Решение № 5893 по д. № 9887/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 5893 гр. София , 20.02.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , VІІ КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ , в публично заседание на 06.12.2024 г. в следния състав : ПРЕДСЕДАТЕЛ : Ралица Романова ЧЛЕНОВЕ : Георги Терзиев Пенка Велинова при участието на секретаря Валентина Христова и при участието на прокурора Цветослав Вергов , като разгледа дело номер 9887 по описа за 2024 година докладвано от съдия Георги Терзиев , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл.208 - 228 от Административно -процесуалния кодекс (АПК ), във връзка с чл.63Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта пов от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН ). Образувано е по касационна жалба на Д. П. П. от [населено място ],[жк]блок 332, вх.З, ет.8, ап.22, с ЕГН : [ЕГН ], чрез упълномощен защитник срещу

Решение № 3097 от 01.07.2024 г. постановено по АНД № 4068/2024 г., Наказателно отделение (НО), 111-ти състав , Софийски районен съд (СРС ), с което е потвърдено Наказателно постановление с изх.№ РД - 05 - 0363/13.11.2023 г. издадено от Директор на Столичната РЗИ, с което на жалбоподателя е наложено наказание глоба в размер на 300 лева за извършено административно нарушение по чл.56, ал.1Чл. 56. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г., в сила от 01.06.2012 г.) (1) Забранява се тютюнопушенето в закритите обществени места. (2) Забранява се тютюнопушенето и в помещенията с обособени работни места, където се полага труд, както и в помещенията към тях със спомагателно и обслужващо предназначение. (3) По изключение се допуска тютюнопушене в обособени самостоятелни помещения, разположени в сградите на летищата. (4) В обособените самостоятелни помещения по ал. 3 не се разрешава присъствието на лица до 18-годишна възраст. (5) Обособените самостоятелни помещения по ал. 3 се отделят с въздухонепроницаеми стени, плътно затварящи се врати, обозначават се ясно и в тях се изгражда вентилационна инсталация. (6) Министерският съвет определя с наредба изискванията, на които трябва да отговарят обособените самостоятелни помещения по ал. 3. от Закона за здравето . Касаторът счита решението за неправилно поради нарушение на материалния закон , изразяващо се в неправилното му приложение , както и поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила , което е довело до ограничаване на процесуалните му права , решението не е

мотивирано . Излага доводи , че наложеното наказание е явно несправедливо , доколкото Д. П. не е извършила нарушение , за което да бъде наказвана с глоба - налице са касационните основания по чл.348, ал.1, т.1, т.2 и т.3Чл. 348. ⚖️ Практика (23) (1) Присъдата и решението подлежат на отмяна или изменение по касационен ред: 1. когато е нарушен законът; 2. когато е допуснато съществено нарушение на процесуални правила; 3. когато наложеното наказание е явно несправедливо. (2) Нарушение на закона има, когато той е приложен неправилно или не е приложен закон, който е трябвало да бъде приложен. (3) Нарушението на процесуални правила е съществено, когато: 1. (изм. - ДВ, бр. 63 от 2017 г., в сила от 05.11.2017 г.) е довело до ограничаване на процесуалните права на страните, ако не е отстранено; 2. няма мотиви или протокол за съдебното заседание на първата или въззивната инстанция; 3. присъдата или решението са постановени от незаконен състав; 4. тайната на съвещанието е била нарушена по време на постановяване на присъдата или решението. (4) Процесуално нарушение, което не може да бъде отстранено при новото разглеждане на делото, не съставлява основание за отмяна на присъдата. (5) Наказанието е явно несправедливо, когато: 1. очевидно не съответства на обществената опасност на деянието и дееца, на смекчаващите и отегчаващите отговорността обстоятелства, както и на целите по чл. 36 от Наказателния кодекс; 2. неправилно е приложено или неправилно е отказано прилагането на условното осъждане. Право на касационна жалба и протест от НПК , към които препраща разпоредбата на чл.63Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта пов от ЗАНН . Излага съображения , че нарушението е било описано твърде общо и бланкетно и е налице нарушение на чл.42, т.4 и чл.57, ал.1, т.5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН . Твърди , че съдът изобщо не е извършил проверка и е игнорирал безспорни факти и обстоятелства , установяващи , че административнонак азващият орган („АНО“ ) е издал НП, въпреки че не е спазена процедурата по установяване на нарушението и виновността му, като АНО също е допуснал съществени нарушения на процедурата и във фазата на налагане на наказание . Счита , че са нарушени императивните норми на чл.42, ал.1 т.4Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление. от ЗАНН - от актосъставителя , както и нарушение на чл.57, ал.1, т.5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН - от АНО , всяко от които нарушения представлява самостоятелно формално основание за отмяна на НП. Излага доводи , че липсва номер и дата на обжалваното наказателно постановление и време на извършено нарушение , а установената електронна цигара не попада в графата на вещества , чиято употреба е била забранена в закрити пространства . Освен това счита , че не е установено дали от устройството излиза или не излиза тютюнев дим. В заключение се иска от съда да постанови решение , е което да отмени процесното решение и отмени наказателното постановление . В съдебно заседание жалбоподателя , редовно призован не се явява и не се представлява . С молба поддържа жалбата , претендира разноски и за двете инстанции . Възразява относно размера на възнаграждението на ответника по касация . Ответната страна – Директор на Столична регионална Здравна инспекция към Министерство на здравеопазването , чрез процесуалния си представител адв. Г. оспорва касационната жалба и моли тя да бъде отхвърлена . Представителят на С. градска прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба . Пред настоящата инстанция не са ангажирани нови писмени доказателства по смисъла на чл.219, ал.1Чл. 219. (1) За установяване на касационните основания се допускат писмени доказателства. (2) Не се допускат доказателства за установяване на обстоятелства, несвързани с касационните основания. Забрана за фактически установявания от АПК . Административен съд София – град, VII касационен състав , като се запозна с обжалваното съдебно решение , съобрази доводите и възраженията на страните и обсъди наведените касационни основания и тези по чл. 218, ал. 2Чл. 218. ⚖️ Практика (27) (1) Върховният административен съд обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци на решението. (2 ) За валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съдът следи и служебно. Доказателства от АПК , намира от фактическа и правна страна следното : Касационната жалба е допустима , като подадена срещу съдебно решение , подлежащо на касационен контрол , от надлежна страна по смисъла на чл.210, ал.1Чл. 210. ⚖️ Практика (1317) (1) Право да обжалват решението имат страните по делото, за които то е неблагоприятно. (2) Лицата, спрямо които решението има сила, имат право да го обжалват, когато то е неблагоприятно за тях, макар и да не са участвали в делото. (3) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава касационен протест. Срок за касационно оспорване АПК , във вр. чл.63, ал.1Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по, изр.2 ЗАНН и при спазване на преклузивния 14-дневен срок по чл.211, ал. 1Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК , във вр. чл.63, ал.1Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по, изр.2 ЗАНН . Настоящият състав , като извърши служебна проверка , на основание чл.218, ал.2Чл. 218. ⚖️ Практика (27) (1) Върховният административен съд обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци на решението. (2 ) За валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съдът следи и служебно. Доказателства АПК и въз основа на фактите , установени от районния съд, съгласно чл.220Чл. 220. ⚖️ Практика (35) Върховният административен съд преценява прилагането на материалния закон въз основа на фактите, установени от първоинстанционния съд в обжалваното решение. Решение по касационното оспорване от АПК , намира , че обжалваното решение е валидно и допустимо . Решението е постановено по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол , като произнасянето е извършено от компетентен съд, в рамките на правомощията му. Разгледана по същество касационната жалба е основателна . За да постанови решението