Решение № 23544 по адм. д. № 5966/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 23544 гр. София , 14.11.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Второ отделение 50 състав , в публично заседание на 01.10.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Мария Бойкинова при участието на секретаря Ива Лещарова , като разгледа дело номер 5966 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно -процесуалния кодекс (АПК ) и чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ ). Образувано е по жалба на Н. П. Н. срещу решение по ЗДОИ № 9369 от 06.06.2024 г. на административния ръководител на Софийска градска прокуратура , с което се отказва достъп до обществена информация по заявление за достъп до обществена информация . В жалбата се твърди , че отказът е незаконосъобразен , постановен в нарушение на материалния закон . Изложени са доводи , че е налице двоен стандарт , тъй като жалбоподателят е подавал сходно заявление с идентични въпроси, на които му е предоставен пълен достъп . Позовава се на интернет страницата на прокуратурата , видно от която има раздел , в който движението на преписките може да се наблюдава в реално време . Изтъква се че достъпът до раздела от интернет страницата на прокуратурата е свободен и неограничен , поради което всеки гражданин може да прави справки по номерата на преписките . Поддържа , че от номерата на преписките , с които иска да се снабди , може да проследи движението на развитието им и по този начин да си състави мнение за дейността на прокуратурата във връзка с движението на производствата . Иска се отмяна на постановения отказ , като Софийска градска прокуратура да бъде задължена да предостави исканата информация . В представени по делото писмени бележки от 10.10.2 024 г. жалбоподателят излага подробни съображения за това , че номерата на преписките , образувани в Софийска градска прокуратура , са публични и съответно следва да бъдат предоставени . Ответникът – Административен ръководител на Софийска градска прокуратура , редовно призован , се представлява от прокурор Х. Х., която оспорва жалбата , като поддържа , че исканата информация относно номерата прокурорските преписки не е обществена информация по смисъла на ЗДОИ . В този смисъл счита за правило и законосъобразно решението на административния ръководител на СГП . В представени по делото писмени бележки от 11.10.2024 г. са изложени подробни съображения за неоснователност на жалбата . Посочва се, че входящите номера не носят информация относно административно -правната дейност прокуратурата , а представлява един пореден номер , под който е заведен даден сигнал и който служи за идентифициране на сигнала . В заключение процесуалният представител на прокуратурата счита , че номерата на прокурорските преписките и досъдебните производ ства не попадат в кръга на обществената информация по реда на чл. 2Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ . След като обсъди доводите на страните и приетите по делото доказателства , съдът приема следното от фактическа и правна страна . Жалбата е допустима , като подадена срещу подлежащ на оспорване пред съда административен акт и от лице с правен интерес , доколкото с оспореното решение му е отказан исканата информация . Разгледана по същество жалбата е основателна . Оспореното решение е издадено от компетентен орган , във връзка с делегираните му правомощия съгласно заповед № РД-04-04/05.01.2024 г. на И.Ф. Главен прокурор . При издаването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила , като е издадено в съответната форма . Решението е постановено в нарушение на материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона . Административното производство е образувано по повод подадено заявление № 9369 от 27.05.2024 г. от Н. П. Н. до административния ръководител на Софийска градска прокуратура , с което се иска предоставяне на информация относно номерата на образуваните преписки , както следва : Производство , касаещо лицето Д. С. П., във връзка със следното съобщение на МВР : https://bgnes.bg/news/mvr -iska-imunitet -t-na-peevski -da-b-de-svalen, производството , касаещо дружеството „Еко Антрацит“ ЕАД , по сигнал на входиран в СГП от Министерството на икономиката и индустрията - https://www.mi.government.bg/news/novi -nad-3-2-mln-lv-sa-varnati -na-darzhavata -ot-izpal nitelya -na-neosasthestveniya -pravitelstven -kompleks, сигнал от съдия Г. Г. срещу Антикорупционния фонд , съобразно нейната „презентация“ пред Висш прокурорски съвет /или самосезиране на СГП - https://vss.justice.bg/root/f/upload/41/M. G. G..pdf. , производство , инициирано по сигнал на временната парламентарна комисия, изследваща договора между турската компания Б. и българската държавна компания Б., производство , иницирано по сигнал на временната парламентарна комисия /председател Т. Й./, изследваща потенциална корупция в агенция Митници , производството , по което лицето В. Ж. бе привлечен като обвиняем през март 2023 г., производството , касаещо дружество Д. Пи Г. АД, със стар номер /по описа на СП/1501/2018, плюс последващи и/или свързани /отделени дела /ако има такива /, касаещи потенциално съставомерни деяния с участието на същото дружество , досъдебното производство , касаещо измамната схема с платформата на дарения „Хелп Карма“ , по което също така бяха запорирани сметки на ръководството на дружеството , досъдебното производство , касаещо измамната схема с инвестиционния посредник „Г. Маркетс“ с върнат обвинителен акт от СГС по НОХД 3085/2022 г., производството по сигнал на партия Д., по което бе привлечен като обвиняем г-н С. Я. през януари 2023 г., производството по сигнал на И. М. Х., касателно ГКПП „Капитан А.“, производството , касаещо следното журналистическо разследване - https://www.capital.bg/politika i ikonomika/ikonomika/2024/05/09/4623289 adfi potvurdi narusheniia za 29 mlrd lv v/ ., досъдебното производство , касаещо множество незаконни трансплантации от донори – чужденци , осъществявани назад във времето в болница „Л.“, производството , касаещо финансови злоупотреби в болница „Александровска“ по времето на К. А. като директор . За да постави оспореното решение , с което се отказва достъп до исканата информация , ответникът е приел , че номерата на водените досъдебни производства , както и прокурорските преписки не попадат в кръга на обществената информация по смисъла на чл. 2Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ . Изложил е

