Решение № 23986 по адм. д. № 5907/2025 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 23986 гр. София, 11.07.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 23 състав, в закрито заседание на 11.07.2025 г. в следния състав: СЪДИЯ: Антоанета Аргирова като разгледа дело номер 5907 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното: Производството по делото е по реда на чл.294- чл.297 от Административно процесуалния кодекс ( АПК ). Образувано е по жалба от „СТЕМЕСО“ ООД, ЕИК[ЕИК], представлявано от управителя Г. В. М., чрез магистър фармацевт С. К. К. срещу действие по изпълнението, изразяващо се в събирането на наложената санкция от 5000 лева по невлязъл в сила индивидуален административен акт- Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 година за налагане на санкции, изд. от управителя на НЗОК. Жалбата е редовна-поправена е в изпълнение указанието на съда на 10.07.25 г., като писмено е потвърдено от управителя на „СТЕМЕСО“ ООД- Г. В. М. подаването на жалбата до АССГ от лице, което няма представителна власт - ръководител на аптеката магистър- фармацевт- С. К. К.. За да прецени допустимостта и основателността на жалбата, съдът приема за установено от фактическа страна следното: 1. Със Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 година за налагане на санкции, издадена от управителя на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) на аптека „СТЕМЕСО“, [населено място], ж.к. Л. В. бл. 18 А. с per. №221601, за първо нарушение на чл.6 от индивидуален договор от 2024 г. и съгласно чл.49, ал.1, т.1, б.“б“ от същия е наложена санкция от 5000 лева. 2. Заповедта е била оспорена пред АССГ, като по жалбата е образувано адм. дело №523/2025 г. по описа на АССГ, разпределено на ІІ о., 33 с-в, съдия Г. Н.. Производството по делото не е приключило, като следващото открито с.з. е насрочено за 25.09.25 г. 3. В жалбата, по която е образувано настоящото дело, се твърди, че въпреки суспензивното действие на оспорването на Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 г.- чл.166, ал.1Чл. 166. ⚖️ Практика (4) (1) Оспорването спира изпълнението на административния акт. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) При всяко положение на делото до влизането в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа, издал акта по чл. 60, ал. 1, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда. Изпълнението може да се спре само въз основа на нови обстоятелства. (3) (Изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) Искането по ал. 2 се разглежда в закрито заседание. Съдът се произнася незабавно с определение, което може да бъде обжалвано с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му. (4) (Нова - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) Допуснатото предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на оспорващия да бъде спряно от съда при условията на ал. 2. Допускане на предварително изпълнение от съда от АПК, дружеството е установило, че сумата от 5000 лева е била удържана без правно основание, поради което се иска нейното възстановяване. 4. В изпълнение указанието на съда, дадено с постановеното по делото Определение №22613/01.07.25 г., процесуалният представител на ответника- юрк. Т. депозира молба, постъпила на 08.07.25 г., в която изрично признава, че процесната сума е била събрана без основание по невлязъл в сила акт- Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 година за налагане на санкции и заявява, че същата следва да бъде възстановена. Не твърди обаче възстановяването на сумата да е осъществено към момента на подаването на молбата, нито към настоящия момент са налице данни този факт да е настъпил. 5. По делото няма данни оспореното изпълнително действие да е било надлежно съобщено на „СТЕМЕСО“ ООД. При тези фактически установявания по делото, съдът обуславя следните правни изводи: Жалбата е допустима- подадена е срещу действие по изпълнението, което може да бъде оспорено пред съд-чл.294Чл. 294. ⚖️ Практика (1) На обжалване подлежат постановленията, действията и бездействията на органите по изпълнението. Право на жалба, предл.2-ро от АПК и от лице с правен интерес от оспорването- лицето, спрямо което действието е било извършено. Началото на преклузивния 7-дневен срок по чл.296, ал.1Чл. 296. ⚖️ Практика (1) (1) Жалбата се подава чрез органа по изпълнението до административния съд по мястото на изпълнението в 7-дневен срок от извършване на действието, ако страната е присъствала при извършването му или ако е била призована, а в останалите случаи - от деня на съобщението. За третите лица срокът тече от узнаване на действието. (2) Бездействието на органа по изпълнението може да се обжалва безсрочно след изтичането на 7 дни от подаването на искането за извършване на изпълнителното действие. Производство по жалбата, предл. 2-ро от АПК не е било поставено преди подаването на жалбата до съда, предвид липсата на данни за надлежно осъществено съобщаване на оспореното действие на адресата. Разгледана по същество жалбата е основателна. Установи се по делото, че сумата от 5000 лева е събрана от дружеството на основание индивидуален административен акт- Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 година за налагане на санкции, изд. от управителя на НЗОК, с която за първо нарушение на чл.6 от индивидуален договор от 2024 г. и съгласно чл.49, ал.1, т.1, б.