си, районният съд е събрал писмени и гласни доказателства и въз основа на тях е намерил за установени обстоятелства , които са от значение за спора . За да постанови процесното решение СРС е пиел , че на 03.08.2023 г., преди обяд , в обект С. Ринг Мол , находящ се в [населено място ], Софийски околовръстен път № 214, жалбоподателката Д. П. П. била установена от старши инспектор П. И., Е. И. и М. - Л. К. - служители към СРЗИ , че пуши бездимно тютюнево изделие /IQOS/, в закритата част на обекта . Лицето било само и трите свидетелки непосредствено възприели , че вдишва и издишва емисии от въпросното устройство , от което излизал дим. Действието се развило в общите частни на търговския обект . Възприетото поведение на жалбоподателката от страна на тримата свидетели обуслови ло съставянето на АУАН . Същият бил връчен лично на лицето и подписан от него е възражението , че „не мисли , че вреди на някого“ . Въз основа на акта било издадено и обжалваното наказателно постановление . Приел е, от показанията на разпитаните актосъставител и свидетели по акта, че и тримата са били непосредствени очевидци на извършеното изпълненително деяние от Д. П.. Същите са възприели цялостното нейно поведение , като в разпитите си са единодушни и категорични , че са видели как лицето извършва действия с включено устройство - електронна цигара , вдишвайки емисии през устата , от която излизал дим. Въззивния съд е кредитирал изложените твърдения като правдиви и подкрепени и от своеобразното признание на жалбоподателката при предявяването и на АУАН , където е посочила , че не мисли че вреди на някого . Приел е също , че изложените от свидетелката Е. Г., в частта относно липсата на пушене от страна на жалбоподатеката , се явяват неверни , тъй като в показанията си разпитаното лице заявява , че Д. П. е имала в себе си електронна цигара /IQOS/, намирала се е в закрито пространство на търговски обект , но не е пушила . Първоинстанционният съд е счел , че твърденията на разпитаната свидетелка следва да бъдат подложени на критичност , поради цялостното им несъответствие с тези на останалите свидетели . Било прието , че и тримата служители на СРЗИ заявяват , че към момента на проверката , жалбоподателката е била сама и не е имало друго лице . В показанията си свидетелката Е. Г. заявява , че е била заедно с Д. П. и е отишла при нея когато вече са и писали АУАН . Направен е анализ , че свидетелката Г. дори не посочва точния брой на проверяващите лица като в показанията си посочва 4, вместо 3 жени . Било прието също , че така заявеното , че се приближила да види как бива написан АУАН , което също не се потвърждава от показанията на останалите свидетели . СРС приел , че в случая е налице обосновано съмнение дали изобщо свидетелката Г. се е намирала на местоизвършване на нарушението или не възпроизвежда факти , преразказани и от друго лице . Независимо от това обстоятелство съдът не е възприел като достоверни показанията на въпросното лице , касаещо изпълнителното деяние . Въз основа на така направената констатация , компетентно длъжностно лице - П. И. И., заемаща длъжността : старши инспектор в отдел ПБПЗ , Дирекция „03“ към СРЗИ , съставила на 03.08.2023 г. АУАН , против жалбоподателя Д. П.. Въз основа на направените в АУАН констатации , компетентно длъжностно лице - директор на СРЗИ , издал процесното НП с изх.№ РД - 05 - 0363/13.11.2023 г., с което , след като възпроизвел изцяло описаната в акта фактическа обстановка , на основание чл.231, ал.2 и чл.218, ал.1 от Закон за здравето , наложил на жалбоподателя административно наказание глоба в размер на 300 лева, за нарушение на чл.56, ал.1 от Закон за здравето . При така установената фактическа обстановка районният съд от правна страна е стигнал до заключението , че при издаването на оспореното наказателно постановление не са допуснати съществени процесуални нарушения , както и че нарушението е безспорно установено от представените писмени и гласни доказателства по делото . Съдът е посочил още, че отразената констатация в съставения АУАН , възпроизведена изцяло и в обжалваното НП, се потвърждава от показанията на свидетеля И., която е категорична , че при влизане в процесния обект е установено лице , което в качеството си на клиент е пушело в закритата търговска зала на обекта . С тези

