Решение № 1370 по дело 8840/2024 г. на Административен съд - София-град

Р Е Ш Е Н И Е № 1370 гр. София , 13.01.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Второ отделение 30 състав , в публично заседание на 11.12.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Мая Сукнарова при участието на секретаря Илияна Тодорова , като разгледа дело номер 8840 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл.145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК ) във вр. с чл.40, ал.2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ ). Образувано е по жалба от С. А. И. от [населено място ], подадена чрез упълномощения представител адв. В. С.-К., срещу

решение № РД-09-88/16.08.2024 г. на изпълнителния директор на С. „Майчин дом” ЕАД в частта му по т.2, т.4, т.5, т.6 и т.7 от заявление с вх. № 94-00-791/25.07.2024 г., с които е отказано предоставянето на достъп до поискана обществена информация . С жалбата се твърди , че оспореното решението е постановено в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила . Иска се отмяната му и връщане на преписката за произнасяне по заявлението с дадени задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона . Претендира се и присъждане на сторените по делото разноски . Ответникът - изпълнителният директор на С. „Майчин дом” ЕАД в проведеното по делото открито съдебно заседание , чрез упълномощения си процесуален представител адв. Д. П., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена . Претендира разноски . Софийска градска прокуратура не взема участие в производството по делото . Административен съд – София град , второ отделение , 30-и състав , намира жалбата като подадена от надлежна страна , при наличие на правен интерес , срещу подлежащ на обжалване административен акт и в предвидения в чл.149, ал.1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК 14-дневен преклузивен срок за процесуално допустима . Разгледана по същество , жалбата е и основателна . От данните по делото се установява следното : Със заявление с вх. № 94-00-791/25.07.2024 г. жалбоподателят С. А. И. е поискал от изпълнителния директор на С. „Майчин дом” ЕАД да му предостави по реда на ЗДОИ следната информация : 1. Има ли в С. „Майчин дом” ЕАД лице , назначено на трудов договор , което предоставя правни услуги на лечебното заведение , като се посочи и правното основание , на което това лице е назначено ; 2. Има ли в С. „Майчин дом” ЕАД сключен договор за правни услуги с външно лице и на каква стойност , като се посочи и правното основание за сключване на договора ; 3. Извършвани ли са ремонти в болничното заведение от 01.01.2023 г. до 17.07.2024 г. и на каква стойност са същите ; 4. Има ли С. „Майчин дом” ЕАД сключени за периода от 01.01.2023 г. до 17.07.2024 г. договори за предоставяне на PR услуги и на каква стойност са всички сключени договори , като се посочат стойностите поотделно и общо за целия период ; 5. Към 17.07.2024 г. С. „Майчин дом” ЕАД има ли сключени договори с външни лица за предоставяне на услуги като се посочат поотделно сключените договори , техния предмет и стойност ; 6. Колко са висящите съдебни дела , по които С. „Майчин дом” ЕАД е страна към 17.07.2024 г.; 7. За периода от 01.06.2019 г. до 17.07.2024 г. колко са влезлите в сила съдебни решения , с които С. „Майчин дом” ЕАД е осъдена да заплати парични суми на трети лица . С обжалваното

решение № РД-09-88/19.08.2024 г. изпълнителният директор на С. „Майчин дом” ЕАД е: предоставил достъп до обществена информация , създадена , съхранявана и налична в С. „Майчин дом” ЕАД по т.1 и т.3 от заявлението , по т.2, т.4 и т.5 от заявлението е отказал предоставянето на исканата информация поради наличието на лични данни , а по т.6 и т.7 от заявлението е посочил , че поради липсата на информация , създадена и съхранявана в болничното заведение с исканите данни , такава информаци я не може да бъде предоставена . При така установеното от фактическа страна съдът достигна до следните правни изводи : Решението е издадено от компетентен орган по смисъла на чл.3, ал.2, т.1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ . Спазена е законоустановената писмена форма , както и изискуемото съдържание по чл.38Чл. 38. ⚖️ Практика (8) В решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ по този закон, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване. Връчване на решението за отказ на достъп от ЗДОИ . По отношение на отказа за предоставяне на исканата с т.2, т.4 и т.5 от заявлението информация съдът намира , че в тази част решението е постановено при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в несъответствие с материалния закон . Отказът по т.2, т.4 и т.5 от заявлението е

мотивиран с наличието на лични данни . Съгласно чл.2, ал.1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ , обществена информация е всяка информация , свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти . Съгласно чл.9, ал.1Чл. 9. ⚖️ Практика (3) (1) Обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. (2) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите, предвидени със закон, определена официална или служебна информация може да бъде обявена за класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна. Официална обществена информация от ЗДОИ , обществената информация , създавана и съхранявана от органите и техните администрации , е официална и служебна . Официал на е информацията , която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия (чл.10Чл. 10. ⚖️ Практика (1) Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна обществена информация от ЗДОИ ). Служебна е информацията , която се събира , създава и съхранява във връзка с официалната информация , както и по повод дейността на органите и на техните администрации (чл.11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация от ЗДОИ ). Достъпът до официална обществена информация се осигурява чрез обнародването й, а достъпът до служебна обществена информация се предоставя по реда на ЗДОИ . Съдът намира, че поисканата информация следва да се квалифицира като служебна по смисъла на чл.11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация от ЗДОИ . Правилото е, че стига исканата обществена информация да е свързана с обществения живот в страната и да дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените субекти , същата следва да бъде предоставена . Законът обаче предвижда някои ограничения при предоставяне на информация , поискана по реда на ЗДОИ , едно от които е това по чл.37, ал.2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп от ЗДОИ и което касае случаите , в които достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставянето й, освен в случаите на надделяващ обществен интерес . Тоест в хипотезата на чл.37, ал.2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп от ЗДОИ единственото изключение са случаите , в които е налице надделяващ обществен интерес , когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт , повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по чл.3Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ . От тълкуването на текста може да се направи извод , че процедурата в случаите , в които исканата от заявителя информация засяга интересите на трето лица , изисква запитване на лицето , чиито интереси биха били засегнати , като основание за отказа за предоставянето й би било изричното несъгласие на третото лице . В случая в представената по делото административна преписка липсват данни въобще третите лица , с които са сключени договори за услуги с болничното заведение , да са запитвани по реда на чл.37, ал.2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп от ЗДОИ . Липсата на такова запитване и посочването като правно основание на отказа наличието на лични данни опорочава акта, доколкото не е спазен предвидения в закона процесуален ред. Още повече , че достъпът до исканата информация не може да бъде отказан на основание наличие на лични данни в нея, тъй като същата следва да бъде предоставена със заличени лични данни . От друга страна в несъответствие с изискването на закона , задълженият по ЗДОИ субект не е изложил аргументи относно наличието или липсата на надделяващ обществен интерес по смисъла на §1, т.6 от ДР на ЗДОИ , касаещ приложението на чл.13, ал.4Чл. 13. ⚖️ Практика (14) (1) Достъпът до служебна обществена информация е свободен. (2) Достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя: 1. е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации); 2. съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи. (3) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) Ограничението по ал. 2 не може да се прилага след изтичане на 2 години от създаването на такава информация. (4) (Нова - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Достъпът до служебна обществена информация не може да се ограничава при наличие на надделяващ обществен интерес. Задължения за предоставяне на обществена информация от ЗДОИ , при съществуването на който се предоставя исканата обществена информация . Преценката налице ли е или не надделяващ обществен интерес е елемент от фактическия състав на хипотезата по чл.13, ал.4Чл. 13. ⚖️ Практика (14) (1) Достъпът до служебна обществена информация е свободен. (2) Достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя: 1. е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации); 2. съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи. (3) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) Ограничението по ал. 2 не може да се прилага след изтичане на 2 години от създаването на такава информация. (4) (Нова - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Достъпът до служебна обществена информация не може да се ограничава при наличие на надделяващ обществен интерес. Задължения за предоставяне на обществена информация от ЗДОИ . Съгласно §1 т.6 от ДР на ЗДОИ , „надделя ващ обществен интерес“ е налице , когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт , повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по чл.3. До доказване на противното обществен интерес от разкриването е налице , когато информацията улеснява прозрачността и отчетността на субектите относно вземаните от тях решения ; гарантира законосъобразното и целесъобразното изпълнение на законовите им задължения ; разкрива лошо управление на държавно или общинско имущество или други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица в съответните администрации , с които се засягат държавни или обществени интереси , права или законни интереси на други лица . Липсата на анализ относно наличието на надделяващ обществен интерес представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила , довело до неправилно приложение на материалния закон . По отношение на отказа за предоставяне на исканата с т.6 и т.7 от заявлениет о информация съдът намира следното : На първо място , противно на твърдението на ответника , съдът намира , че за предоставянето на посочената в т.6 и т.7 от заявлението информация не се изисква създаването на качествено нов по съдържание документ , като носител на информация . Тази информация съществува при ответника и въпреки че не е свързана с обичайната му дейност , същата се събира и съхранява от лицата , осигуряващи правната защита на здравното заведение , независимо дали те са назначени по външни договори с дружеството или са част от неговия структурен състав по трудово , респ . служебно правоотношение , поради което задълженият субект е длъжен да я предостави на заявителя като обобщена справка . Поисканата с т.6 и т.7 от заявлението информация е от естество да послужи за съставяне на мнение за работата на дружеството като публичен субект . По изложените съображения оспореният административен акт като незаконосъобразен следва да се отмени в оспорените му части , а преписката - да се върне на административния орган за ново произнасяне по заявлението при съобразяване на дадените с

мотивите на настоящото съдебно решение указания по тълкуване и прилагане на закона . При този изход на спора и на основание чл.143, ал.1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на от АПК в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъден и направените по делото разноски в общ размер на 1 010 лв., от които 1000 лв. за заплатено адвокатско възнаграждение и 10 лв. за държавна такса . Присъждане на разноските е своевременно поискано , като са представени и доказателства за реалното им заплащане . Съдът намира , че не е налице твърдяната от ответника злоупотреба с право , която да обоснове оставяне на искането за присъждане на разноски без уважение , в полза на което говори и крайният извод на съда за основателност на жалбата . Водим от горното и на основание чл.172, ал.2, предл . 2 във вр. с чл.173, ал.2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение от АПК , Административен съд – София град , второ отделение , 30-и състав , Р Е Ш И : ОТМЕНЯ

решение № РД-09-88/16.08.2024 г. на изпълнителния директор на С. „Майчин дом” ЕАД в частта му, с която е отказано предоставянето на обществена информация по т.2, т.4, т.5, т.6 и т.7 от заявление с вх. № 94-00-791/25.07.2024 г., подадено от С. А. И.. ИЗПРАЩА преписката на изпълнителния директор на С. „Майчин дом“ ЕАД за произнасяне в 14-дневен срок от получаването й, съобразно дадените с

мотивите на решението задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона . ОСЪЖДА Специализирана болница за активно лечение по акушерство и гинекология – „Майчин дом“ ЕАД с ЕИК [ЕИК ] да заплати на С. А. И. с ЕГН [ЕГН ] сумата от 1 010 (хиляда и десет ) лева , представляваща направените по делото разноски . Решението на основание чл.40, ал.3 от Закона за достъп до обществена информация не подлежи на обжалване . Съдия :