Решение № 77/08.06.2021 АД № 92 / 2021 АС Ловеч

РЕШЕНИЕ № 77/08.06.2021 АД № 92 / 2021 АС Ловеч

⚖️ ПРЕДМЕТ НА СПОРА / МОТИВИ "⚖️ ПРЕДМЕТ НА СПОРА / МОТИВИ "Видно от жалбата, по която е Безспорно е, че И.П.Б. при издаване на процесната заповед е заемал длъжността Директор на ДСП Луковит, на когото съгласно чл.25, ал.1Чл. 25. (1) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за: 1. отпускане на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1, и/или 2. отпускане на целеви помощи по чл. 69, т. 2. (2) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава направления за предоставяне на лична помощ с определен брой часове, социални услуги или друг вид подкрепа при условия и по ред, определени със закон. (3) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се съобщават писмено на лицето, подало заявление-декларация, в 7-дневен срок от издаването и заедно с индивидуалната оценка на потребностите. (4) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се мотивират. (5) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 може да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (6) Вземанията на лицата за финансова подкрепа се погасяват в срок три месеца от края на месеца, за който се отнасят. от ЗХУ са предоставени правомощия за произнасяне по искания за отпускане на целеви помощи по чл.69, т.2Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. от закона." На същата дата, на която била изготвена индивидуалната оценка..."

"⚖️ ПРЕДМЕТ НА СПОРА / МОТИВИ "Видно от жалбата, по която е Безспорно е, че И.П.Б. при издаване на процесната заповед е заемал длъжността Директор на ДСП Луковит, на когото съгласно чл.25, ал.1Чл. 25. (1) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за: 1. отпускане на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1, и/или 2. отпускане на целеви помощи по чл. 69, т. 2. (2) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава направления за предоставяне на лична помощ с определен брой часове, социални услуги или друг вид подкрепа при условия и по ред, определени със закон. (3) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се съобщават писмено на лицето, подало заявление-декларация, в 7-дневен срок от издаването и заедно с индивидуалната оценка на потребностите. (4) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се мотивират. (5) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 може да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (6) Вземанията на лицата за финансова подкрепа се погасяват в срок три месеца от края на месеца, за който се отнасят. от ЗХУ са предоставени правомощия за произнасяне по искания за отпускане на целеви помощи по чл.69, т.2Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. от закона." На същата дата, на която била изготвена индивидуалната оценка - 29.12.2020г., била издадена..."

"Видно от жалбата, по която е Безспорно е, че И.П.Б. при издаване на процесната заповед е заемал длъжността Директор на ДСП Луковит, на когото съгласно чл.25, ал.1Чл. 25. (1) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за: 1. отпускане на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1, и/или 2. отпускане на целеви помощи по чл. 69, т. 2. (2) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава направления за предоставяне на лична помощ с определен брой часове, социални услуги или друг вид подкрепа при условия и по ред, определени със закон. (3) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се съобщават писмено на лицето, подало заявление-декларация, в 7-дневен срок от издаването и заедно с индивидуалната оценка на потребностите. (4) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се мотивират. (5) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 може да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (6) Вземанията на лицата за финансова подкрепа се погасяват в срок три месеца от края на месеца, за който се отнасят. от ЗХУ са предоставени правомощия за произнасяне по искания за отпускане на целеви помощи по чл.69, т.2Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. от закона." На същата дата, на която била изготвена индивидуалната оценка - 29.12.2020г., била издадена и оспорената в настоящото производство заповед на Директора на ДСП Луковит (л.33), с която на жалбоподателката било отказано отпускане на целева помощ за изработване, покупка и ремонт на ортопедични обувки от №25 с микропореста гума до 5 см тапа. Заповедта била издадена на основание чл.25, ал.1, т.2 във вр. с чл.73Чл. 73. (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) (1) Хората с увреждания имат право на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия извън обхвата на задължителното здравно осигуряване, определени индивидуално с медицински документ, издаден от лекарските консултативни комисии, ТЕЛК или НЕЛК, въз основа на конкретните им нужди и съгласно спецификация, утвърдена от Националната здравноосигурителна каса. (2) Финансирането и предоставянето на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания се осъществяват от Националната здравноосигурителна каса въз основа на механизъм и стандарти за качество на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания, като средствата за това се предоставят от държавния бюджет с трансфер чрез бюджета на Министерството на здравеопазването. (3) Механизмът за финансиране и стандартите по ал. 2 се определят с наредбата по чл. 45, ал. 9 от Закона за здравното осигуряване и с наредбата по чл. 30а, ал. 4 от Закона за медицинските изделия, а механизмът за предоставяне и ползване - в правилника за прилагане на закона. (4) Хората с увреждания, неизползвали помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия по предназначение, възстановяват пълната им стойност, заплатена от Националната здравноосигурителна каса, заедно с лихвата по реда за събиране на държавните вземания. от ЗХУ и чл.65, ал.2Чл. 65. (1) (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.01.2021 г.) Всеки човек с увреждане, който изпитва сериозни затруднения да упражнява самостоятелно правата си при извършване на конкретни правни действия, има право на подкрепено вземане на решение, което се определя по реда на закон, чрез предоставяне на мерки за подкрепа. (2) Подкрепеното вземане на решение е съчетание на социални интервенции, които целят подкрепа за вземане на решения, които имат правни последици и водят до конкретни резултати за човека с увреждане. (3) Сериозни затруднения са случаите, в които човекът с увреждане: 1. не разбира информацията, на която се основава решението за извършване на конкретното правно действие; 2. не оценява характера и последиците на възможните решения за конкретното правно действие; 3. не може да направи връзка на информацията по т. 1 и оценката по т. 2 в процеса на вземане на конкретно решение. (4) Не се смята за сериозно затруднение невъзможността на човека да изразява самостоятелно желанията и предпочитанията си чрез обичайно приетите средства за комуникация, ако той използва подходящи за неговото състояние начини и средства, включително невербални форми на комуникация, визуално представяне и други. и чл.70, ал.1 от ППЗХУ и въз основа на изготвена индивидуална оценка от 29.12.2020г. Като единствен мотив за отказ административният орган посочил "Медицински протокол на ЛКК от 15.11.2017г. не отговаря на Приложение №2 към чл.68, ал.1Чл. 68. (1) Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по от ЗХУ". От ответника са представени по делото и предходните заповеди за отпускане на ортопедични обувки по заявления на М.М.. От преписката се установява, че на оспорващата със Заповед № ЗИХУ42/Д-ОВ-ЛТ/207 от 30.07.2018г. на Директора на ДСП Луковит е била отпусната целева помощ в размер на 190 лв. за изработване, покупка и ремонт на ортопедични обувки от №25 с микропореста гума до 5 см тапа (л.28 по адм. дело № 65/2021г. на АС Плевен), както и със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-ОВ-ЛТ/442/ППС от 03.09.2019г. на Директора на ДСП Луковит е била отпусната целева помощ в размер на 190 лв. за изработване, покупка и ремонт на ортопедични обувки от №25 с микропореста гума до 5 см тапа (л.15 по настоящото дело). Помощта за 2019г. е била отпусната при действието на ЗХУ на основание същия медицински протокол на ЛКК от 15.11.2017г., представен и към процесното заявление от 14.12.2020г. Въз основа на така приетото от фактическа страна, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е подадена в срок предвид материалите по делото - с разпореждане от 26.03.2021г., съдът е изискал от административния орган доказателства за датата на връчване на обжалваната заповед. В изпълнение на разпореждането по делото са постъпили заверени копия от доказателства, установяващи изпращане с пощенска пратка на заповедта на адреса на жалбоподателката в с. Бежаново и връщане на пратката с отбелязване, че последната не желае да я получи. В заявлението обаче изрично е посочен адрес в Плевен, на който да бъде изпратена заповедта, и на който адрес същата няма данни да е изпращана. Доказателства за последващо изпращане на заповедта до М.М. на някой от двата адреса не са ангажирани от административния орган.

Видно от жалбата, по която е Безспорно е, че И.П.Б. при издаване на процесната заповед е заемал длъжността Директор на ДСП Луковит, на когото съгласно чл.25, ал.1Чл. 25. (1) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за: 1. отпускане на месечна финансова подкрепа по чл. 69, т. 1, и/или 2. отпускане на целеви помощи по чл. 69, т. 2. (2) Въз основа на заключенията в индивидуалната оценка на потребностите директорът на дирекция "Социално подпомагане" или оправомощено от него длъжностно лице издава направления за предоставяне на лична помощ с определен брой часове, социални услуги или друг вид подкрепа при условия и по ред, определени със закон. (3) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се съобщават писмено на лицето, подало заявление-декларация, в 7-дневен срок от издаването и заедно с индивидуалната оценка на потребностите. (4) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 се мотивират. (5) Заповедите по ал. 1 и направленията по ал. 2 може да се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (6) Вземанията на лицата за финансова подкрепа се погасяват в срок три месеца от края на месеца, за който се отнасят. от ЗХУ са предоставени правомощия за произнасяне по искания за отпускане на целеви помощи по чл.69, т.2Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. от закона. По делото са представени доказателства за отсъствие на титуляра на 29.12.2020г. и за заместването му от началник отдел ИОХУСУ - заповед за ползване на платен годишен отпуск от И.П.Б. от 22.12.2020г. до 31.12.2020г. вкл. и заместването му от началника на отдел ИОХУСУ Т.П.Г. (л.75-76). Поради изложеното съдът намира, че заповедта е издадена от териториално и материално компетентен орган, при условията на заместване, при което заместващият изпълнява в пълен обем функциите на отсъстващия административен орган по издаване на заповеди като процесната. Заповедта е издадена в писмена форма, подписана е от нейния издател.

При издаването й съдът не установи допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, такива не се и твърдят в жалбата. Основателно е обаче оплакването на оспорващата, че заповедта не съдържа мотиви за постановения отказ. Макар и формално да е посочено, че медицинския протокол на ЛКК от 15.11.2017г. не отговаря на Приложение №2 към чл.68, ал.1Чл. 68. (1) Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по от ЗХУ, съдът не може да приеме това за наличие на мотивиран отказ. На първо място следва да бъде отбелязано, че към чл.68, ал.1Чл. 68. (1) Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по от ЗХУ няма Приложение №2, както е посочил АО. Такова Приложение №2 има към чл.68, ал.1Чл. 68. (1) Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по от Правилника за прилагане на ЗХУ, но не и към закона. Следователно дори и формално мотивът за отказ в оспорената заповед е необоснован поради липсата на правна норма, мотивираща основанието му. Ако се приеме, че органът е имал предвид Приложение №2 към чл.68, ал.1 от ППЗХУ, то формалното посочване, че медицинският протокол на ЛКК не отговаря на приложението, се приравнява на практика на липса на мотиви. В заповедта или в индивидуалната оценка не е посочено на кои точно изисквания или условия на това приложение не отговаря протоколът. С горното съществено е нарушено правото на защита на адресата на заповедта, както и е ограничена възможността съдът да осъществи адекватен контрол за законосъобразност на акта. Неспазването на изискването за форма на акта поради неизлагане на мотиви е абсолютно нарушение на чл.59Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК и е самостоятелно основание за отмяна на оспорената заповед.

Съдът след съвкупна преценка на приобщените по делото доказателства намира, че оспорената заповед е издадена и в несъответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Правото на хората с увреждания да получат финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по чл.20, е регламентирано от законодателя в чл.68, ал.1Чл. 68. (1) Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа в зависимост от потребностите им, определени в индивидуалната оценка по от ЗХУ. Съгласно чл.69Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. от ЗХУ, финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. По силата на чл.72, т.1Чл. 72. Целевите помощи по чл. 69, т. 2 се предоставят за: 1. (отм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) 2. покупка на лично моторно превозно средство; 3. приспособяване на жилище; 4. балнеолечение и/или рехабилитационни услуги; 5. наем на общинско жилище. от ЗХУ в приложимата редакция, целевите помощи по чл.69, т.2Чл. 69. Финансовата подкрепа за хората с увреждания се състои от два компонента: 1. месечна финансова подкрепа съобразно степента на увреждането; 2. целеви помощи съобразно вида на увреждането. се предоставят за осигуряване на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия по утвърдени стандарти за качество. Условията за получаване на помощта са законово установени в чл.73Чл. 73. (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) (1) Хората с увреждания имат право на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия извън обхвата на задължителното здравно осигуряване, определени индивидуално с медицински документ, издаден от лекарските консултативни комисии, ТЕЛК или НЕЛК, въз основа на конкретните им нужди и съгласно спецификация, утвърдена от Националната здравноосигурителна каса. (2) Финансирането и предоставянето на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания се осъществяват от Националната здравноосигурителна каса въз основа на механизъм и стандарти за качество на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания, като средствата за това се предоставят от държавния бюджет с трансфер чрез бюджета на Министерството на здравеопазването. (3) Механизмът за финансиране и стандартите по ал. 2 се определят с наредбата по чл. 45, ал. 9 от Закона за здравното осигуряване и с наредбата по чл. 30а, ал. 4 от Закона за медицинските изделия, а механизмът за предоставяне и ползване - в правилника за прилагане на закона. (4) Хората с увреждания, неизползвали помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия по предназначение, възстановяват пълната им стойност, заплатена от Националната здравноосигурителна каса, заедно с лихвата по реда за събиране на държавните вземания. от ЗХУ в приложимата редакция. Съгласно ал.1 от тази норма, хората с увреждания с установена потребност от помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, посочени в списъците по чл.61, ал.1, получават целева помощ за изработване, покупка и/или ремонт по чл.72, т.1, с изключение на медицинските изделия, които се заплащат напълно или частично от Националната здравноосигурителна каса. За получаване на целева помощ по ал.1 е необходимо лицето да представи медицински документ, издаден от лекарските консултативни комисии, ТЕЛК или НЕЛК, удостоверяващ необходимостта от помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия и техния вид, съобразно конкретните нужди на човека с увреждане - ал.2 от същата норма. В правилника за прилагане на закона са конкретизирани видовете целеви помощи, условията за отпускането им и необходимите документи за това.

По силата на чл.68, ал.1 от ППЗХУ, в случаите по чл.73Чл. 73. (Изм. - ДВ, бр. 105 от 2020 г., в сила от 01.07.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 8 от 2022 г., в сила от 01.01.2022 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 18 от 2022 г., в сила от 01.04.2022 г.) (1) Хората с увреждания имат право на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия извън обхвата на задължителното здравно осигуряване, определени индивидуално с медицински документ, издаден от лекарските консултативни комисии, ТЕЛК или НЕЛК, въз основа на конкретните им нужди и съгласно спецификация, утвърдена от Националната здравноосигурителна каса. (2) Финансирането и предоставянето на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания се осъществяват от Националната здравноосигурителна каса въз основа на механизъм и стандарти за качество на помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия за хората с увреждания, като средствата за това се предоставят от държавния бюджет с трансфер чрез бюджета на Министерството на здравеопазването. (3) Механизмът за финансиране и стандартите по ал. 2 се определят с наредбата по чл. 45, ал. 9 от Закона за здравното осигуряване и с наредбата по чл. 30а, ал. 4 от Закона за медицинските изделия, а механизмът за предоставяне и ползване - в правилника за прилагане на закона. (4) Хората с увреждания, неизползвали помощните средства, приспособленията, съоръженията и медицинските изделия по предназначение, възстановяват пълната им стойност, заплатена от Националната здравноосигурителна каса, заедно с лихвата по реда за събиране на държавните вземания. от ЗХУ медицинските условия, експлоатационните срокове и необходимите медицински документи за предоставянето на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, за които хората с увреждания с установена потребност, съобразно вида на увреждането и индивидуалната оценка на потребностите, ползват целевата помощ, са посочени в приложение № 2. В т.3а "Ортопедични обувки, изработени по поръчка" от Приложение №2 "Медицински условия, експлоатационни срокове и необходими медицински документи за помощните средства, приспособления, съоръжения и медицинските изделия, за които хората с увреждания ползват целева помощ" към чл.68, ал.1 от ППЗХУ, са регламентирани следните условия и изисквания: - Медицински условия за отпускане: Скъсяване на долен крайник с 5 и повече см и/или при тежки деформации и липса на части на ходилото (с изключение на плоскостъпие), които не позволяват използването на обикновени обувки. - Необходими документи: 1. Медицински протокол от специализирана ортопедо-травматологична ЛКК или експертно решение на ТЕЛК/ НЕЛК. 2. Писмено задание на квалифициран медицински специалист или на лице с подходяща професионална квалификация, с което се определят специфичните проектни характеристики на изделието и предназначението му за употреба от конкретен пациент, за което той носи отговорност, съгласно § 1, т. 23 от допълнителните разпоредби на Закона за медицинските изделия. - Експлоатационен срок: Един чифт с право на един ремонт за една година (два чифта с право на два ремонта за две години) за останалите правоимащи лица. При сравнение със съответните текстове от отменения ППЗИХУ се установява, че всички изисквания и условия за отпускане на целева помощ за ортопедични обувки са останали непроменени, като са идентични и в отменения правилник, и в ППЗХУ. Единствено се различава номерацията на самите норми - в ППЗИХУ (отм.) тези условия и изисквания са установени в т.3а от Приложение №7 към чл.40, ал.1, докато в новия нормативен акт са в т.3а от Приложение №2 към чл.68, ал.1 от ППЗХУ. Административният орган не оспорва обстоятелството, че М.М. е лице с увреждане по смисъла на закона и че същата отговаря на медицинските изисквания за отпускане на целева помощ - ортопедични обувки. В изготвената от ДСП Луковит индивидуална оценка това изрично е потвърдено - дадено е заключение, че М. има установена потребност и необходимост от предоставяне на целева помощ. В случая единственото основание, което може да се презюмира от лаконичния мотив за отказ на органа е, че медицинският протокол на ЛКК следва да е издаден при действието на ЗХУ и ППЗХУ, т.е. че издадените при действието на ЗИХУ и ППЗИХУ медицински документи не изпълняват изискванията на Приложение №2 към чл.68, ал.1 от ППЗХУ. Съдът намира това тълкуване на закона от административния орган за неправилно. И при действието на стария закон, и сега медицинските условия за отпускане на помощта са еднакви - скъсяване на долен крайник с 5 и повече см и/или при тежки деформации и липса на части на ходилото (с изключение на плоскостъпие), които не позволяват използването на обикновени обувки. От приложения по делото медицински протокол на ЛКК безспорно се установява, че оспорващата отговаря на това условие - има деформирани и болезнени коленни стави, ограничени движения, изместване на стъпалата и завъртане на петата навътре, силна палпаторна болка в преден ходилен отдел в областта на метатарзалните кости с омазоляване, оточни интерфалангиални стави. Медицинските специалисти са дали заключение, че поради изразените деформитети на ходилата и многопосочна нестабилност на долните крайници, значително намаляваща опорната им функция, лицето се нуждае от ортопедични обувки с цел подобряване на походката. Неслучайно и в изготвената от ДСП Луковит индивидуална оценка е прието, че за заявителката има установена потребност от ползване на ПСПСМИ - ортопедични обувки, и е дадено заключение за предоставяне на целева помощ за изработване, покупка и ремонт на ПСПСМИ. Очевидно е, че органът не се е съобразил с това заключение, без да обоснове отказа си. При действието на двата нормативни акта еднакви са и документите, които правоимащото лице следва да представи съобразно конкретния казус - медицински протокол от специализирана ортопедо-травматологична ЛКК и писмено задание. В случая оспорващата е представила тези документи, като протоколът на ЛКК неправилно е приет от АО за неотносим като неотговарящ на изискванията на Приложение №2. Не е посочено обаче в заповедта на кое изискване не отговаря - не е издаден от компетентна ЛКК, медицинската диагноза не обосновава отпускане на целевата помощ, или нещо друго. От протокола на ЛКК е видно, че същият е издаден от специализирана ортопедична ЛКК, диагнозата в него съответства на потребността от използване на ортопедични обувки и такива са предписани, и именно в тази връзка по същия този протокол две поредни години е отпускана исканата целева помощ на заявителката, включително и през 2019г. при действието на ЗХУ и ППЗХУ. Еднакъв е експлоатационния срок на изделието и в двата случая - една година, като в случая безспорно този срок е изтекъл. През 2019г. ортопедични обувки са отпуснати на М. през м. август, а ново заявление-декларация същата е подала през м. декември 2020г. Следователно при изпълнението и на трите предпоставки по т.3а от Приложение №2 към чл.68, ал.1 от ППЗХУ, в процесния казус са налице необходимостта и условията за отпускане на исканата целева помощ на заявителката, както правилно е прието и в индивидуалната оценка, и отказът на административния орган освен немотивиран се явява и необоснован и незаконосъобразен.

Освен всичко изложено дотук, Директорът на ДСП Луковит не е съобразил и императивната разпоредба на чл.70, ал.6 от ППЗХУ. Съгласно нея, заповедите за отпускане на целеви помощи за медицински изделия по т.1, 2, 3а, 3б, 4, 6 и 7 от приложение №2 към чл.68, ал.1 след изтичането на експлоатационния срок се издават въз основа на първоначалните медицински документи, удостоверяващи потребността от тях. Процесният случай е именно в тази хипотеза - изтекъл експлоатационен срок на отпуснатите през 2019г. ортопедични обувки. Първоначалният медицински документ е представения от жалбоподателката Протокол на ЛКК № 1090/15.11.2017г., издаден от ДКЦ "Света София" ЕООД, в който е предписана необходимостта от използване на ортопедични обувки, и незаконосъобразно органът не е приложил чл.70, ал.6 от ППЗХУ, а е отказал отпускане на помощта поради несъответствие на протокола на ЛКК с Приложение №2. Недоумение буди и факта, че в придружителното си писмо на л.27 по адм. дело № 65/2021г. на АС Плевен органът в отговор на съдебно разпореждане е посочил, че М. не е подавала през 2019г. в ДСП Луковит заявление за отпускане на ортопедични обувки. По настоящото дело обаче от административния орган са представени заверени копия на заявление-декларация на жалбоподателката от 28.08.2019г., по което със Заповед № ЗХУ-ИО/Д-ОВ-ЛТ/442/ППС от 03.09.2019г. на Директора на ДСП Луковит й е била отпусната целева помощ в размер на 190 лв. за изработване, покупка и ремонт на ортопедични обувки. Това потвърждава формалния подход на административния орган, който дори не е извършил дължимата проверка в изпълнение на съдебен акт.

В съответствие с горните мотиви съдът обективира и крайния си извод по спора - съобразно доказателствата по делото се установява, че са налице материалноправните основания за отпускане на заявителката на исканата финансова подкрепа за целева помощ за изработка, покупка и ремонт на ортопедични обувки. По изложените съображения съдът намира, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган без допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но в нарушение на изискването за форма и при противоречие с приложимите материалноправни разпоредби и с целта, която преследва закона, поради което са налице основания за отмяната й. Тъй като естеството на оспорения акт не позволява решаването на въпроса по същество от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне по заявлението-декларация на М. при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. Водим от горното и на основание чл.172, ал.2, предл. второ и чл.173, ал.2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение от АПК, Ловешки административен съд, втори административен състав, Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед №ЗХУ-ИО/Д-ОВ-ЛТ/959/ППС от 29.12.2020г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Луковит, с която на жалбоподателката е отказано отпускане на целева помощ за изработване, покупка и ремонт на ортопедични обувки. ВРЪЩА преписката на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Луковит за ново произнасяне по подаденото от М.Г.М. с ЕГН ********** заявление-декларация по чл.20, ал.1Чл. 20. (2) Подкрепата по ал. 1 е предназначена за компенсиране на разходите, свързани с преодоляване на затрудненията, предизвикани от вида и степента на увреждане. от ЗХУ вх.№ ЗХУ-ИО/Д-ОВ-ЛТ/959 от 14.12.2020г. при спазване на задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на настоящото решение. Решението подлежи на обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните. Препис от решението да се изпрати на страните по делото.

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАБРИЕЛА ХРИСТОВА СЕКРЕТАР: АНТОАНЕТА АЛЕКСАНДРОВА ПРОКУРОР: А ...