мотиви съдебният състав е приел , че не е нарушено правото на защита на санкционираното лице . Изложени са

мотиви в съдебния акт, че търговският обект, е обществено място по смисъла на § 1а от ДР на ЗЗ, както и че същото е от закрит тип. При разглеждане на делото районният съд е събрал допустими и относими писмени и гласни доказателства , които е анализирал поотделно и в съвкупност , като е осъществил цялостен контрол за законосъобразност на оспореното НП, в съответствие с разпоредбата на чл. 314Чл. 314. (1) Въззивната инстанция проверява изцяло правилността на присъдата, независимо от основанията, посочени от страните. (2) Въззивната инстанция отменя или изменя присъдата и в необжалваната част, а също и по отношение на лицата, които не са подали жалба, ако има основания за това. Доказателства, които се допускат във въззивната инстанция от НПК , във вр. чл. 84Чл. 84. ⚖️ Практика (4) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 1998 г., изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) Доколкото в този закон няма особени правила за призоваване и връчване на призовки и съобщения, извършване на опис и изземване на вещи, определяне разноски на свидетели и възнаграждения на вещи лица, изчисляване на срокове, както и за производството пред съда по разглеждане на жалби срещу наказателни постановления, на касационни жалби пред административния съд и предложения за възобновяване, се прилагат разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс. от ЗАНН . Районният съд правилно е приел , че АУАН и НП са издадени от компетентни органи . Изведените правни изводи за липса на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила на ЗАНН , които да водят до отмяна на НП, на процесуално основание обаче са неправилни и не се споделят от настоящия състав . СРС неправилно е анализирал събраните по делото доказателства , което е рефлектирало и върху правните му изводи . Обжалваното решение е неправилно и са налице касационни основания за неговата отмяна . Настоящият състав на съда приема , че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуално нарушения по смисъла на чл. 42, т. 4Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление. от ЗАНН , относно АУАН и по чл. 57, ал. 1, т. 5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН относно НП. В конкретния случай описанието на твърдяното нарушение в АУАН и НП е извършено изключително бланкетно , при липсващо описание на обстоятелствата , при които е извършено деянието. Липсата на ясно и конкретно описание на нарушението в АУАН и НП, както и на обстоятелствата , при които е извършено , води до нарушение на изискванията на чл. 42, т. 4Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление. ЗАНН , съответно на чл. 57, ал. 1, т. 5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН , които нарушения са съществени , тъй като нарушават императивни правни разпоредби на ЗАНН , водят до затрудняване правото на защита на санкционираното лице и възпрепятстват съдебния контрол на оспореното НП. Разпоредбата на чл.56, ал.1Чл. 56. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г., в сила от 01.06.2012 г.) (1) Забранява се тютюнопушенето в закритите обществени места. (2) Забранява се тютюнопушенето и в помещенията с обособени работни места, където се полага труд, както и в помещенията към тях със спомагателно и обслужващо предназначение. (3) По изключение се допуска тютюнопушене в обособени самостоятелни помещения, разположени в сградите на летищата. (4) В обособените самостоятелни помещения по ал. 3 не се разрешава присъствието на лица до 18-годишна възраст. (5) Обособените самостоятелни помещения по ал. 3 се отделят с въздухонепроницаеми стени, плътно затварящи се врати, обозначават се ясно и в тях се изгражда вентилационна инсталация. (6) Министерският съвет определя с наредба изискванията, на които трябва да отговарят обособените самостоятелни помещения по ал. 3. от ЗЗ забранява тютюнопушенето в закритите обществени места. Дефиницията за обществено място е регламентирана с § 1а от Допълнителните разпоредби на ЗЗ - това са всички места , които са обществено достъпни и/или предназначени за обществено ползване , без оглед на собствеността или правото на достъп , каквото безспорно е процесният обект С. Ринг Мол , находящ се в [населено място ], Софийски околовръстен път № 214. Спори се дали е извършено нарушение , в случая – на чл. 56, ал. 1Чл. 56. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г., в сила от 01.06.2012 г.) (1) Забранява се тютюнопушенето в закритите обществени места. (2) Забранява се тютюнопушенето и в помещенията с обособени работни места, където се полага труд, както и в помещенията към тях със спомагателно и обслужващо предназначение. (3) По изключение се допуска тютюнопушене в обособени самостоятелни помещения, разположени в сградите на летищата. (4) В обособените самостоятелни помещения по ал. 3 не се разрешава присъствието на лица до 18-годишна възраст. (5) Обособените самостоятелни помещения по ал. 3 се отделят с въздухонепроницаеми стени, плътно затварящи се врати, обозначават се ясно и в тях се изгражда вентилационна инсталация. (6) Министерският съвет определя с наредба изискванията, на които трябва да отговарят обособените самостоятелни помещения по ал. 3. ЗЗдр ., забраняваща „тютюнопушенето в закритите обществени места“ и съответно – доколко употребата на процесното изделие „IQOS“ представлява „тютюнопушене“ . В посочения закон липсва легално определение на понятието „тютюнопушене“ . При тълкуване на нормата на чл. 56, ал. 1Чл. 56. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г., в сила от 01.06.2012 г.) (1) Забранява се тютюнопушенето в закритите обществени места. (2) Забранява се тютюнопушенето и в помещенията с обособени работни места, където се полага труд, както и в помещенията към тях със спомагателно и обслужващо предназначение. (3) По изключение се допуска тютюнопушене в обособени самостоятелни помещения, разположени в сградите на летищата. (4) В обособените самостоятелни помещения по ал. 3 не се разрешава присъствието на лица до 18-годишна възраст. (5) Обособените самостоятелни помещения по ал. 3 се отделят с въздухонепроницаеми стени, плътно затварящи се врати, обозначават се ясно и в тях се изгражда вентилационна инсталация. (6) Министерският съвет определя с наредба изискванията, на които трябва да отговарят обособените самостоятелни помещения по ал. 3. ЗЗДр . (Изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г., в сила от 01.06.2012 г.) настоящият състав намира , че следва да се имат предвид

мотивите на законодателя за въвеждането на тази забрана . Така в публикуваните на https://parliament.bg/bills/41/102 -01-88.pdf

мотиви към Закона за изменение и допълнение на ЗЗдр ., ДВ бр. 40/2012 г. се установява , че „Целта на тази разпоредба е осигуряване на среда без тютюнев дим и предпазване здравето на непушачите“ . В този смисъл е и писмото от 20.12.2022 г./ на министъра на здравеопазването към директорите на РЗИ, в което се сочи , че целите на посоченото изменение на закона са такива , насочени към „предпазване от започване , поддържане или увеличаване на употреба на тютюн във всяка форма“ . Предвид целите на въведената забрана , при преценка дали е налице тютюнопушене или не, е следвало да се изясни дали съответното /процесното устройство отделя тютюнев дим в околната среда и/или този така отделен дим – доколко има значение и за здравето на околните – непушачи . Административно - наказващият орган не е събрал нито едно доказателство т.н. електронна цигара съдържа ли никотиновата течност , с какъв обем и съдържание на никотин е, т.н. електронна цигара за еднократна употреба ли е и т.н. Не е установен основния факт , има ли съдържание на никотин в това електронно устройство . Настоящият състав намира , че пред СРС не е събрано нито едно доказателство , насочено към изясняване на релевантните за спора факти . А именно , не се установява какъв е характерът на устройството , което е констатирано , че е употребявано – то отделя ли тютюнев дим или не в околната среда . В административната преписка липсват каквито и да е доказателства или веществени доказателства , които да установяват този факт . Следва да се отбележи и какво е съдържанието на понятието тютюнев дим. Последнот о – предвид становището на настоящия състав , че нормата следва да се тълкува разширително , предвид датата на въвеждане на забраната за тютюнопушене /от 01.06.2012 г./, както и предвид това, че след тази дата на пазара са въведени множество устройства , при употребата на които се отделя дим в околната среда , имащ или доближаващ се до характеристиките на тютюнев дим. /така напр . уредените в § 1, т. 7 а (нова - ДВ, бр. 106 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.), ДР на ЗТТИ "Нагреваемо тютюнево изделие ", както и в т. 8 (нова - ДВ, бр. 28 от 2016 г., в сила от 08.04.2016 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2016 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г., доп. - ДВ, бр. 106 от 2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) „Изделия , свързани с тютюневи изделия“ . Поради липса на доказателства събрани от административния орган настоящата инстанция приема , че не могат да бъдат изяснени посочените релевантни факти , а от там да се обоснове , евентуално , и преценка доколко така отделените емисии имат значение за здравето на „околнит е – непушачи“ , както и предвид това, че забраната е въведена по отношение на „закрити обществени места“ . Съобразявайки се с изложеното настоящото инстанция приема , че въззивното решение е неправилно , тъй като описанието на нарушението в АУАН не съдържа описание на конкретната деятелност , а единствено е посочено , че : „..., че лицето Д. П. П. пуши бездимно тютюнево изделие IQOS в закритата част на обекта ….“ В издаденото НП, от страна на АНО е преповторено описанието на нарушението от АУАН . В случая се налага извод , че описанието на нарушението в АУАН и НП не съдържа обективно установими конкретни факти , които да бъдат проверени в хода на съдебното обжалване . Релевираните основания в този смисъл в касационната жалба са основателни . Същите са наведени и пред районния съд, който ги е обсъдил , но е формирал неправилни правни изводи за липса на съществени процесуални нарушения в административнонаказателното производство . По изложените съображения , касационният състав приема , че касационната жалба е основателна . Оспореното пред въззивния съд НП е издадено при съществени нарушения на чл. 57, ал. 1, т. 5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по от ЗАНН , които обуславят неговата отмяна . Като е потвърдил НП, районният съд е постановил неправилно решение , което следва да бъде отменено и да бъде отменено наказателното постановление , като незаконосъобразно . В жалбата е направено искане за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на 400 лева на адвокат А. В. в условията на чл.38, ал.1, т.3, пр.2 от Закона за адвокатурата в минималния размер от 400 лева по Наредба №1/2004г. Предвид , че материалният интерес по делото е в по-малък размер - 300 лева и спорът не се отличава с правна и фактическа сложност , като съобрази също т.2) и т. 3) от Решение от 25 януари 2024г. на СЕС по дело С-438/22, касационната инстанция счита , че не следва да бъдат прилагани разпоредбите на Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения . Намира за справедлив и обоснован размер на присъдените разноски от 200 лева за касационната инстанция и 300 лева за адвокатски хонорар , разноски за първоинстанционното производство или общо 500 лева. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1Чл. 222. ⚖️ Практика (40) (1 ) Когато отмени решението, Върховният административен съд решава делото по същество. (2) Върховният административен съд връща делото за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, когато: 1. установи съществено нарушение на съдопроизводствените правила; 2. трябва да се установят факти, за които събирането на писмени доказателства не е достатъчно. Окончателност на касационното решение и 2 от АПК , Административен съд София -град, VII касационен състав , Р Е Ш И: ОТМЕНЯ

Решение № 3097 от 01.07.2024 г., постановено по АНД № 4068/2024 г., Наказателно отделение , 111 -ти състав , Софийски районен съд и ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА : ОТМЕНЯ Наказателно постановление с изх.№ РД - 05 - 0363/13.11.2023 г. издадено от директор а на Столична регионална здравна инспекция , с което на Д. П. П., на основание чл. 218 от Закон за здравето е наложена „глоба“ в размер на 300 лв. за нарушение на чл. 56, ал. 1 от същия закон . ОСЪЖДА Столична регионална здравна инспекция да заплати на Д. П. П., с ЕГН: [ЕГН] сумата от 500 /петстотин / лева , представляваща адвокатско възнаграждение за оказана правна помощ за двете инстанции . Решението е окончателно и не подлежи на обжалване и протест . ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЧЛЕНОВЕ : 1. 2.