Решение № 20970 по адм. д. № 1562/2026 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 20970 гр. София, 27.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , XXVII КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ , в публично заседание на 15.05.2026 г. в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ : Калина Пецова ЧЛЕНОВЕ: Георги Терзиев Ралица Рачкова

при участието на секретаря Евелина Пеева и при участието на прокурора Милен Ютеров, като разгледа дело номер 1562 по описа за 2026 година докладвано от съдия Калина Пецова, и за да се произнесе взе предвид следното:

Делото е образувано по повод подадена касационна жалба от Председателя на Комисия за противодействие на корупцията чрез юрк А. с редовно пълномощно срещу Решение № 19 от 05.01.2026г. по НАХД № 6354/2025г. на СРС, с което е отменено НП № КПК-НП-34 от 18.02.2025г. на Председателя на КПК.

В проведеното съдебно заседание касаторът се представлява от юрк А. с редовно пълномощно. Поддържа касационната жалба и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Прави възражение за прекомерност на хонорара на насрещната страна.

Ответникът по касация се представлява от адв. К., която оспорва жалбата по съображения, изложени в подробни писмени бележки.

Представителят на СГП заявява становище за неоснователност на касационната жалба.

Настоящият състав на АССГ, като съобрази данните по делото, становищата на страните и въз основа на закона, намира следното:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срок и от заинтересована страна, чието НП е отменено.

Разгледана по същество, жалбата се явава неоснователна, поради следното:

От фактическа страна съдът установил следното: УМБАЛ „Царица Йоана - ИСУЛ“ ЕАД е публично предприятие, като едноличен собственик на капитала е Министерство на здравеопазването. Със заповед № РД-16-136/23.02.2021 г. на министъра на здравеопазването бил открит конкурс за избор на членове на органи за управление на лечебното заведение за позиции, както следва: 1.независим член - един;
2. представител на държавата - един;
3. представител на държавата - един, който отговаря на изискванията на чл. 63, ал. 1 от Закона за лечебните заведения. В резултат на проведения конкурс на първо място били класирани следните лица: по позиция 1 - независим член – Б. М. П..; по позиция 2 - представител на държавата - проф. д-р Й.

В. У .; по позиция 3 - представител на държавата, който отговаря на изискванията на чл. 63, ал. 1 от Закона за лечебните заведения – Л. Л. П.. С протокол № РД-16-285/15.04.2021 г. на едноличния собственик на капитала на посочените лица били определени за членове на Съвета на директорите дружеството, като Б. П. бил избран за председател. Това обстоятелство било вписано в Търговския регистър на 21.04.2021 г. С протокол № РД-16-274 от 19.06.2024 г. на едноличния собственик на капитала на УМБАЛ „Царица Й. - ИСУЛ ЕАД за членове на Съвета на директорите били определени К. Н. – независим член, Й. У . и Л. П. – представители на държавата, като на 25.06.2024 г. в ТРРЮЛНЦ

жалбоподателят П. бил заличен като член на Съвета на директорите.

На 14.08.2024 г. в дирекция „Публичен регистър" на КПК била направена проверка на получените и вписаните в регистрационните дневници декларации за имущество и интереси на лицата, които са задължени по ЗПК да подават декларации за имущество и интереси по чл. 51, ал. 1, т. 1-7, т. 10 във връзка с чл. 52, ал. 1, т. 3 от ЗПК в едномесечен срок от освобождаване от публична длъжност.

При проверката свидетелката М. М. - заемаща длъжността главен инспектор в дирекция „Публичен регистър“ на КПК, приела, че Б. П., като член на Съвета на директорите в Университетска многопрофилна болница за активно лечение „Царица Йоана – ИСУЛ“ ЕАД е задължено лице по чл.6, ал.1, т.50 от ЗПК и не е подал в законоустановения срок декларация по образец съгласно чл. 52, ал. 1, т. 3, вр. чл. 49, ал. 1, т. 2 от ЗПК. С оглед на това, П. бил поканен да се яви в КПК за съставяне на АУ АН, но съшият посочил, че не може да яви лично и да бъде съставен в негово отсъствие. Свидетелката М. съставила акт за установяване на административно нарушение (АУ АН) № КПК-АУ АН-ПР-2109/23.08.2024 г. срещу Б. П. за извършено на 26.07.2024 г. нарушение на чл.52, ал.1, т.3, вр. чл.49, ал.1, т.2 от ЗПК. Актът бил съставен в отсъствие на нарушителя, като впоследствие на 03.09.2024 г. препис бил връчен на П., който вписал, че има възражения. Въз основа на съставения АУ АН било издадено обжалваното наказателно постановление № КПК-НП-34/18.02.2025 г. от за председател на КПК, с което на основание чл.

115, ал.1 от ЗПК на П. било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1600 лева за извършено нарушение на чл. 52, ал.1, т. 3, вр. чл. 49, ал.1, т. 2 от КПК. НП било връчено на 03.04.2025 г.

От правна страна съдът извел: констатирал, че АУ АН и НП са издадени от компетентни органи и в сроковете по чл.34, ал.1 и ал.3Чл. 34. ⚖️ Практика (10) (1) (Изм. - ДВ, бр. 89 от 1986 г., доп., бр. 102 от 1995 г. и бр. 12 от 1996 г., доп. - ДВ, бр. 61 от 2002 г., доп. - ДВ, бр. 39 от 2005 г., в сила от 12.08.2005 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2007 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2011 г., доп. - ДВ, бр. 17 от 2013 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2016 г., в сила от 30.09.2016 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 20 от 2018 г., в сила от 06.03.2018 г., изм. - ДВ, бр. 13 от 2020 г., в сила от 14.02.2020 г., изм. - ДВ, бр. 21 от 2021 г., изм. - ДВ, бр. 25 от 2022 г., в сила от 29.03.2022 г.) Не се образува административнонаказателно производство, а образуваното се прекратява, когато: а) нарушителят е починал; б) нарушителят е изпаднал в постоянно разстройство на съзнанието; в) това е предвидено в закон или указ. (доп. - ДВ, бр. 51 от 2022 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2025 г.) Не се образува административнонаказателно производство, ако не е съставен акт за установяване на нарушението в продължение на три месеца от откриване на нарушителя или ако е изтекла една година от извършване на нарушението, а за митнически, данъчни, екологични и валутни нарушения, както и по Изборния кодекс, Закона за политическите партии, Закона за публичното предлагане на ценни книжа, Закона за пазарите на финансови инструменти, Закона за дружествата със специална инвестиционна цел и за дружествата за секюритизация, Закона за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти, Закона за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране, част втора, част втора "а" и част трета от Кодекса за социално осигуряване, Кодекса за застраховането, Закона за пазарите на криптоактиви и на нормативните актове по прилагането им и по Закона за регистър БУЛСТАТ - две години. (2) (Нова - ДВ, бр. 12 от 1996 г., доп., бр. 51 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 92 от 2000 г., в сила от 1.01.2001 г., изм. - ДВ, бр. 101 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г., изм. - ДВ, бр. 33 от 2006 г., доп. - ДВ, бр. 108 от 2006 г., в сила от 29.12.2006 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., в сила от 17.07.2012 г., доп. - ДВ, бр. 98 от 2014 г., в сила от 28.11.2014 г., доп. - ДВ, бр. 38 от 2018 г., в сила от 08.05.2018 г., доп. - ДВ, бр. 13 от 2020 г., в сила от 14.02.2020 г., доп. - ДВ, бр. 106 от 2023 г., в сила от 01.01.2024 г., изм. - ДВ, бр. 79 от 2024 г., доп. - ДВ, бр. 50 от 2025 г., в сила от 20.06.2025 г.) За нарушение на нормативен акт, уреждащ бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност по чл. 32, ал. 1, т. 1 от... ЗАНН. В хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, обосноваващи отмяна на НП. АУ АН и НП са издадени в предвидената от закона форма и със съдържанието, предвидено в чл. 42Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление., съответно чл. 57Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по ЗАНН. Обстоятелствата по извършване на нарушението са описани ясно, конкретно и в съответствие с изискванията на чл. 42, т. 4Чл. 42. ⚖️ Практика (9) (1) (Предишен текст на чл. 41 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) Актът за установяване на административното нарушение трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име на съставителя и длъжността му; 2. датата на съставяне на акта; 3. датата и мястото на извършване на нарушението; 4. описание на нарушението и обстоятелствата, при които е било извършено ; 5. законните разпоредби, които са нарушени; 6. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име и възрастта на нарушителя, точния му адрес и местоработата, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 7. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) имената, точните адреси и датата на раждане на свидетелите; 8. обясненията или възраженията на нарушителя, ако е направил такива. 9. (доп. - ДВ, бр. 59 от 1992 г.) имената и точните адреси на лицата, които са претърпели имуществени вреди от нарушението, единен граждански номер; 10. опис на писмените материали и на иззетите вещи, ако има такива, и кому са поверени за пазене. (2) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г., изм. - ДВ, бр. 80 от 2023 г., в сила от 31.03.2024 г.) В акта за установяване на административно нарушение нарушителят може да посочи, че желае наказателното постановление да му бъде връчено чрез изпращане на съобщение до персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление. и чл. 57, ал. 1, т. 5Чл. 57. ⚖️ Практика (32) (1) Наказателното постановление трябва да съдържа: 1. собственото, бащиното и фамилното име и длъжността на лицето, което го е издало; 2. датата на издаването и номерата на постановлението; 3. датата на акта, въз основа на който се издава и името, длъжността и местослуженето на актосъставителя; 4. (изм. - ДВ, бр. 59 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) собственото, бащиното и фамилното име на нарушителя и точния му адрес, единен граждански номер, а в случай че е чужденец - имената, точния адрес, дата на раждане, а ако има информация за това - и място на раждане, по паспорт или заместващ го документ за пътуване с посочване на номер, дата на издаване и издател на документа; 5. описание на нарушението, датата и мястото, където е извършено, обстоятелствата, при които е извършено, както и на доказателствата, които го потвърждават; 6. законните разпоредби, които са били нарушени виновно; 7. вида и размера на наказанието; 8. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) отегчаващите и смекчаващи обстоятелства и другите обстоятелства, взети предвид при определяне вида и размера на наказанието; 9. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) времето, през което наказаното лице е било лишено по административен ред или фактически от възможността да упражнява определена професия или дейност, което се приспада от времето на изтърпяване на наказанието временно лишаване от право да се упражнява определена професия или дейност; 10. (предишна т. 8 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) вещите, които се отнемат в полза на държавата; 11. (нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) разпореждането с веществените доказателства; 12. (предишна т. 9 - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) размера на обезщетението и на кого следва да се заплати; 13. (предишна т. 10, изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) в какъв срок и пред кой съд подлежи на обжалване. (2) Наказателното постановление се подписва от длъжностното лице, което го е издало. (3) (Нова - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) С наказателното постановление нарушителят се уведомява и за правата му по ЗАНН, като са посочени и нарушените законови разпоредби. Налице е съответствие между АУ АН и НП относно основанието, въз основа на което се приема, че П. е задължено лице по чл.6, ал.1 от ЗПК, като и в двата процесуални акта в тази връзка е посочена т.50.

Съдът обаче извел, че

жалбоподателят не е осъществил нарушението, за което е ангажирана административнонаказателната му отговорност, доколкото не се явява задължено лице по чл.6, ал.1, т.50 от ЗПК, респективно не е имал задължение да подаде декларация за имущество и интереси на основание чл. 52, ал. 1, т. 3, вр. чл. 49, ал. 1, т. 2 ЗПК в едномесечен срок от освобождаването му от длъжност. П. е заемал длъжността член на Съвета на директорите в публично предприятие по смисъла на чл.2, ал.1, т.1 от Закона за публичните предприятия (ЗПП) търговско дружество с над 50 на сто държавно участие в капитала, респективно не попада сред изброените в чл.6, ал.1, т.50 от ЗПК бюджетни учреждения, организации и лица, а представлява дружество по смисъла на т.51 от същата разпоредба. Предвид това, приел за основателни са доводите в жалбата, че изначално членовете на органите на управление на публичното предприятие УМБАЛ „Царица Йоана – ИСУЛ“ ЕАД са задължени лица по т.50, както е прието в АУ АН и НП. Видно било от събраните в хода на делото доказателства и изричната справка от МЗ (явяващ се едноличен собственик на капитала), обаче П. е бил независим член на Съвета на директорите, а не представител на държавата. По аргумент от разпоредбата на чл. 23, ал. 3 от ЗПП, съгласно която не са независими членове представителите на държавата в органите на управление и контрол на публичните предприятия, се налага изводът, че

жалбоподателят не попада и в обхвата на лицата по чл. 6, ал. 1, т. 51 от ЗПК, тъй като не е представител на държавата в Съвета на директорите на дружеството. Предвид това за него не е било налице задължение за подаване на декларация за имущество и интереси по чл. чл. 52, ал. 1, т. 3, вр. с чл. 49, ал. 1, т. 2 от ЗПК.

Така мотивиран, съдът отменил оспореното НП.

Настоящият състав на АССГ напълно споделя мотивите на СРС, поради което не следва да ги преповтаря, като е налице установена практика по спорния въпрос, по която се е произнасял и същият.

Съдът намира за недопустимо разширяването на кръга лица, на които да бъде вменено задължение за деклариране на имущество, неизпълнението на което да се третира като нарушение. Кръгът лица е лимитативно изброен и следва да бъде съобразяван от органа. Нещо повече, касае се обвинително производство, поради което всякакво разширително тълкуване е недопустимо. Не на последно място, качеството на лицето, което ще го направи задължено за изпълнение на дадено задължение, е сред елементите на фактическия състав на самото нарушение, поради което подлежи на установяване и доказване от органа. Същият не само че не е сторил това, но явно счита, че недопустимо следва да третира всички лица – членове на управителните тела на публични предприятия за задължени по ЗПК, което не съответства на волята на законодателя.

По изложените съображения, касационната жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна, а решението на СРС оставено в сила.

При този изход на спора, в полза на ответника по касация следва да бъдат присъдени претендираните и доказани разноски в размер от 605 /шестстотин и пет/ евро, заплатени в брой.

Сумата минимално надвишава определения нормативен минимум, поради което не подлежи на редуциране.

Воден от горното, съдът

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 19 от 05.01.2026г. по НАХД № 6354/2025г. на СРС, с което е отменено НП № КПК-НП-34 от 18.02.2025г. на Председателя на КПК.

ОСЪЖДА КПК да заплати в полза на Б. М. П. сумата от 605 /шестстотин и пет/ евро, представляваща заплатен адвокатски хонорар.

Решението е окончателно.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЧЛЕНОВЕ