Решение № 1564 по адм. д. № 10459/2025 г. на ВАС

РЕШЕНИЕ
№ 1564
София, 11.02.2026 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Върховният административен съд на Република България - Шесто отделение, в съдебно заседание на двадесет и девети януари две хиляди двадесет и шеста година в състав:
Председател:
ХАЙГУХИ БОДИКЯН
Членове:
ЮЛИЯ ТОДОРОВА
СЛАВ БАКАЛОВ
при секретар
Мариана Салджиева и с участието на прокурора Илиана Стойкова изслуша докладваното от съдията Слав Бакалов по административно дело № 10459/2025 г.
Производство по реда на чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на Национална експертна лекарска комисия, подадена чрез пълномощник юрисконсулт В. Тодорова, срещу решение № 863/07.08.2025 г. постановено по адм. дело № 201/2025 г. по описа на Административен съд гр. Видин. Претендират се разноските по делото пред двете съдебни инстанции. Направено е възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна, в случай, че бъде ангажиран процесуален представител..
Касаторът навежда доводи, че първоинстанционното решение е недопустимо, а евентуално се прави искане да се отмени изцяло като неправилно поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т.2 и т. 3Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК.
Ответникът – Т. А. А., не изразява становище по постъпилата жалба.
Ответниците Териториална експертна лекарска комисия при МБАЛ „Света Петка" АД, гр. Видин, Териториално поделение на НОИ гр. Видин, Регионална дирекция "Социално подпомагане" гр. Видин и Агенция за хората с увреждания не изразяват становище по касационната жалма
Представителят на Върховна касационна прокуратура дава мотивирано становище за основателност на касационната жалба, поради недопустимост на първоинстанционното решение, алтернативно като неправилно.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима, а след служебна проверка за валидност и допустимост на обжалваното решение, преди да пристъпи към проверка на неговата правилност във връзка с посочените по-горе касационни основания и доказателствата по делото, констатира, че решението е недопустимо.
Административно дело № 201/2025 г. по описа на АдмС Видин е образувано по жалба вх. № 1372/25.06.2025 г., депозирана от Ю. А. Б. против Експертно решение № 91223 от заседание 56 от 06.06.2025г. на НЕЛК Специализиран състав по вътрешни, хирургични и нервни болести София, с което е отменено ЕР на ТЕЛК № 91220 от 18.12.2024г. за освидетелстване на Т. А. А. от [населено място], обл.Видин, и е върнато МД за ново освидетелстване от ТЕЛК. Към жалбата не е приложено пълномощно за упълномощаване на жалбоподателя да представлява освидетелстваното лице пред съда, като такова пълномощно липсва по делото и по административната преписка. Въпреки направените от ответника и заинтересованата страна възражения за недопустимост на производството, съдът е разгледал правния спор и е постановил обжалваното решение.
Правото на жалба е субективно материално право, което може да бъде упражнено от неговия носител или надлежно упълномощено от него лице. Във втората хипотеза абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимостта на съдебното производство е наличието на представителна власт. Ако представителят не е надлежно упълномощен или не отговаря на условията да осъществява процесуално представителство, производството не може да се развие. Съдът е длъжен служебно да следи за наличието на представителна власт, тъй като освен в предвидените от закона случаи никой не може да предявява пред съд чужди права ( чл. 26, ал. 2Чл. 26. ⚖️ Практика (7) (1) Страни по граждански дела са лицата, от чието име и срещу които се води делото. (2) Освен в предвидените от закон случаи никой не може да предявява от свое име чужди права пред съд. (3) Прокурорът може да участва в производството с права на страна в предвидените от закон случаи. Той не може да извършва действия, които представляват разпореждане с предмета на делото. (4) По делото, по което е предявено чуждо право, се призовава като страна и лицето, чието право е предявено. Процесуална правоспособност ГПК). В случая не е предвидена възможност правата на освидетелствано лице от органите за медицинска експертиза да бъдат предявени от някой друг. Когато жалбата е подадена чрез представител - по закон или пълномощие, трябва да се приложат доказателства, удостоверяващи представителната власт. Ако представителят не е надлежно упълномощен, или макар и упълномощен не отговаря на условията по закон да осъществява процесуално представителство на страната, тогава жалбата е нередовна, съответно не е могла да инициира валидно процесуално правоотношение пред първоинстанционния съд. Доказването на представителната власт на сочения пълномощник по делото, се извършва чрез представянето на писмено пълномощно, подписано от страната - чл. 33Чл. 33. Пълномощниците се легитимират с пълномощно, подписано от страната или от нейния представител. В пълномощното се посочват трите имена, точният адрес и телефонът на пълномощника. Упълномощаването може да се направи и устно пред съда, като се отразява в протокола от съдебното заседание. Представителна власт ГПК.
Жалбата с вх. № 1372/25.06.2025 г. до АдмС Видин е подписана от лице, което не е установило твърдяното си качество на надлежен процесуален представител на страната - жалбоподател по смисъла на чл. 32, т. 1Чл. 32. ⚖️ Практика (1) Представители на страните по пълномощие могат да бъдат: 1. адвокатите; 2. родителите, децата или съпругът; 3. юрисконсултите или други служители с юридическо образование в учрежденията, предприятията, юридическите лица и на едноличния търговец; 4. (изм. - ДВ, бр. 66 от 2013 г., в сила от 26.07.2013 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2014 г., в сила от 28.11.2014 г.) областните управители, упълномощени от министъра на финансите или от министъра на регионалното развитие и благоустройството, в случаите по чл. 31; 5. други лица, предвидени в закон. Пълномощно ГПК, към датата на завеждане на делото. Липсват и доказателства за потвърждаване на извършените от него действия, както допуска разпоредбата на чл. 101Чл. 101. ⚖️ Практика (7) (1) Съдът следи служебно за надлежното извършване на процесуалните действия. Той указва на страната в какво се състои нередовността на извършеното от нея процесуално действие и как тя може да бъде отстранена, като определя срок за поправката. (2) Поправеното процесуално действие се смята за редовно от момента на извършването му. (3) При неотстраняване на нередовността в указания срок процесуалното действие се смята за неизвършено. Писмени изявления ГПК. Задължение на всеки съд, съгласно чл. 7Чл. 7. ⚖️ Практика (21) (1) Съдът служебно извършва необходимите процесуални действия по движението и приключването на делото и следи за допустимостта и надлежното извършване на процесуалните действия от страните. Той съдейства на страните за изясняване на делото от фактическа и правна страна. (2) Съдът връчва на страните препис от актовете, които подлежат на самостоятелно обжалване. (3) (Нова - ДВ, бр. 100 от 2019 г.) Съдът служебно следи за наличието на неравноправни клаузи в договор, сключен с потребител. Той осигурява възможност на страните да изразят становище по тези въпроси. Състезателно начало ГПК, вр. с чл. 144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси АПК е да следи служебно за допустимостта и надлежното извършване на процесуалните действия на страните и в подобен случай, с оглед констатирания порок във връзка с подаването на жалбата от адресата на обжалвания акт, респективно за представителството на жалбоподателя , следва да се дадат указания за отстраняване на недостатъка, включително чрез възможността за потвърждаване.
Правото на жалба принадлежи на правоспособни лица, носители на правомощието да повдигнат пред съда правен спор, който да бъде разрешен със сила на присъдено нещо. Съгласно чл.147 ал.1Чл. 147. ⚖️ Практика (25) (1) Право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. (2) Прокурорът може да подаде протест срещу акта в случаите по от АПК това право принадлежи на гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от административния акт или за които той поражда задължения. Това право не може да бъде упражнени от друго лице, освен ако това не е предвидено в закон. Такава възможност е предоставена на пълномощниците, като в този случай надлежната представителна власт в съдебното производство - правомощието на едно лице да извършва от името и за сметка на представлявания правни действия, е абсолютна процесуална предпоставка за валидността на извършените процесуални действия, респ. - за надлежното упражняване на правото на жалба, за която съдът е длъжен да следи служебно. Липсата на доказателства за представителна власт на лицето, подало жалбата, налагат извод за приложението на разпоредбата на чл. 142бЧл. 142б. (Нов - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (1) Съдът следи служебно за надлежното извършване на процесуалните действия. Той указва на страната в какво се състои нередовността на извършеното от нея процесуално действие и как тя може да бъде отстранена, като определя срок за поправката. Поправеното процесуално действие се смята за редовно от момента на извършването му. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) В съдебно заседание участниците в производството извършват процесуални действия устно, а в останалите случаи - в писмена форма, включително в електронна форма чрез единния портал за електронно правосъдие по Закона за съдебната власт или чрез информационната система за сигурно електронно връчване. Електронните изявления до съда се подписват с квалифициран електронен подпис. (3) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Към електронни изявления преписи за страните не се представят. Когато законът предвижда те да бъдат изпратени на участници в производството, за които не е приложимо електронно връчване, съдът ги възпроизвежда заедно с приложенията в необходимия брой преписи на хартиен носител. За възпроизвеждането страната, извършила действието в електронна форма, заплаща предварително такса като за фотокопие, определена с тарифа на Министерския съвет. (4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Когато електронното изявление до съда се подава от пълномощник, към изявлението се представя: 1. пълномощно, подписано от упълномощителя с квалифициран електронен подпис и с удостоверяване на времето на подписване с квалифициран електронен времеви печат, или 2. електронен образ на пълномощно на хартиен носител, заверен от пълномощника с квалифициран електронен подпис; в този случай при оспорване от страна или при поискване от съда лицето следва да представи оригинала на документа или официално заверен препис от него, или 3. данни за овластяването в регистъра по чл. 29, ал. 1 от Закона за електронната идентификация. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) В случай на техническа неизправност или технологична невъзможност съдът, съответно страната, извършваща действието в електронна форма, уведомява незабавно за възникналата пречка, като посочи друг начин за уведомяване. (6) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Процесуално действие, отправено чрез нецензурни думи, обиди или заплахи, се смята за неизвършено. Извършване на процесуални действия чрез видеоконференция от АПК. Тази норма овластява съдът служебно и във всяко положение на делото да следи за наличие на законна представителна власт. При констатираната им липса, на жалбоподателя следва да се даде подходящ срок да представи необходимите доказателства, респ. съдът е бил длъжен да укаже на Ю. А. Б. да представи пълномощно за процесуално представителство, респ. жалбата да бъде подписана лично от Т. А. А. или да се представи саморъчно подписан от нея екземпляр, като се потвърдят извършените от Ю. Б. действия.
По изложените съображения обжалваното решение е постановено при нередовна жалба, респективно липса на представителна власт, съставляващи абсолютна процесуална предпоставка за надлежно извършване на съдопроизводствени действия, поради което следва да бъде обезсилено, а делото да се върне на същия съд за ново разглеждане от друг състав. Налице е касационно основание по чл. 209, т. 2Чл. 209. ⚖️ Практика (27) Касационна жалба или касационен протест се подава, когато решението е: 1. нищожно; 2. недопустимо; 3. неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила или необоснованост. Право на касационно оспорване АПК, за което съдът следи и служебно по аргумент от чл. 218, ал. 2Чл. 218. ⚖️ Практика (27) (1) Върховният административен съд обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци на решението. (2 ) За валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съдът следи и служебно. Доказателства АПК. При новото разглеждане на делото, съдът следва да даде на Т. А. А. и Ю. А. Б. нарочни указания, съобразно посоченото в мотивите на настоящото решение.
Разноските за производството следва да бъдат възложени по реда на чл. 226, ал. 3Чл. 226. ⚖️ Практика (16) (1) Първоинстанционният съд разглежда делото по общия ред, като производството започва от първото незаконосъобразно процесуално действие, послужило като основание за връщане на делото. (2 ) При новото разглеждане на делото се допускат само писмени доказателства, които не са могли да бъдат известни на страната, както и доказателства за новооткрити или новонастъпили обстоятелства след първоначалното разглеждане на делото от първоинстанционния съд. (3) Съдът се произнася и по разноските за водене на делото във Върховния административен съд. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на новото решение АПК при новото разглеждане на делото от първоинстанционния съд.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението АПК, Върховният административен съд, шесто отделение

РЕШИ:

ОБЕЗСИЛВА решение № 863/07.08.2025 г. постановено по адм. дело № 201/2025 г. по описа на Административен съд гр. Видин.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг съдебен състав на същия съд, след изпълнение на указанията, дадените в мотивите на настоящото решение.
Решението е окончателно.
Вярно с оригинала, Председател: /п/ ХАЙГУХИ БОДИКЯН секретар: Членове: /п/ ЮЛИЯ ТОДОРОВА
/п/ СЛАВ БАКАЛОВ