мотиви , че следва да се прави разграничение между актовете на прокуратурата , издадени във връзка с функцията й на орган на съдебната власт и тези, издадени при изпълнение на административните й функции като част от държавния апарат . Посочил е, че Н. не се е позовал на надделяващ обществен интерес . Съгласно разпоредбата на чл. 2 ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация , свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти . В чл. 9 ал. 1Чл. 9. ⚖️ Практика (3) (1) Обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. (2) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите, предвидени със закон, определена официална или служебна информация може да бъде обявена за класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна. Официална обществена информация ЗДОИ е регламентирано , че обществената информация , създавана и съхранявана от органите и техните администрации е официална и служебна , като в чл. 10 и чл. 11 са дадени легалните дефиниции на тези понятия . Видно от интернет страницата на прокуратурата в раздел „Провери преписка“ е предоставена възможност да се извършват справки по номера преписката или по регистрационния номер на жалбата /сигнала . Следователно след като прокуратурата е преценила , че с оглед по- голяма публичност и отчетност в работата й, всеки гражданин , чрез номера на преписката или входящия номер на сигнала може да проследи движението им, не е налице пречка тази информация да бъде предоставена . От същата е възможно да се направи извод за работата на задължения субект по чл. 3Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ , доколкото в информацията се съдържат сведения за движението на образуваните преписки в СГП по подадени сигнали и жалби до прокуратурата . Горното обоснова извода , че исканата информация отговаря на легалната дефиниция по чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ за понятието „обществена информация“ . По изложените съображения съдът намира , че не са били налице основанията по ЗДОИ за отказ на предоставянето на номерата на исканите преписки , тъй като противно на извода на органа , от тях може да се извлече обществена информация по смисъла на ЗДОИ . За пълнота на изложеното следва се отбележи , че не се споделят от съда доводите на органа , че заявителят не се е позовал на надделяващ обществен интерес . Това е така, тъй като за наличието на надделяващ обществен интерес от разкриването на обществена информация се извършва преценка от задължения субект в случаите когато е необходимо съгласието на третото лице , какъвто не е настоящия случай . Наред с това надделяващият обществен интерес се предполага до доказване на противното в случаите на § 1, т. 6 от ДР на ЗДОИ . С т. 6 от § 1 от ДР на ЗДОИ е създадена оборима презумпция до доказване на противното , като правната последицата от последната е, че се обръща тежестта на доказване , установена с чл. 170Чл. 170. ⚖️ Практика (2) (1) Административният орган и лицата, за които оспореният административен акт е благоприятен, трябва да установят съществуването на фактическите основания, посочени в него, и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. (2) Когато се оспорва отказ за издаване на административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за издаването му. (3) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Съдът е длъжен да укаже на страните разпределението на доказателствената тежест. Доказателства АПК , като не заявителят , а органът следва да установи , че не е налице надделяващ обществен интерес . Предвид горното съдът намира жалбата за основателна , поради което решението следва да бъде отменено , а преписката изпратена на задължения субект за предоставяне на исканата информация , предмет на заявлението за достъп до обществена информация .

Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението АПК във връзка с чл. 41, ал. 1Чл. 41. ⚖️ Практика (2) (1) В случаите, когато съдът установи незаконосъобразност, той отменя изцяло или частично или изменя обжалваното решение, като задължава органа да предостави достъп до исканата обществена информация. (2) В случаите по ал. 1 достъп до исканата обществена информация се предоставя по реда на този закон. (3) При обжалване на отказ за предоставяне на достъп до обществена информация на основание чл. 37, ал. 1, т. 1 съдът в закрито заседание може да поиска от органа необходимите доказателства за това. (4) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите по ал. 3 съдът се произнася по законосъобразността на отказа и маркирането с гриф за сигурност. Глава четвърта. ПРОЦЕДУРА ЗА ПОВТОРНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИЯ СЕКТОР (НОВА - ДВ, БР. 49 ОТ 2007 Г.) Раздел I. Предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване (Нов - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) Условия за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ Административен съд - София град , Второ отделение , 50-ти състав

РЕШИ:

: ОТМЕНЯ решение по ЗДОИ № 9369 от 06.06.2024 г. на административния ръководител на Софийска градска прокуратура . ЗАДЪЛЖАВА Административния ръководител на Софийска градска прокуратура в 14-дневен срок да предостави информацията , поискана със заявление с вх. № 9369 от 27.05.2024 г., подадено от Н. П. Н.. Решението не подлежи на касационно оспорване . Съдия :