Решение № 1219 по адм. д. № 3760/2025 г. на ВАС

РЕШЕНИЕ № 1219 София , 04.02.2026 г.

Производството е по чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ). Образувано е по две касационни жалби, подадени против решение № 23887/18.11.2024 г., постановено по адм. дело № 9172/2021 г. по описа на Административен съд – София-град, поправено с решение № 4016/06.02.2025 г. Първата касационна жалба е подадена от Министерство на здравеопазването, чрез процесуален представител, против осъдителната част от решението и по отношение на присъдените разноски. Излагат се доводи за неправилност на обжалваната част от решението поради нарушение на материалния закон, съдопроизводствените правила и необоснованост. Посочва, че не са налице предпоставките за основателност на иска по чл. 1 ЗОДОВ. Иска се отмяна на оспорената част от решението и съответно отхвърляне на иска. В съдебно заседание касационният жалбоподател се представлява от юрк. Петрова и юрк. Иванов, които поддържат касационната жалба и молят за отмяна на обжалваната част от решението. Направено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, както и възражение за прекомерност на заплатения адвокатски хонорар. Ответникът по първата касационна жалба - "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, чрез процесуален представител, с писмен отговор и в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба на Министерство на здравеопазването, поради и което моли за нейното отхвърляне. Втората касационна жалба, е подадена от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, със седалище и адрес на управление гр. София, представлявано от управителя В. Ц., чрез процесуален представител, в частта, с която са отхвърлени предявените от дружеството искове на обща стойност 1 301 100,82 лева, ведно със законната лихва върху главниците. Излагат се доводи за неправилност на обжалваната част от решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Посочва се, че съдът неправилно е тълкувал разпоредбите на закона, като е постановил оспорената част от съдебното решение в противоречие със събраните по делото доказателства. Иска се отмяна на решението в обжалваните му части и вместо него да бъде постановено друго, с което предявените искове да бъдат уважени изцяло. Направено е искане за присъждане на разноски. В съдебно заседание касационният жалбоподател се представлява от адв. Мамасян и от адв. Николова, които поддържат касационната жалба и молят за отмяна на обжалваната част от решението. Направено е искане за присъждане на разноски. Ответникът по втората касационна жалба - Министерство на здравеопазването, чрез процесуален представител, в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, поради и което моли за нейното отхвърляне. Касационна жалба е подадена от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД и против решение № 4016/06.02.2025 г., с което е допусната поправка на явна фактическа грешка в основното решение № 23887/18.11.2024 г., постановено по адм. дело № 9172/2021 г. по описа на Административен съд – София-град. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба на Министерство на здравеопазването и за неоснователност на касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД. След като прецени доказателствата по делото, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, състав на трето отделение, приема следното: Касационните жалби са подадени в законоустановения срок, от надлежни страни, с оглед на което са процесуално допустими. Разгледани по същество, касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е частично основателна, а тази на Министерство на здравеопазването – неоснователна, по следните съображения: Производството пред АССГ е образувано по искова молба, подадена от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, със седалище и адрес на управление гр. София, с която против Министерство на здравеопазването са предявени обективно съединени осъдителни искове за присъждане на обезщетение за причинени имуществени и неимуществени вреди от незаконосъобразен административен акт – Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, ведно със законната лихва от датата на отмяната на заповедта до окончателното изплащане на сумата, както следва: *За периода от 01.01.2019 г. до датата на отмяна на незаконосъобразната заповед (10.02.2020 г.): - за сумата от 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем; - за сумата от 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД; - за сумата от 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали (лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни); - за сумата от 166 631,23 лева (съгласно допуснато изменение на иска с определение в съдебно заседание на 17.09.2024 г.), представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.); - за сумата от 148 294,61 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения, осигуровки и обезщетения във връзка с прекратяване на трудовите правоотношения; - за сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г.; - за сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити. *За периода от 11.02.2020 г. до 24.03.2021 г. – датата, когато е сключен новият договор с НЗОК: - за сумата от общо 38 512,73 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения (16 160,10 лв.) и осигуровки (22 352,63 лв.); - за сумата от 55 598,94 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода разходи за лихви по договора за заем. Ищецът претендирал още: - пропуснати ползи – вреди от неосъществена медицинска дейност в размер на 369 118,72 лева за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г., и сумата от 369 118,72 лева за периода от 10.02.2020 г. до 01.03.2021 г. - за сумата от 300 000 лева, представляваща обезщетение за неимуществени вреди, в резултат от сриване на доброто име и репутация на лечебното заведение в обществото и сред пациентите. - мораторна лихва върху главницата считано от датата на отмяна на незаконосъобразния акт (10.02.2020 г.) до датата на предявяване на исковата молба (19.09.2021 г.) в размер на 60 993,70 лева, както и законната лихва върху главниците от датата на завеждане на исковата молба (20.09.2021 г.) до окончателното изплащане. От фактическа страна по делото е установено, че с Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-387/15.04.2016 г., на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е било разрешено да осъществява конкретно изброени медицински дейности по конкретни специалности на определен за това адрес: гр. София, бул. „Пенчо Славейков“ № 2. Със Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, на основание чл. 51, ал. 1, т. 2Чл. 51. ⚖️ Практика (3) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Министърът на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" може да отнеме разрешението за осъществяване на лечебна дейност, когато: 1. разрешението е издадено въз основа на неверни данни, установени по съответния ред след неговото издаване; 2. се извършват лечебни дейности извън тези, за които е издадено разрешението; 3. се нарушава глава трета, раздели I, II и III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето; 4. (доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е установено повторно нарушение на изискванията на този закон и/или повторно нарушение на утвърдените медицински стандарти по чл. 6, ал. 1 и/или повторно нарушение на здравните изисквания; 5. (изм. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) не е започнало или е спряно извършването на лечебна дейност в продължение на 3 месеца; 6. е постъпило искане от лечебното заведение за преустановяване на лечебната дейност, към което е приложено решение на неговия собственик; 7. (нова - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е прекратено юридическото лице. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) Разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването, в която се посочва датата, от която се прекратява извършването на лечебна дейност. (3) (Нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) В случаите по ал. 1, т. 3 и 4 разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Медицински надзор" в частта му за осъществяване на лечебна дейност по медицинската специалност, за която е установено нарушение на глава трета, раздели I - III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето или на утвърдения медицински стандарт. (4) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., предишна ал. 3, доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Заповедта по ал. 2 и 3 подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред съответния административен съд. (5) (Предишна ал... ЗЛЗ, във връзка с писмо вх. № 97-187/13.06.2018 г. и вх. № 97-187/04.09.2018 г. от ИА „Медицински одит“ за извършени проверки в "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност, прекратяване на лечебната дейност, както и да се впише в регистъра отнемането на разрешението. "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е уведомено за издадения акт с писмо от 05.11.2018 г., от когато е и преустановило дейността си. "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД оспорило Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, в следствие на което с решение № 8485/06.06.2019 г., постановено по адм. дело № 14047/2018 г. по описа на ВАС, VI отделение, оставено в сила с решение № 2036/10.02.2020 г., постановено по адм. дело № 8875/2019 г. по описа на ВАС, Петчленен състав, заповедта е отменена. За да докаже исковете си, както и за изясняване на обстоятелствата по делото, от страна на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД са представени множество писмени доказателства, сред които: три броя договори за наем на недвижим имот и анекси към тях, по силата на които „МБАЛ Болница Европа“ ООД ползва възмездно помещения в сграда в гр. София, бул. „Пенчо Славейков“; Договор за абонамент на поддръжка от 01.04.2018 г., сключен между „МБАЛ Болница Европа“ ООД и „Еко Инженеринг – Строй“ ЕООД; Протокол за извършена проверка № ПР1916890/26.06.2019 г. от контролни органи на дирекция „Инспекция по труда“ София – гр. София; Договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г. и анекси към него; Договор за банков кредит № 030518.01 от 11.07.2014 г. и анекси към него; Договор за встъпване в дълг и договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и други. По делото са събрани и гласни доказателства от двама свидетели - М. М. Г. и д-р В. Т. Ц., които дали данни относно ситуацията в болничното заведение преди и след издаването на Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването. Също така са изготвени и приети заключения на съдебно-счетоводни експертизи. При тази фактическа установеност първоинстанционният съд приел, че по делото са установени предпоставките на чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди по отношение на част от заявените искове, а именно за сумата от 25 371,88 лева, представляваща обезщетение за вреди - претърпяна загуба от платени за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г. обезщетения във връзка с прекратяване на трудовите правоотношения с работници/служители, както и сумата от 481 000 лева – обезщетение за вреди – пропуснати ползи от неосъществена медицинска дейност за периода от 01.01.2019 г. до 01.03.2021 г., ведно със законната лихва върху главниците считано от 10.02.2020 г. до окончателното погасяване. За разликите над 25 371,88 лева до пълния предявен размер от 148 294,61 лева (платени трудови възнаграждения и осигуровки) и за пропуснати ползи – за разликата над сумата от 481 000 лева до пълния предявен размер от 738 237,44 лева предявените искове са отхвърлени. За да уважи частично исковата молба, съдът приел, че от свидетелските показания, писмените доказателства, заключенията по съдебно-счетоводните експертизи по делото и Протокола от извършена проверка на Инспекция по труда – София се установява, че след съобщаване на заповедта за отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност, "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е прекратило трудовите правоотношения на 54 служители към 01.11.2018 г. и 3 служители към 01.03.2020 г. От заключенията на двете експертизи е установено, че за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г. "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е заплатило разходи за обезщетения вследствие прекратяване на трудовите правоотношения със служители следните суми: 107,23 лева - обезщетение по чл. 220 КТ за неспазено предизвестие; 8527,98 лева - обезщетение при уволнение поради спиране на работата за повече от 15 работни дни чл. 222 КТ; 16 736,67 лева - обезщетение за неизползван платен годишен отпуск по чл. 224 КТ. Прието е, че заплащането на тези суми е пряка последица от прекратяването на трудовите договори на служителите поради спиране на работата при работодателя, което го задължава да изплати дължимите обезщетения за уволнението, както и за неизползвания платен годишен отпуск. От друга страна, настъпването на основанието за прекратяване на трудовите договори – спирането на работата, е пряка последица от незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, с която е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност и прекратяването на лечебната дейност. Съответно, платените от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД суми за обезщетения, свързани с прекратяването на трудовите правоотношения със служителите след съобщаване на заповедта на МЗ, общо в размер на 25 371,88 лева, са пряка и непосредствена последица от незаконосъобразната заповед. Сумата на платените обезщетения се явява пряка и непосредствена имуществена вреда – претърпяна загуба, за "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД от незаконосъобразната заповед. По отношение на иска за присъждане на обезщетение за пропуснати ползи – вреди от неосъществена медицинска дейност за периода от 01.01.2019 г. до 01.03.2021 г., административният съд приел, че той е частично основателен и ищецът действително е претърпял вреди, защото единствената причина поради която „МБАЛ Болница Европа“ ООД за периода след 05.11.2018 г. не е осъществявала дейност по предоставяне на медицински услуги, е незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г., като този акт се явява пряката причина да не се осъществи увеличаването на имуществото на болницата чрез получаване на сумите по предоставените медицински услуги по клинични пътеки (от НЗОК) и от пациенти при свободно договаряне. За да определи размера на понесените вреди, административният съд се позовал на заключението на вещото лице Атанасов, в което, съобразявайки счетоводния финансов резултат на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД за периода 2013-2018 г. по години и начислените амортизации, е посочил, че средногодишният резултат е в размер на 216 000 лева. Така съдът приел, че за периода от 01.01.2019 г. до 01.03.2021 г. очакваният финансов резултат е 481 000 лева, каквато и сума присъдил в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ведно със законната лихва върху главницата, считано от 10.02.2026 г. до окончателното изплащане на сумата. За да отхвърли останалата част от исковете, административният съд приел, че същите са недоказани по следните съображения: - По отношение на претендираната от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД сума от 23 200 лева като претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем административният съд приел, че тези разходи произтичат от облигационни отношения и не представляват вреда, настъпила в следствие на издаване на незаконосъобразната заповед. - По отношение на претендираната от ищеца сума от 56 000 лева като претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД от страна на съда отново е прието, че абонаментната поддръжка представлява облигационно правоотношение за извършване на определени услуги и плащането на сумите по договора не е в следствие на издадената незаконосъобразна заповед. - По отношение на претендираните от болницата суми, както от 16 740,32 лева, като претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали (лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни), така и от 166 631,23 лева като претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.), първоинстанционният съд приел, че това са разходи за услуги, свързани с нормалната дейност на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, а не претърпяна загуба от отменената заповед. - По отношение на разликата над уважената част от 25 371,88 лева до пълния предявен размер на обезщетението от 148 294,61 лева, претендирани като претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения, осигуровки и обезщетения във връзка с прекратяване на трудовите правоотношения, съдът приел, че същият представлява платени трудови възнаграждения и осигуровки за периода, което е основно задължение на работодателя и в случая не представлява вреда от издадената незаконосъобразна Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. - По отношение на претендираната от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД сума от 399 503,79 лева като претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на болницата от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г. в решението е прието, че с плащането на редовно дължимите вноски ищецът не претърпял вреда, а погасява задълженията си по съществуващите облигационни правоотношения. Съответно, дължимостта на погасените вноски произтича не от Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, а от съществуващите преди нея договори за кредит. - По отношение на претендираната от болницата сума от 31 384,87 лева като претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити, както и за сумата от 55 598,94 лева, претендирана като претърпяна загуба от платени за периода разходи за лихви по договора за заем, административният съд приел, че дължимостта им е породена от сключените от ищеца договори за кредит, съответно задължението за заплащане на лихви и такси и същите не представляват вреда от отменената заповед. - По отношение на разликата над уважената част от 481 000 лева до пълния предявен размер на обезщетението от общо 738 237,44 лева (369 118,72 лева за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г.и 369 118,72 лева за периода от 10.02.2020 г. до 01.03.2021 г.), претендирани от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД като пропуснати ползи – вреди от неосъществена медицинска дейност съдът се позовал на заключението на вещото лице, въз основа на което изчислил дължимото обезщетение. За останалата част, над уважената, е прието, че не е недоказана и искът е отхвърлен. - По отношение на претендираната от ищеца сума в размер на 300 000 лева като обезщетение за неимуществени вреди, в резултат от сриване на доброто име и репутация на лечебното заведение в обществото и сред пациентите, административният съд приел, че тези вреди са отчетени при определяне на обезщетението за пропуснати ползи в размер на 481 000 лева, а лечебното заведение не е доказало да е понесло други вреди, различни от пропуснатите ползи, в това число и нематериални вреди. С оглед изхода от спора, и съобразно уважената част от иска, съдът присъдил в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД разноски по делото в размер на 7041,50 лева. Решението е валидно и допустимо, но частично неправилно. От материалите по делото безспорно е установено, че "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е предявило обективно съединени искове, всеки с различна цена на иска и с различен предмет, като основанието на претендираните вреди е едно, а именно: отменен като незаконосъобразен административен акт - Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. С нея на основание чл. 51, ал. 1, т. 2Чл. 51. ⚖️ Практика (3) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Министърът на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" може да отнеме разрешението за осъществяване на лечебна дейност, когато: 1. разрешението е издадено въз основа на неверни данни, установени по съответния ред след неговото издаване; 2. се извършват лечебни дейности извън тези, за които е издадено разрешението; 3. се нарушава глава трета, раздели I, II и III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето; 4. (доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е установено повторно нарушение на изискванията на този закон и/или повторно нарушение на утвърдените медицински стандарти по чл. 6, ал. 1 и/или повторно нарушение на здравните изисквания; 5. (изм. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) не е започнало или е спряно извършването на лечебна дейност в продължение на 3 месеца; 6. е постъпило искане от лечебното заведение за преустановяване на лечебната дейност, към което е приложено решение на неговия собственик; 7. (нова - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е прекратено юридическото лице. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) Разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването, в която се посочва датата, от която се прекратява извършването на лечебна дейност. (3) (Нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) В случаите по ал. 1, т. 3 и 4 разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Медицински надзор" в частта му за осъществяване на лечебна дейност по медицинската специалност, за която е установено нарушение на глава трета, раздели I - III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето или на утвърдения медицински стандарт. (4) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., предишна ал. 3, доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Заповедта по ал. 2 и 3 подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред съответния административен съд. (5) (Предишна ал... ЗЛЗ, във връзка с писмо вх. № 97-187/13.06.2018 г. и вх. № 97-187/04.09.2018 г. от ИА „Медицински одит“ за извършени проверки в "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност, прекратяване на лечебната дейност, както и вписване в регистъра на отнемането на разрешението. Основателността на иск с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ предполага установяването на кумулативното наличие на следните предпоставки: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата, при или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; настъпила вреда от такъв административен акт и причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. При липсата на някой от елементите на посочения фактически състав не може да се реализира отговорността на държавата по посочения ред. По делото е доказано наличието на първата предпоставка на визираната в чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ хипотеза, а именно незаконосъобразен административен акт - Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. В случая безспорно е доказано, че с незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването на основание чл. 51, ал. 1, т. 2Чл. 51. ⚖️ Практика (3) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2019 г.) Министърът на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Медицински надзор" може да отнеме разрешението за осъществяване на лечебна дейност, когато: 1. разрешението е издадено въз основа на неверни данни, установени по съответния ред след неговото издаване; 2. се извършват лечебни дейности извън тези, за които е издадено разрешението; 3. се нарушава глава трета, раздели I, II и III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето; 4. (доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е установено повторно нарушение на изискванията на този закон и/или повторно нарушение на утвърдените медицински стандарти по чл. 6, ал. 1 и/или повторно нарушение на здравните изисквания; 5. (изм. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) не е започнало или е спряно извършването на лечебна дейност в продължение на 3 месеца; 6. е постъпило искане от лечебното заведение за преустановяване на лечебната дейност, към което е приложено решение на неговия собственик; 7. (нова - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) е прекратено юридическото лице. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) Разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването, в която се посочва датата, от която се прекратява извършването на лечебна дейност. (3) (Нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.04.2018 г.) В случаите по ал. 1, т. 3 и 4 разрешението се отнема с писмена мотивирана заповед на министъра на здравеопазването по предложение на изпълнителния директор на Изпълнителната агенция "Медицински надзор" в частта му за осъществяване на лечебна дейност по медицинската специалност, за която е установено нарушение на глава трета, раздели I - III и глава четвърта, раздели III и IV от Закона за здравето или на утвърдения медицински стандарт. (4) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., предишна ал. 3, доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Заповедта по ал. 2 и 3 подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс пред съответния административен съд. (5) (Предишна ал... ЗЛЗ, във връзка с писмо вх. № 97-187/13.06.2018 г. и вх. № 97-187/04.09.2018 г. от ИА „Медицински одит“ за извършени проверки в "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност, прекратяване на лечебната дейност, както и да се впише в регистъра отнемането на разрешението. Съответно от момента на уведомяването на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД за издадения акт с писмо от 05.11.2018 г., дружеството е преустановило дейността си. Изпадайки в невъзможност да изпълнява дейностите си по диагностика и лечение на заболявания по конкретно определените с Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-387/15.04.2016 г. специалности, лечебното заведение е спряло да получава и доходи във връзка с извършваната дейност – т.е. не е имало печалба. Както правилно административният съд е посочил, източникът на доходи за "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД са получените суми за предоставените медицински услуги по договорите с НЗОК и от пациентите, като наложената с отменената Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на МЗ забрана за осъществяване на медицинска дейност реално е лишила лечебното заведение от възможността да реализира доходи. Именно поради това, неоснователен се явява касационният довод на Министерство на здравеопазването, че по делото не е доказано настъпването на имуществени вреди под формата на пропуснати ползи. В случая вредата е реално доказана, а не хипотетична, както се твърди от касационния жалбоподател. Правилно първоинстанционният съд е кредитирал заключението на вещото лице Атанасов, в което той, съобразявайки счетоводния финансов резултат на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД за периода 2013-2018 г. по години и начислените амортизации, както и предвид реализираните приходи в размер на 2 149 559,77 лв. за 2018 г.; 357 822,70 лв. за 2019 г. и 48 000 лв. за 2020 г., където драстичният спад в приходите е виден в следствие на преустановената лечебна дейност по силата на Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на МЗ, е изчислил, че средногодишният резултат на ищеца се определя в размер на 216 000 лева. В следствие на тези изчисления, правилно е посочено в обжалваното решение, че за исковия период от 01.01.2019 г. до 01.03.2021 г. очакваният финансов резултат е 481 000 лева. Следователно, единствената причина поради която „МБАЛ Болница Европа“ ООД за периода след 05.11.2018 г., не осъществява дейност по предоставяне на медицински услуги, е именно издадената Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на МЗ. Незаконосъобразният административен акт е пряката причина да не се осъществи увеличаването на имуществото на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, чрез получаване на сумите по предоставените медицински услуги по клинични пътеки и от пациенти при свободно договаряне, поради и което безспорно е установено, че лечебното заведение е претърпяло имуществена вреда – пропусната полза от незаконосъобразния акт, за която пропусната полза отговорност носи Министерство на здравеопазването. Правилно административният съд се е позовал на заключението на вещото лице и при определяне на размера на дължимото обезщетение за пропуснати ползи от нереализиран доход, като е приел, че в тази му част искът е основателен и съответно го е уважил до размер от 481 000 лева, а за разликата над тази сума до пълния предявен размер от 738 237,44 лева, го е отхвърлил. Правилно първоинстанционният съд е присъдил и лихва върху главницата, позовавайки се на ТР № 3 от 22.04.2004 г. на ВКС по ТД № 3/2004 г. на ОСГК, посочвайки, че в случая незаконосъобразният административен акт е отменен със съдебно решение влязло в сила на 10.02.2020 г., от която и дата ответникът по иска дължи лихва в размер на законната до окончателното изплащане на сумата. Следва да се посочи, че дължимото обезщетение за вреди обхваща както претърпяната загуба, така и пропуснатата полза, доколкото те са пряка и непосредствена последица от отменения акт, противоправното действие или бездействие. Под преки вреди следва да се разбират онези, които са типична, нормално настъпваща по време и място последица от незаконосъобразния акт, действие или бездействие. Непосредствени вреди са тези, които са настъпили по време и място, следващо противоправното действие или бездействие и установения за незаконосъобразен акт. Пропуснатата полза е налице, ако има неосъществено увеличение на имуществото на пострадалия субект, което е щяло да настъпи със сигурност и това увеличение непременно е щяло да се осъществи, ако не е бил незаконосъобразния акт, противоправното действие или бездействие. Пропусната полза се изразява в това, че даден субект пропуска да осъществи една полза, а именно да увеличи имуществото си, макар да са съществували всички условия за това, като единствено увреждането го лишава от възможността д реализира една сигурна облага. Т.е. пропуснатата полза е това увеличение на имуществото на увредения, което при обикновени условия би настъпило, ако ответникът не бе го увредил, т.е. тази, която при обикновено развитие на нещата би могла с висока степен на вероятност да се очаква. В случая, това се явява само потенциалната печалба от неосъществената медицинска дейност, не и целият приход на дружеството за периода. Въз основа на изложеното до тук, неоснователни се явяват и двете касационни жалби по отношение на тази част от съдебното решение – т.е. по отношение на осъдителната част от оспореното решение, както и по отношение на присъдения размер на обезщетението. Неоснователна е касационната жалба на Министерство на здравеопазването и по отношение на останалата осъдителна част от решението, а именно в частта, с която административният съд е приел основателността на иска по отношение на заплатените суми на служителите във връзка с прекратените трудови правоотношения. По делото безспорно е доказано, че заплатените суми на служителите на болничното заведение във връзка с прекратените трудови правоотношения са пряка последица от настъпване на основанието по чл. 222 КТ за прекратяване на трудовите договори на служителите поради спиране на работата при работодателя, което го задължава да изплати дължимите обезщетения за уволнението, както и за неизползвания платен годишен отпуск. Настъпване на основанието за прекратяване на трудовите договори – спирането на работата на лечебното заведение, е пряка последица от незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването, с която е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност и прекратяването на лечебната дейност. Съответно, преустановяването на работата на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е наложило и прекратяване на трудовите договори на служителите. Следователно, платените от ищеца суми за обезщетения свързани с прекратяването на трудовите правоотношения със служителите след съобщаване на заповедта на МЗ безспорно са пряка и непосредствена последица от незаконосъобразната заповед, поради и което сумата на платените обезщетения се явява пряка и непосредствена имуществена вреда – претърпяна загуба за ищеца от незаконосъобразната заповед, която подлежи на обезщетяване по реда на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ. Тук следва да се посочи, че настоящата инстанция намира за основателна касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД по отношение на размера на присъдената вреда по горепосочения иск. Както се посочи, правилно административният съд е счел за основателен иска за заплатените от болничното заведение обезщетения във връзка с прекратените трудови правоотношения със служителите , но неправилно е отхвърлен иска в останалата му част, а именно за сумата над уважената част от 25 371,88 лева до пълния предявен размер на иска за сумата от 148 294,61 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г. трудови възнаграждения и осигуровки. Както се посочи по-горе в текста, реално основанието за прекратяване на трудовите договори със служителите на болничното заведение е спирането на работата на същото, което е пряка последица от незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването, с която е наредено отнемане на разрешението за осъществяване на лечебна дейност и прекратяването на лечебната дейност. Поради това, че лечебното заведение е преустановило работа, то не е получавало и доходи от клинични пътеки и пациенти на свободен прием, поради и което не е имало възможност да заплаща трудови възнаграждения и осигуровки на останалите като назначени служители. Действително, плащането на уговореното трудово възнаграждение и дължимите осигуровки е основното задължение на работодателя по трудовото правоотношение, но към дадения момент Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването е била оспорвана от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД пред съда и при една евентуална отмяна на забраната за работа, както се е и случило – съдът е отменил заповедта, то лечебното заведение е имало възможност да започне да обслужва пациенти отново. Именно поради това то е продължило да поддържа определен персонал – от една страна тесни специалисти по осъществяваните от лечебното заведение дейности, както и технически персонал, които е поддържал както скъпата апаратура на болницата, самата сграда, както и най-общите длъжности, нужни за всяко едно търговско предприятие (например счетоводител). Поради горепосоченото, следва съдебното решение да се отмени в отхвърлителната му част по отношение на претендираната като вреда – претърпяна загуба, сума за платените в периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. трудови възнаграждения и осигуровки, като искът бъде уважен в пълния му предявен размер от 148 294,61 лева – т.е. в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД следва да се присъдят още 122 922,73 лева, съответно 62 849,39 евро, ведно със законната лихва, считано от 10.02.2020 г. до окончателното изплащане на сумата. Настоящият касационен състав счита още, че освен горепосочените вреди, по делото са безспорно доказани и следните претендирани от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД вреди: - за сумата от 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем; - за сумата от 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД; - за сумата от 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали (лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни); - за сумата от 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.); - за сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г.; - за сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити, поради и което намира, че по отношение на горепосочените претендирани като имуществена вреда суми, във връзка с които административният съд е отхвърлил съответните искове, касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, подадена против съответните отхвърлителни части от съдебното решение, е основателна. По отношение на претендираните за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. като имуществена вреда суми в размер на: 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем; 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД; 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали (лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни); 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.): За да отхвърли исковата молба по отношение на претендираната вреда в размер на 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем, административният съд приел, че за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД действително е заплатило сумата от 23 200 лева за месечни наеми, но това е сторено въз основа на облигационно задължение. Идентични са мотивите на съда и по отношение на претендираната като вреда сума в размер на 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД. Действително, както и правилно е посочил съдът, плащането на месечните сметки за наем произтичат от облигационни отношения. Но това, което следва да се отчете е, че този разход е сторен по време на действието на незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването – период, в който лечебното заведение не е извършвало дейност, съответно не е получавало приход. Както се посочи по-горе в текста относно нуждата на болницата да поддържа определен персонал, идентична е тук ситуацията и с нуждата да се запази конкретната сграда на болницата, която е приспособена за извършваната в нея дейност, като също така в нея са разположени и множество медицински апаратури, леглова база, медицински консумативи и документация и т.н. Също така, прави впечатление и че съгласно Разрешение за осъществяване на лечебна дейност № МБ-387/15.04.2016 г., на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е било разрешено да осъществява конкретно изброени медицински дейности по конкретни специалности на определен за това адрес: гр. София, бул. „Пенчо Славейков“ № 2 – тоест лечебното заведение е можело да извършва дейността си само в тази конкретна сграда. Обстоятелството, че "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е било принудено да заплаща разходите за наем, но без да има възможността да извършва своята дейност и да получава доходи от нея – т.е. да реализира печалба, представлява вреда, причинена на лечебното заведение, настъпила в следствие на незаконосъобразното отнемане на разрешението за извършване на дейност. Горните мотиви се отнасят и по отношение на становището на касационната инстанция във връзка с претендираната като вреда сума в размер на 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД. Както болницата следва да поддържа определен персонал и съответно приспособена за специфичната си дейност сграда със съответната скъпоструваща апаратура, така е нужно лечебното заведение да осигурява и поддръжка както на самата сграда, така и на медицинската апаратура, намираща се в нея. По отношение на претендираните за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. като имуществена вреда суми в размер на 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали и 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги, следва да се посочи, че от материални по делото се установява, че извършването на тези разходи са безспорно доказани по размер от страна на ищеца. Това е видно от заключението на вещото лице Атанасов, съгласно което за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. в счетоводството на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД са отчетени разходи по сметка 601 „Материали“ в общ размер на 16 740,32 лева, поотделно за лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни, а по сметка 602 в общ размер на 166 631,23 лева за плащания в полза на „Софийска перална компания Евростил" ООД,“ „Софийска вода“ АД, „ЧЕЗ Електро България“ АД, „Консулта 2019“ ЕООД, „Топлофикация“ АД. Действително, както е и прието в оспореното решение, посочените разходи са направени за погасяване на задължения към различни доставчици на услуги, тоест разходите са за задължения свързани с дейността на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД. Тази дейност обаче в процесния период от 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. е била преустановена въз основа на незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. Съответно във връзка с незаконосъобразния акт болницата не е получавала никакви доходи, с които да покрива ежемесечните си разходи, които са се натрупвали именно поради нуждата на дружеството да поддържа определен персонал, съответно приспособена за специфичната си дейност сграда със съответната скъпоструваща апаратура, да осигурява поддръжка както на самата сграда, така и на медицинската апаратура, намираща се в нея. Въз основа на посоченото до тук, следва обоснования извод, че по делото са доказани всички предпоставки на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за основателност на исковете за присъждане на сумата от 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем, на сумата от 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД, на сумата от 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали и на сумата от 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.) за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. Налице е незаконосъобразен административен акт - Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, причинена имуществена вреда – гореизброените суми, както и причинно-следствената връзка между незаконосъобразната заповед и понесените имуществени вреди – ако не е била издадена незаконосъобразната заповед, то лечебното заведение е щяло да изпълнява дейностите си по клинични пътеки и т.н. и е щяло да получава доход, въз основа на който да може да покрива основните си разходи, свързани и присъщи с дейността на болницата. Поради гореизложеното, следва, обжалваната част от решението, с която е отхвърлен искът за: сумата от 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. по три договора за наем; сумата от 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД; сумата от 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали (лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни); сумата от 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги (за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др.), да се отмени, като се постанови друго, с което в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД се присъдят гореописаните имуществени вреди в размер на 23 200 лева, съответно 11 861,97 евро, 56 000 лева – съответно 28 632,35 евро, 16 740,32 лева – съответно 8559,19 евро, и 166 631,23 лева – 85 197,20 евро, ведно със законната лихва върху главниците, считано от датата на отмяната на Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването - 10.02.2020 г., до окончателното изплащане на сумата. По отношение на претендираните за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. като имуществена вреда суми в размер на 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по които ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г., и в размер на 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити: За да отхвърли горепосочените искове административният съд приел, че с плащането на редовно дължимите вноски, лихви и такси по договорите за кредит и заем ищецът не претърпява вреда, а погасява задълженията си по съществуващите облигационни правоотношения, защото дължимостта на погасените вноски произтича не от заповедта на МЗ, а от съществуващите преди нея договори за кредит. Действително, при поемане на кредитно задължение кредитополучателят се задължава редовно да внася дължимите месечни вноски. В процесния случай "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е сключило три договора за банков кредит, които са били целеви, като сумите по тях са били отпуснати именно във връзка с изпълнение на дейността на дружеството като лечебно заведение. Липсата обаче на осъществявана медицинска дейност от страна на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД поради издадената незаконосъобразна Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването е довело до липсата на приходи за дружеството в периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г., съответно и до невъзможност за покриване в срок на дължимите месечни вноски по кредитите, което е довело до натрупване и на лихви за забава по просрочените вноски. Поради и това по силата на Споразумение от 11.01.2019 г. между "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД и МЦ „Еврохелт“ ЕООД на ищецът е отпусната сумата от 399 503,79 лева, за да успее да покрие съответните погасителни вноски по съществуващите кредити. Следователно, ако лечебното заведение бе осъществявало дейността си през 2019 г., за да може да получава и приходи от това, то то нямаше да изпадне в невъзможност да заплаща редовните вноски по Договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., Договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и Договор за банков кредит от 11.07.2014 г.. Съответно нямаше и да се наложи "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД да търси други източници за покриване на разходите си по кредитните вноски, в процесния случай да сключи договора за заем със МЦ „Еврохелт“ ЕООД. Следователно, сключването на този договор за заем е пряко следствие от преустановяване дейността на лечебното заведение с незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. Изложеното води до обоснован извод за основателност на иска за присъждане на сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г. Основателността на горепосочения иск води и до основателност и на иска за сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити. Посочената сума е доказана и по размер, което е видно от заключението на вещото лице Атанасов, което е посочило, че по сметка 621 „Разходи за лихви“ са отчетени разходи за лихви по кредити в размер на 31 384,87 лева. Въз основа на посоченото до тук, следва обоснования извод, че по делото са доказани всички предпоставки на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за основателност на исковете за присъждане както на сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г., така и на сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити, за периода 01.01.2019 г. – 10.02.2020 г. Налице е незаконосъобразен административен акт - Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, причинена имуществена вреда – гореизброените суми, както и причинно-следствената връзка между незаконосъобразната заповед и понесените имуществени вреди – ако не е била издадена незаконосъобразната заповед, то лечебното заведение е щяло да заплаща вноските по трите банкови кредита, без да е налага да поема заем за да може ги покрива, както и без да се налага да извършва разходи за лихви. Поради гореизложеното, следва, обжалваната част от решението, с която е отхвърлен искът както за сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г., така и за сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити да се отмени, като се постанови друго, с което в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД се присъдят гореописаните имуществени вреди в размер на 399 503,79 лева, съответно 204 263,04 евро, и 31 384,87 лева, съответно 16 046,83 евро, ведно със законната лихва върху главниците, считано от датата на отмяната на Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на министъра на здравеопазването - 10.02.2020 г., до окончателното изплащане на сумата. По отношение на останалата част от съдебното решение, а именно в частта, с която са отхвърлени изковете за периода от 11.02.2020 г. до 24.03.2021 г. за заплащане на сумите от: 38 512,73 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения (16 160,10 лв.) и осигуровки (22 352,63 лв.); 55 598,94 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода разходи за лихви по договора за заем; както и иска за присъждане на сумата от 300 000 лева, представляваща обезщетение за неимуществени вреди, в резултат от сриване на доброто име и репутация на лечебното заведение в обществото и сред пациентите, касационната жалба на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е неоснователна. Правилно административният съд е отхвърлил иска на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД за заплащане на сумата от 38 512,73 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода от 11.02.2020 г. до 24.03.2021 г. трудови възнаграждения (16 160,10 лв.) и осигуровки (22 352,63 лв.). Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на Министъра на здравеопазването е отменена с решение № 8485/06.06.2019 г., постановено по адм. дело № 14047/2018 г. по описа на ВАС, VI отделение, което е влязло в сила на 10.02.2020 г. с постановяване на решение № 2036/10.02.2020 г. по адм. дело № 8875/2019 г. на ВАС. Следователно след 10.02.2020 г., след датата на окончателната отмяна на незаконосъобразната заповед, задълженията по заплащане на работната заплата и осигуровките са на работодателя, не са породени от незаконосъобразния административен акт и изпълнението им не представлява имуществена вреда подлежаща на обезщетяване по реда на чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ. След отмяната на Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването за "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД не е съществувало пречка отново да започне да осъществява дейността си, поради и което неоснователен се явява и иска за заплащане на сумата от 55 598,94 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода разходи за лихви по договора за заем. Ако до 10.02.2020 г. лечебното заведение не е могло да изпълнява специфичните си дейности поради незаконосъобразната заповед, като по този начин не е можело и да реализира доходи и да плаща разходите си за лихви по договорите за банков кредит, то след тази дата за "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД не е имало пречка да започне да реализира печалба и така да покрива разходите си. Следва да се посочи, че обстоятелството, че "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД не е било сключило договор с НЗОК за осъществяване на прегледи по клинични пътеки не е пречка лечебното заведение да осъществява дейността си. То е можело да извършва медицински дейности с пациенти при свободно договаряне. Правилно първоинстанционният съд не е уважил и иска за присъждане на сумата от 300 000 лева, представляваща обезщетение за неимуществени вреди, в резултат от сриване на доброто име и репутация на лечебното заведение в обществото и сред пациентите. Както е посочено в обжалваното решение, по делото безспорно е установено, че дори след отмяната на Заповед № РД-10-08/31.10.2018г. на Министъра на здравеопазването ръководството на лечебното заведение е имало трудности отново да привлече необходимия персонал за възобновяване на дейността в пълен обем, като също така вещото лице е доказало и спад в приходите на лечебното заведение. Посоченият спад на доверието на пациентите и уронената репутация на болницата действително са причинили имуществени вреди на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, но същите не могат да се квалифицират като неимуществени вреди, а като пропуснати ползи от закономерното увеличаване на имуществото, ако не бе издадена Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването. Съответно, горепосоченият финансов срив е отчетен при разглеждането на иска за имуществени вреди - пропуснати ползи – вреди от неосъществена медицинска дейност, претендирани в размер на 369 118,72 лева за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г., и в размер на 369 118,72 лева за периода от 10.02.2020 г. до 01.03.2021 г., като за репариране на последиците от засегнатата репутация на лечебното заведение, административният съд е присъдил обезщетение в размер от 481 000 лева, за исковия период от 01.01.2019 г. до 01.03.2021 г. Както бе посочено по – горе в текста, в горната част касационната инстанция се съгласява с приетото от първоинстанционния съд и съответно оставя в сила решението в тази му част. Предвид изложените до тук съображения, исковете за обезщетяване на следните имуществени вреди: - за сумата от 23 200 лева, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем (съответната равностойност в евро 11 861,97 евро); - за сумата от 56 000 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД (съответната равностойност в евро 28 632,35 евро): - за сумата от 16 740,32 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали - лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни (съответната равностойност в евро 8559,19 евро); - за сумата от 166 631,23 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги - за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др. (съответната равностойност в евро 85 197,20 евро); - за разликата над уважената от АССГ сума от 25 371,88 лева до пълния предявен размер от 148 294,61 лева – още 122 922,73 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения, осигуровки и обезщетения във връзка с прекратяване на трудовите правоотношения (съответната равностойност в евро 62 849,39 евро); - за сумата от 399 503,79 лева, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г. (съответната равностойност в евро 204 263,04 евро); - за сумата от 31 384,87 лева, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити (съответната равностойност в евро 16 046,83 евро), понесени за периода от 01.01.2019 г. до датата на отмяна на незаконосъобразната Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването - 10.02.2020 г., се явяват основателни и доказани и следва да бъдат уважени в претендираните от "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД размери, а именно общо в размер на още 816 382,94 лева, съответната стойност в евро след сбора на всеки иск по отделно – 417 409,97 евро, ведно със законната лихва, считано от датата на подаване на исковата молба. Поради това, оспореното съдебно решение в отхвърлителната му част следва да бъде отменено за сумата от 816 382,94 лева, съответната стойност в евро след сбора на всеки иск по отделно – 417 409,97 евро, а отхвърлените искове за посочената сума – уважени. Следва да се съобрази изхода от процесното производство, като в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД за пред първоинстанционния съд следва да се присъдят още съдебни разноски както следва: - в размер на още 1821,19 лева, съответната равностойност в евро - 931,16 евро, представляващи неприсъденият от АССГ размер на заплатените от дружеството разноски по делото за държавна такса и разноски за вещо лице. При определянето на разноските по съразмерност спрямо уважената част от исковете съдът не е съобразил нормата на чл. 10, ал. 3 ЗОДОВ, в която е посочено, че ако искът бъде уважен изцяло или частично, съдът осъжда ответника да заплати разноските по производството, както и да заплати на ищеца внесената държавна такса. Следователно, при частично уважаване на иска разноските за заплатената държавна такса и за депозитите за вещо лице се заплащат в пълен размер. - съобразно размерът на уважените от касационната инстанция искове, за пред АССГ в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД следва да се присъдят разноски за адвокатско представителство в размер на още 10 338,65 лева,съответната равностойност в евро - 5286,07 евро. В останалата част съдебното решение следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, следва да се уважи искането на процесуалния представител на Министерство на здравеопазването за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Съобразно правната и фактическа сложност на делото, както и предвид чл. 24 на Наредбата за заплащането на правната помощ, настоящата инстанция определя максималния размер на разноските от 360 лева. Съобразно отхвърлената част от исковете, в полза на Министерство на здравеопазването следва да се присъдят разноски в размер на 159,76 лева, съответната равностойност в евро - 81,68 евро. От страна на процесуалния представител на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД е направено искане за присъждане на разноски, съгласно приложен списък на същите – претендират се 150 лева за заплатена държавна такса за образуване на делото и 5000 лева за заплатен адвокатски хонорар. С оглед изхода от спора, и съобразно уважената част от исковете от касационната инстанция, в полза на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД следва да се присъдят разноски в общ размер на 2931,11 лева, от които 150 лева заплатена държавна такса и 2781,11 лева заплатен адвокатски хонорар за пред касационната инстанция -съответната равностойност в евро - 1498,65 евро. Следва да се посочи, че настоящият касационен състав намира за неоснователно възражението за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение от страна на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, защото казусът се отличава с фактическа и правна сложност. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението АПК, Върховният административен съд, Трето отделение,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ решение № 23887/18.11.2024 г., постановено по адм. дело № 9172/2021 г. по описа на Административен съд – София-град, поправено с решение № 4016/06.02.2025 г, В ЧАСТТА, с която са отхвърлени исковете на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ЕИК 202108197, със седалище и адрес на управление гр. София, подадени против Министерство на здравеопазването, с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ за присъждане на обезщетение за имуществени вреди до общ размер от 417 409,97 евро - сбора на всеки иск по отделно, съответната стойност в лева - 816 382,94 лева, настъпили в резултат на отменена като незаконосъобразна Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, въз основа на която лечебното заведение е преустановило дейност, ВМЕСТО КОЕТО ПОСТАНОВЯВА: ОСЪЖДА Министерство на здравеопазването да заплати на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ЕИК 202108197, със седалище и адрес на управление гр. София, обезщетение за претърпени имуществени вреди в общ размер на 417 409,97 евро - сбора на всеки иск по отделно, съответната стойност в лева - 816 382,94 лева, от които: - сумата от 11 861,97 евро /единадесет хиляди осемстотин шейсет и едно евро и деветдесет и седем евроцента/, представляваща претърпяна загуба от платени месечни наемни вноски за периода по три договора за наем (съответната равностойност в лева - 23 200 лева); - сумата от 28 632,35 евро /двадесет и осем хиляди шестстотин тридесет и две евро и тридесет и пет евроцента/, представляваща претърпяна загуба от платени за периода месечни суми за поддръжка на сградата по договор за абонаментна поддръжка от 01.04.2018 г. сключен с „Еко инженеринг-Строй“ ЕООД (съответната равностойност в лева - 56 000 лева): - сумата от 8559,19 евро /осем хиляди петстотин петдесет и девет евро и деветнадесет евроцента/, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за материали - лекарства, други, ел. енергия, операционна, материали медицински, резервни части, храна, материали канцеларски и материали хигиенни (съответната равностойност в лева - 16 740,32 лева); - сумата от 85 197,20 евро /осемдесет и пет хиляди сто деветдесет и седем евро и двадесет евроцента/, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за външни услуги - за сервизно обслужване, топлоенергия, застраховки и др. (съответната равностойност в лева - 166 631,23 лева); - сумата от 62 849,39 евро /шейсет и две хиляди осемстотин четиридесет и девет евро и тридесет и девет евроцента/, представляваща разликата над уважената от АССГ сума от 25 371,88 лева до пълния предявен размер на иска от 148 294,61 лева, представляваща претърпяна загуба от платени за периода трудови възнаграждения, осигуровки и обезщетения във връзка с прекратяване на трудовите правоотношения (съответната равностойност в лева - 122 922,73 лева); - сумата от 204 263,04 евро /двеста и четири хиляди двеста шейсет и три евро и четири евроцента/, представляваща претърпяна загуба от платени на падеж погасителни вноски за периода по сключените от лечебното заведение договор за банков кредит под формата на овърдрафт от 21.04.2015 г., договор за банков кредит от 28.09.2015 г. и договор за банков кредит от 11.07.2014 г., по който ищецът става страна на 15.01.2018 г., които суми са отпуснати на ищеца от МЦ „Еврохелт“ ЕООД по силата на Споразумение от 11.01.2019 г. (съответната равностойност в лева - 399 503,79 лева); - сумата от 16 046,83 евро /шестнадесет хиляди четиридесет и шест евро и осемдесет и три евроцента/, представляваща претърпяна загуба от направени за периода разходи за лихви по кредити (съответната равностойност в лева - 31 384,87 лева), понесени за периода от 01.01.2019 г. до 10.02.2020 г., всичките настъпили в резултат на отменена като незаконосъобразна Заповед № РД-10-08/31.10.2018 г. на министъра на здравеопазването, ведно със законната лихва върху главниците, считано от 10.02.2020 г. до окончателно й изплащане. ОСТАВЯ В СИЛА решение № 23887/18.11.2024 г., постановено по адм. дело № 9172/2021 г. по описа на Административен съд – София-град, поправено с решение № 4016/06.02.2025 г., В ОСТАНАЛАТА МУ ЧАСТ. ОСЪЖДА "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ЕИК 202108197, да заплати на Министерство на здравеопазването разноски за пред касационната инстанция за юрисконсултско възнаграждение в размер на 81,68 евро /осемдесет и едно евро и шейсет и осем евроцента/. ОСЪЖДА Министерство на здравеопазването да заплати на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ЕИК 202108197, разноски за пред първоинстанционния съд в размер на още 6217,23 евро /шест хиляди двеста и седемнадесет евро и двадесет и три евроцента/. ОСЪЖДА Министерство на здравеопазването да заплати на "МБАЛ БОЛНИЦА ЕВРОПА" ООД, ЕИК 202108197, разноски за пред касационната инстанция в размер на 1498,65 евро /хиляда четиристотин деветдесет и осем евро и шейсет и пет евроцента/. Решението е окончателно.