 124/13.03.2020 г., изменена и допълнена със Заповед № РД- 01- 197/11.04.2020 г., като се намирала на обществено място без поставена защитна маска на лицето или друго средство, покриващо носа и устата.

Актът бил предявен, лично връчен и подписан без възражения.

Въз основа на него е издадено обжалваното Наказателно постановление с наложеното административно наказание глоба в размер на 300 лв.В производството пред въззивната инстанция се оспорва законосъобразността му.

Изложеното се установява от приложените по делото писмени доказателства и доказателствени средства- АУАН от 12.04.2020 г., постановление на прокурор от РРП, оправомощителни заповеди.

Правни изводи:

Жалбата е допустима.Разгледана по същество е основателна.

Съставеният акт за нарушение и издаденото наказателно постановление са незаконосъобразни.

Съгласно разпоредбата на чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от ЗЗ, който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63 ал.ІV или VІІ и чл.63 а ал.І и ІІ, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лева, а при повторно нарушение- от 1000 до 2000 лева.

Настоящото производство е образувано от съда по обжалване на наказателно постановление, с което е наложено административно наказание за административно нарушение. Деянията, които съставляват административни нарушения се определят със закон или указ, съобразно действащия ЗАНН. Отново според ЗАНН, когато нарушението на закон или указ е обявено общо за наказуемо с определено по вид и размер административно наказание, МС и членовете на правителството, ако са овластени със съответния закон или указ, могат да определят съставите на конкретните нарушения.

По аргумент от разпоредбата на чл.3Чл. 3. ⚖️ Практика (2) (1) За всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му. (2) Ако до влизане в сила на наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. от ЗАНН- „За всяко административно нарушение се прилага нормативният акт, който е бил в сила по време на извършването му“, законоустановеността на административните нарушения се свързва с прогласяването им само чрез нормативни или подзаконови нормативни актове. Изработването, удостоверяването и обнародването на нормативните актове е детайлно регламентирано в ЗНА със съответните правомощия на конституционно предвидените органи, ангажирани с този процес.

Конкретно е налице хипотеза, при която разпоредбата на чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от ЗЗ не съдържа състав на административно нарушение.

Ако се приеме, че същата е бланкетна, то следва да бъде издирена привръзката на тази препращаща норма. Тази привръзка не би могла да бъде заповед, включително и на министър, доколкото по правната си природа този акт няма нормативен характер. Няма спор, че в текста на чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от ЗЗ се предвижда санкция за неизпълнение на въведени от министъра на здравеопазването или директор РЗИ противоепидемични мерки, но тази възможност следва да бъде реализирана само и единствено чрез съответните подзаконови нормативни актове, т.е. министър на здравеопазването да инициира законосъобразен регламент на състави на административни нарушения.

Според чл.46Чл. 46. (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Разпоредбите на нормативните актове се прилагат според точния им смисъл, а ако са неясни, се тълкуват в смисъла, който най-много отговаря на други разпоредби, на целта на тълкувания акт и на основните начала на правото на Република България. (2) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта. Ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България. (3) Наказателна, административна или дисциплинарна отговорност не може да се обосновава съобразно предходната алинея. от ЗНА, разпоредбите на нормативните актове се прилагат според точния им смисъл, а ако са неясни, се тълкуват в смисъла, който най- много отговаря на други разпоредби, на целта на тълкувания акт и на основните начала на правото на Република България.Когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта.Ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България.

Ако се приеме, че ЗЗ в тази си част е непълен, тъй като чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от ЗЗ не препраща към подзаконов нормативен акт, а единствено и само със заповед не може да се регламентира състав на административно нарушение по смисъла на ЗАНН, без да е налице друг подзаконов нормативен акт, то следва да се съобрази и текста на ал.ІІІ на чл.46Чл. 46. (1) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Разпоредбите на нормативните актове се прилагат според точния им смисъл, а ако са неясни, се тълкуват в смисъла, който най-много отговаря на други разпоредби, на целта на тълкувания акт и на основните начала на правото на Република България. (2) (Изм. - ДВ, бр. 46 от 2007 г.) Когато нормативният акт е непълен, за неуредените от него случаи се прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи, ако това отговаря на целта на акта. Ако такива разпоредби липсват, отношенията се уреждат съобразно основните начала на правото на Република България. (3) Наказателна, административна или дисциплинарна отговорност не може да се обосновава съобразно предходната алинея. от ЗНА- „Наказателна, административна или дисциплинарна отговорност не може да се обосновава само въз основа на предходните алинеи“, т.е. на текстовете, свързани с тълкуването и прилагането на ЗНА.

Няма пречка министър на здравеопазването да издава заповеди, но що се касае до регламент на административни нарушения и свързаната с тях отговорност, не може същата да бъде реализирана на такава база, тъй като това е в противоречие с Конституцията и действащите принципи на правото, както и конкретни /цитирани по- горе законови разпоредби/.

Предвид изложеното, съдът намира, че издаденото постановление е незаконосъобразно и подлежи на отмяна изцяло.

Във връзка с направеното искана за присъждане на разноски, формулирано в съдебно заседание от пълномощника на жалбоподателя и респективно- направеното възражение за прекомерност на разноските от страна на представляващия ОДМВР Русе, съдът намира следното:

Според разпоредбата на чл.18 ал.ІV от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, за процесуално представителство, защита и съдействие по дела от административнонаказателен характер извън случаите по ал.ІІ, възнаграждението е 300 лв.

Представеният договор за правна защита и съдействие доказва, че изплатеното между пълномощник и доверител възнаграждение е на база на посочените фактически обстоятелства.

Съобразявайки фактическата и правна сложност на делото, съдът намира, че възражението за прекомерност на хонорара е обосновано и присъдените разноски в този аспект следва да се ограничат до 300 лв.

По изложените съображения и на основание чл.63Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по от ЗАНН съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ НП № 20- 74 от 28.08.2020 г. на Директор ОДМВР Русе, с което на А.Р.Р. ***, ЕГН **********, за нарушение по чл.209 аЧл. 209а. ⚖️ Практика (1) (Нов - ДВ, бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г., изм. - ДВ, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г., изм. - ДВ, бр. 32 от 2022 г., в сила от 26.04.2022 г.) Който наруши или не изпълни въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 4, 7, 10 или 11 и чл. 63а, ал. 1 или 2, освен ако деянието не съставлява престъпление, се наказва с глоба от 300 до 1000 лв., а при повторно нарушение - от 1000 до 2000 лв. (2) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2020 г., в сила от 09.04.2020 г.) Когато нарушението по ал. 1 е извършено от едноличен търговец или юридическо лице, се налага имуществена санкция в размер от 500 до 2000 лв., а при повторно нарушение от 2000 до 5000 лв. (3) Нарушенията по ал. 1 и 2 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори или от длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, длъжностни лица, определени от директорите на областните дирекции на Министерството на вътрешните работи, или длъжностни лица, определени от кметовете на общини. (4) Наказателните постановления се издават съответно от директора на съответната регионална здравна инспекция, директора на съответната областна дирекция на Министерството на вътрешните работи и кмета на съответната община. ал.І от Закона за здравето, е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 300 /триста/ лева

ОСЪЖДА ОДМВР Русе, да заплати на А.Р.Р., с установена самоличност, сумата от 300 /триста/ лева за направени разноски по делото- адвокатски хонорар.

РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14- дневен срок от известяването му, пред Русенски административен съд.

Районен съдия:

Русенският районен съд Х наказателен състав в публично заседание на пети февруари двехиляди и двадесет и първа година в състав: Председател: Ралица Русева при секретаря Олга Петров и в присъствието на прокурора, разгледа докладваното от съдията АНД № 1980 по описа за 2020 г.,