“б“ на страната по договора изпълнител- на „СТЕМЕСО“ ООД е наложена санкция от 5000 лева. Тази заповед, обаче не е годно изпълнително основание по чл.268Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост от АПК- тя е индивидуален административен акт, който не е влязъл в сила и който не подлежи на предварително изпълнение по силата на закона, на разпореждане на органа по чл.60, ал.1Чл. 60. ⚖️ Практика (3) (1) В административния акт се включва разпореждане за предварителното му изпълнение, когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В последния случай административният орган изисква съответната гаранция. (2) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Разпореждането за предварително изпълнение се мотивира. (3) (Предишна ал. 2 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Предварително изпълнение може да бъде допуснато и след постановяването на акта. (4) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Повторно искане на страна по ал. 1 може да се прави само въз основа на нови обстоятелства. (5) (Предишна ал. 4 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение, може да се обжалва чрез административния орган пред съда в тридневен срок от съобщаването му, независимо дали административният акт е бил оспорен. (6) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато в разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение, или в съобщението за неговото издаване не е указано пред кой орган и в какъв срок може да се подаде жалба, срокът за обжалване се удължава на 14 дни. (7) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато в разпореждането, с което се допуска или се отказва предварително изпълнение или в съобщението за неговото издаване погрешно е указано, че то не подлежи на обжалване, срокът за обжалване се удължава на един месец. (8) (Предишна ал. 5 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Жалбата се разглежда незабавно в закрито заседание, като преписи от нея не се връчват на страните. Тя не спира допуснатото предварително изпълнение, но съдът може да го спре до окончателното и решаване. (9) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., предишна ал. 7 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато отмени обжалваното разпореждане, съдът решава въпроса по същество. Ако предварителното изпълнение бъде отменено, административният орган възстановява полож... от АПК или определение на съда по чл.167, ал.1Чл. 167. ⚖️ Практика (1) (1) При всяко положение на делото по искане на страна съдът може да допусне предварително изпълнение на административния акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган. (2) Когато предварителното изпълнение би могло да причини значителна или трудно поправима вреда, съдът може да го допусне под условие за внасяне на гаранция в определен от него размер. (3) Определението по искането подлежи на обжалване в тридневен срок от съобщаването му. Ако предварителното изпълнение бъде отменено, възстановява се положението, съществувало преди изпълнението. (4) Повторно искане пред съда може да се прави само въз основа на нови обстоятелства. Предмет на съдебната проверка от АПК. Следователно оспореното действие по изпълнението е извършено в противоречие с материалния закон и следва да бъде отменено. Воден от гореизложеното, съдът Р Е Ш И: ОТМЕНЯ, по жалба от „СТЕМЕСО“ ООД, ЕИК[ЕИК], представлявано от управителя Г. В. М., действие по изпълнението, изразяващо се в събирането на наложената санкция от 5000 ( пет хиляди ) лева по невлязъл в сила и неподлежащ на предварително изпълнение индивидуален административен акт- Заповед № РД-25ЗС-692/20.12.2024 година за налагане на санкции, изд. от управителя на Националната здравноосигурителна каса. Решението не подлежи на обжалване (чл.298, ал.4Чл. 298. (1) Когато отмени обжалваното постановление, съдът сам разрешава въпроса по жалбата, а когато отмени друго действие, той задължава органа по изпълнението да го повтори валидно или да не го извършва. Когато обжалваното бездействие е незаконосъобразно, съдът задължава органа по изпълнението да извърши дължимото, като определя срок за това. (2) Отмяната на обжалваното действие възстановява положението, съществувало преди извършването му. (3) Когато незаконосъобразното бездействие е на административен орган по изпълнението, съдът по искане на взискателя налага глобите по чл. 290, ал. 1 и възлага останалите изпълнителни действия до приключване на изпълнението на съдебния изпълнител, в чийто съдебен район е местоизпълнението на задължението. Съдебният изпълнител, на когото е възложено да довърши изпълнителните действия, изисква преписката или си набавя необходимите документи във връзка с производството. (4) Решението не подлежи на обжалване. Раздел VII. Възстановяване и обезщетяване Задължение за обезщетяване от АПК ). Решението да се съобщи, чрез изпращане на препис от него, на страните ( жалбоподателя и ответника- управителя на НЗОК ) за сведение. СЪДИЯ: