Решение № 8067 по адм. д. № 11494/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 8067 гр. София , 10.03.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Трето отделение 16 състав , в публично заседание на 12.02.2025 г. в следния състав : СЪДИЯ : Ралица Романова при участието на секретаря Елица Делчева , като разгледа дело номер 11494 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 147, ал.2 във връзка с чл.16Чл. 16. ⚖️ Практика (19) (4) (Обявена за противоконституционна с РКС № 5 от 2019 г. - ДВ, бр. 36 от 2019 г.) Когато делото се разглежда в закрито заседание, решението се постановява в срок не по-дълъг от 6 месеца от образуването му. В случай на нередовности на касационната жалба срокът за произнасяне тече от отстраняване на нередовностите. При разглеждане на делото в закрито заседание прокурорът дава заключение в двумесечен срок от образуването му или в срок, определен от съда. (5) При отлагане на делото следващото заседание се насрочва в срок до два месеца, като редовно призованите страни сами следят за датата на следващото открито съдебно заседание. Съдът е длъжен да оповести датата на следващото открито съдебно заседание в 14-дневен срок в Интернет страницата си. (6 ) Сроковете спират да текат през съдебната ваканция и дните, обявени за официални празници, освен когато този кодекс или специален закон предвижда по-кратки срокове. Предмет на касационната проверка от Административнопроцесуалния кодекс (АПК ). Образувано е по протест на Р. С. – прокурор при СГП , срещу индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК , изразен във волеизявление на началника на отдел „Пътна полиция“ – СДВР (СДВР -ОПП ) за издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство (СУМПС ) - №[ЕИК ]/12.07.2019 г. на името на В. Б. И., ЕГН [ЕГН ]. С протеста се иска постановяване на решение , с което да се прогласи нищожността на волеизявлението на началника на СДВР -ОПП за издаване на СУМПС №[ЕИК ]/12.07.2019 г. на името на В. Б. И., съставляващо индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 3Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК , като издаден в противоречие с материалноправните разпоредби , отнасящи се до предпоставките за издаване на СУМПС и в несъответствие с целта на закона . Твърди се, че СУМПС е издадено не по реда , установен в Наредба № 3/11.05.2011 г. за изискванията за физическата годност към водачите на моторни превозни средства и условията и реда за извършване на медицинските прегледи за установяване на физическата годност за водачите от различните категории (Наредба № 3/11.05.2011 г.). В съдебно заседание се явява прокурор Р., който поддържа протеста , като излага доводи за неговата основателност . Ответникът – Началникът на отдел „Пътна полиция“ при СДВР – редовно призован , не се явява и не се представлява . Заинтересованата страна – В. И., редовно уведомен не се явява , представлява се от адв. К.. Счита протеста за неоснователен и изразява искане за неговото отхвърляне . По делото са събрани писмени доказателства . Приложено е заверено копие от образуваната административна преписка . Съдът , като прецени събраните по делото доказателства , поотделно и в тяхната съвкупност , във връзка с доводите и твърденията на страните , приема за установено следното : Българското свидетелство за управление на моторно превозно средство е индивидуален удостоверителен документ за правоспособност за управление на моторно превозно средство /МПС / според легалната дефиниция на чл. 50, ал. 1 от Закона за българските лични документи /ЗБЛД /. В този смисъл правоспособността за управление на МПС не се поражда от притежанието на СУМПС , а от наличието на осъществили се юридически факти , предвидени в Закона за движение по пътищата /ЗДвП /. След тяхното настъпване лицето придобива правоспособност , а СУМПС удостоверява това обстоятелство . СУМПС е документ от значение за упражняване на правото да се управлява МПС , като при неговото издаване е налице волеизявление по смисъла на чл. 21, ал. 3Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК , защото чрез изготвяне на документа - СУМПС , се материализира волята на властническия орган , че съответното лице има право да управлява МПС , тоест това е материализирано волеизявление за издаване на документ от значение за признаване и упражняване на права и задължения , а именно за притежаване на правоспособност за управление на МПС . Съгласно чл. 145, ал. 1Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване от АПК , административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност , като според чл. 147, ал. 2Чл. 147. ⚖️ Практика (25) (1) Право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. (2) Прокурорът може да подаде протест срещу акта в случаите по от АПК прокурорът може да подаде протест срещу акта в случаите по чл. 16Чл. 16. ⚖️ Практика (19) (4) (Обявена за противоконституционна с РКС № 5 от 2019 г. - ДВ, бр. 36 от 2019 г.) Когато делото се разглежда в закрито заседание, решението се постановява в срок не по-дълъг от 6 месеца от образуването му. В случай на нередовности на касационната жалба срокът за произнасяне тече от отстраняване на нередовностите. При разглеждане на делото в закрито заседание прокурорът дава заключение в двумесечен срок от образуването му или в срок, определен от съда. (5) При отлагане на делото следващото заседание се насрочва в срок до два месеца, като редовно призованите страни сами следят за датата на следващото открито съдебно заседание. Съдът е длъжен да оповести датата на следващото открито съдебно заседание в 14-дневен срок в Интернет страницата си. (6 ) Сроковете спират да текат през съдебната ваканция и дните, обявени за официални празници, освен когато този кодекс или специален закон предвижда по-кратки срокове. Предмет на касационната проверка от АПК . В чл. 16, ал. 1, т. 1Чл. 16. ⚖️ Практика (19) (4) (Обявена за противоконституционна с РКС № 5 от 2019 г. - ДВ, бр. 36 от 2019 г.) Когато делото се разглежда в закрито заседание, решението се постановява в срок не по-дълъг от 6 месеца от образуването му. В случай на нередовности на касационната жалба срокът за произнасяне тече от отстраняване на нередовностите. При разглеждане на делото в закрито заседание прокурорът дава заключение в двумесечен срок от образуването му или в срок, определен от съда. (5) При отлагане на делото следващото заседание се насрочва в срок до два месеца, като редовно призованите страни сами следят за датата на следващото открито съдебно заседание. Съдът е длъжен да оповести датата на следващото открито съдебно заседание в 14-дневен срок в Интернет страницата си. (6 ) Сроковете спират да текат през съдебната ваканция и дните, обявени за официални празници, освен когато този кодекс или специален закон предвижда по-кратки срокове. Предмет на касационната проверка от АПК е предвидено , че прокурорът следи за спазване на законността в административния процес , като предприема действия за отмяна на незаконосъобразни административни актове , споразумения , административни договори и съдебни актове . От горното следва изводът , че законодателят е предоставил правомощията по оспорване на административен акт чрез подаване на протест от прокурора , без разграничение на база йерархическата му поставеност в системата на прокуратурата , с оглед общата компетентност на прокуратурата по чл. 127, т. 5 от Конституцията на Република България и чл. 16, ал. 1, т. 1Чл. 16. ⚖️ Практика (19) (4) (Обявена за противоконституционна с РКС № 5 от 2019 г. - ДВ, бр. 36 от 2019 г.) Когато делото се разглежда в закрито заседание, решението се постановява в срок не по-дълъг от 6 месеца от образуването му. В случай на нередовности на касационната жалба срокът за произнасяне тече от отстраняване на нередовностите. При разглеждане на делото в закрито заседание прокурорът дава заключение в двумесечен срок от образуването му или в срок, определен от съда. (5) При отлагане на делото следващото заседание се насрочва в срок до два месеца, като редовно призованите страни сами следят за датата на следващото открито съдебно заседание. Съдът е длъжен да оповести датата на следващото открито съдебно заседание в 14-дневен срок в Интернет страницата си. (6 ) Сроковете спират да текат през съдебната ваканция и дните, обявени за официални празници, освен когато този кодекс или специален закон предвижда по-кратки срокове. Предмет на касационната проверка от АПК . Ето защо подателят на протеста Р. С. – прокурор при Софийска градска прокуратура , притежава процесуална легитимация за оспорване на издаденото на името на В. И. СУМПС . С разпоредбата на чл. 149, ал. 5Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК е регламентирано , че административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето , от което следва , че

производството е резултат от валидно и допустимо сезиране на съда . От доказателствата по делото съдът приема за установено от фактическа страна следното : На 09.07.2019 г., от В. Б. И., ЕГН [ЕГН ] е подадено заявление рег. № 26074293 г. за издаване на СУМПС , като със заявлението е представено Удостоверение за здравословно състояние на водач /кандидат водач за придобиване на правоспособност за управление на МПС № 5988/08.07.2019 г. На 12.07.2019 г. от ОПП -СДВР е издадено ново СУМПС №[ЕИК ], на името на В. Б. И. за категории АМ; В1, В, с валидност до 12.07.2029 г., което е получено лично от заявителя на 16.07.2019 г. На 18.06.2024 г., в СДВР -ОПП е получено писмо пр.пр. № 20674/2022/10.06.2024 г., в което е посочено , че на 14.10.2022 г. е образувано досъдебно производство за престъпление по чл. 343, ал. 1, б. „в“, във вр. с чл. 342, ал. 1, пр. 3Чл. 342. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 95 от 1975 г., изм. - ДВ, бр. 28 от 1982 г., в сила от 01.07.1982 г.) (1) (Изм. - ДВ, бр. 103 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г.) Който при управляване на подвижен железопътен състав, въздухоплавателно средство, моторно превозно средство, плавателен съд, бойна или специална машина наруши правилата за движение, като допуска причиняването на телесна повреда или смърт на другиго, се наказва с лишаване от свобода до две години или с пробация. (2) (Нова - ДВ, бр. 28 от 1982 г., в сила от 01.07.1982 г.) Същото наказание се налага и на работник или служител по транспорта, който наруши правилата за експлоатация или изискванията за добро качество на ремонта на подвижния състав, на пътищата или на съоръженията, като допуска причиняването на телесна повреда или смърт на другиго. (3) (Предишна ал. 2, изм., - ДВ, бр. 28 от 1982 г., в сила от 01.07.1982 г.) Ако с деяния по предходните алинеи умишлено са причинени смърт, телесна повреда или значителни имуществени вреди на другиго, наказанието е: а) при причиняване на значителни имуществени вреди - лишаване от свобода от една до десет години; б) при причиняване на средна или тежка телесна повреда на едно или повече лица със или без имуществени вреди - от три до дванадесет години; в) (Изм. - ДВ, бр. 85 от 1998 г.) при причиняване на смърт на едно или повече лица със или без последиците по букви "а" и "б" - лишаване от свобода от десет до двадесет години, а в особено тежки случаи - от петнадесет до двадесет години или доживотен затвор. (4) (Нова - ДВ, бр. 61 от 2025 г., в сила от 29.07.2025 г.) Ако деянието по ал. 2 и 3 е извършено в пияно състояние или след употреба на наркотични вещества или техни аналози, или от него е настъпила телесна повреда или смърт на повече от едно лице, или деецът е избягал от местопроизшествието, или е управлявал, без да има необходимата правоспособност, когато такава се изисква по закон, както и след превишаване на разрешената скорост в населено място с повече от 50 км/ч или ако деянието е извършено след преминаване на червен сигнал на светофарната уредба, или на пешеходна пътека, наказанието е: а) при причиняване на значителни имуществени вреди - лишаване от свобода от две до десет години; б) при причиняване на средна или тежка телесна повреда на едно или повече лица със или без имуществени вреди - от четири до дванадесет години; в) при причиняване на смърт на едно или повече лица със или без последиците по букви "а" и "б" - лишаване от свобода от дванадесет до... от Наказателния кодекс , с привлечен в качеството на обвиняем с Постановление от 15.10.2022 г. - В. Б. И.. Посочено е още, че с постановлението е взета мярка за неотклонение „Гаранция в пари“ в размер на 2000 лв., както и че е наложена мярка за процесуална принуда - „временно отнемане на СУМПС“ на осн. чл. 69аЧл. 69а. (Нов - ДВ, бр. 95 от 2016 г.) (1) Когато обвиняемият е привлечен за престъпление по глава единадесета, раздел ІІ от особената част на Наказателния кодекс, в резултат на което е причинена смърт или телесна повреда, както и за престъпление по чл. 325, ал. 3 от Наказателния кодекс, прокурорът може да постанови временно отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство или на друг документ, с който се признава право по чл. 37, ал. 1, т. 7 от Наказателния кодекс. (2) Постановлението се изпраща за изпълнение на органите, които признават това право и контролират упражняването му. (3) Обвиняемият и неговият защитник могат да обжалват постановлението на прокурора по ал. 1 пред съответния първоинстанционен съд. (4) Съдът незабавно разглежда жалбата еднолично в закрито заседание и се произнася с определение, с което потвърждава или отменя постановлението на прокурора по ал. 1. Определението е окончателно. (5) Когато отпадне нуждата от временното отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство или на друг документ, с който се признава право по чл. 37, ал. 1, т. 7 от Наказателния кодекс, то се отменя в досъдебното производство от прокурора или по искане на обвиняемия или неговия защитник от съда по реда на ал. 4. (6) За отмяната на временното отнемане на свидетелството за управление на моторно превозно средство или на друг документ, с който се признава право по чл. 37, ал. 1, т. 7 от Наказателния кодекс, незабавно се уведомяват органите, които признават това право и контролират упражняването му. (7) В съдебното производство правомощията по ал. 1, 5 и 6 се осъществяват от съда, който разглежда делото. Определението подлежи на обжалване с частна жалба и частен протест. Настаняване за изследване в психиатрично заведение от НПК . Процесуалната принуда е отменена с определение на СГС от 09.05.2024 г. Видно от писмото , в хода на разследването е изготвена Комплексна съдебномедицинска експертиза (СМЕ ), която е установила , че В. И. страда от Епилепсия , поради което лицето следва да бъде освидетелствано от специализирана лекарска комисия - ТОЛЕК , за установяване на годност за управление на МПС . Към СМЕ е приложено Експертно

решение № 90336 от зас. № 234 от 04.11.2022 г. от Първа МБАЛ - С. „Св. Йоан Кръстител“ ЕАД , от което се установява , че В. И. е с 50% трайно намалена трудоспособност с водеща диагноза „Епилепсия неуточнена“ . С писмо УРИ № 433200 -99004/25.09.2024 г. на началника на СДВР -ОПП , е поискано от СГП възобновяване на производството по издаване на СУМПС №[ЕИК ]. Към преписката са приложени : ЕР 1633 от 24.07.2006 г. от ТЕЛК за психични заболявания С.-град, от което се установява , че В. И. има 54 % ТМР - Епилепсия - редки големи и малки припадъци ; ЕР № 1623 от 08.09.2009 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , с оценка 54% ТНР ; ЕР № 2377 от 31.10.2012 г. на ТЕЛК за психични заболявания , ЦПЗ „Проф . Н. Ш.“, с оценка 58% ТНР - Ограничена емоционална лабилност /астенно разстройство /, с общо заболяване Локализирана (фокална )(парциална ) симптоматична епилепсия и епилептични синдроми с комплексни парциални конвулсивни припадъци ; ЕР № 2597 от 04.12.2015 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , с оценка 54% ТНР ; ЕР № 0243 от 29.01.2019 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , с оценка 50% ТНР - Епилепсия ; ЕР № 90336 от 04.11.2022 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , с оценка 50% ТНР - с общо заболяване Епилепсия , неуточнена . При така установената фактическа обстановка , съдът прави следните правни изводи : П. протестът е допустим - подаден е при упражняване правомощията на прокуратурата по чл.16,ал. 1,т. 1Чл. 16. ⚖️ Практика (19) (4) (Обявена за противоконституционна с РКС № 5 от 2019 г. - ДВ, бр. 36 от 2019 г.) Когато делото се разглежда в закрито заседание, решението се постановява в срок не по-дълъг от 6 месеца от образуването му. В случай на нередовности на касационната жалба срокът за произнасяне тече от отстраняване на нередовностите. При разглеждане на делото в закрито заседание прокурорът дава заключение в двумесечен срок от образуването му или в срок, определен от съда. (5) При отлагане на делото следващото заседание се насрочва в срок до два месеца, като редовно призованите страни сами следят за датата на следващото открито съдебно заседание. Съдът е длъжен да оповести датата на следващото открито съдебно заседание в 14-дневен срок в Интернет страницата си. (6 ) Сроковете спират да текат през съдебната ваканция и дните, обявени за официални празници, освен когато този кодекс или специален закон предвижда по-кратки срокове. Предмет на касационната проверка от АПК , срещу волеизявление на административен орган за издаване на СУМПС - индивидуален административен акт по чл. 21,ал. 3Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството АПК , с искане за обявяване на неговата нищожност , което съгласно чл. 149, ал. 5Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК не е ограничено във времето . Наведеното от протестиращия прокурор основание за нищожност на административния акт е липса на материалноправните предпоставки , заложени в Наредба № 3/11.05.2011 г. и противоречие с материалноправната норма на чл. 151, ал. 2 от ЗДвП . Съгласно нормата чл. 151, ал. 2 от ЗДвП , свидетелство за управление на моторни превозни средства се издава от органите на Министерството на вътрешните работи на лице , завършило X клас и при наличие на условията по ал. 1, което е физически годно да управлява моторни превозни средства за съответната категория , преминало е обучение за водач на моторно превозно средство и за оказване на първа долекарска помощ и което успешно е издържало изпит за водач на моторно превозно средство . Разпоредбата на чл. 5 от Наредба № 3/11.05.2011 г. посочва , че заболяванията и състоянията , при наличието на които свидетелство за управление на МПС се издава само след освидетелстване от транспортните областни лекарски експертни комисии (ТОЛЕК ), са посочени в приложение № 2. В т. 2 от Приложение № 2, раздел Нервни заболявания са изброени : Епилептични пристъпи : а) епилепсии ; б) първи и единствен непровокиран епилептичен пристъп ; в) провокирани епилептични пристъпи ; г) други случаи на загуба на съзнание . Отново в Приложение то е посочено , че заболяването се смята за доказано след амбулаторно или стационарно изследване , лечение и диспансерно наблюдение , като степента на болестното отклонение се определя от лекар -експерт , а вземането на решение е индивидуално . Посочено е още, че индивидуалната оценка се прави на основание данните за здравословното състояние на лицето в миналото , настоящето и вероятната прогноза за бъдещето . При индивидуалната преценка се вземат предвид стадият на заболяването и/или степента на увреждане , интензивността му и темповете на развитие , изгледите за подобряване на състоянието , отражението върху функции , наличието на други заболявания и/или увреждания , както и възможността да се третира с медикаменти или да се подложи на друг вид лечение и отражението на това върху годността му. В т. 18 от Приложение № 1 към чл. 4, ал. 2 от Наредба № 3/11.05.2011 г. е посочено , че при заболявания и състояния , при наличието на които се налагат ограничения за получаването на свидетелство за управление на МПС в зависимост от категорията на МПС - Епилептични пристъпи : епилепсия , първи и единствен непровокиран пристъп , провокирани пристъпи , други случаи на загуба на съзнание , издаването на СУМПС е индивидуално - след 1 година без пристъпи ; до 1 година забранено . Цитираните разпоредби ясно и категорично обвързват издаването , респективно подновяване на свидетелството за управление на МПС , с липсата на заболяване , а при наличието на такова , фигуриращо в Приложение № 2 от Наредба № 3/11.05.2011 г., следва задължително освидетелств ане от ТОЛЕК . В настоящия случай , видно от заключението по комплексната СМЕ , В. И. е страдал от ограничено емоционално лабилно /астенично / разстройство , Епилепсия ,неуточнена с ГТКП /големи тонично -клонични припадъци / - много редки на фона на редовна антиконвулсивна терапия с два противогърчови медикамента . Заболяването е започнало през 1973 г., като в резултат от лечението пристъпите са редуцирани от 3-4 пъти всеки месец до 1-2 припадъка годишно през 1989 г., а след това без да се уточнява честотата на пристъпите периодично е преосвидетелстван с определяне условията на труд до 2009 г. През 2009 г. водеща диагноза като причина за ТНР се променя на „други психични разстройства“ , дължащи се на мозъчна увреда и дисфункция или телесно заболяване . Ограничена емоционална лабилност , състояние след ЧМТ . Епилепсия , с редки големи и малки припадъци . Установява се още от СМЕ , че заболяванията , за които В. И. е с определен 50% ТНР с ЕР на ТЕЛК и продължава до 2025 г., не са съобщени и от самия него при проведени задължите лни профилактични прегледи през 2022 г. Определен е като клинично здрав след консултации със здравни специалисти сред които и невролог и психиатър . С посоченото експертно заключение е предоставен отговор , че заинтересованата страна страда от Ограничена емоционална лабилност /астенно разстройство /, Епилепсия с редки големи и малки припадъци . Промяна на личността по ограничен тип. Състояние след ЧМТ . Есенциална артериална хипертония . Посочено е също така, че при цитираните заболявания , СУМПС не следва да се издава единствено на база медицинско удостоверение , издадено от личен лекар без изследвания от невролог . Даден е категоричен отговор , че лицето следва да бъде освидетелствано от ТОЛЕК за установяване годност за управление на МПС , с оглед диагностицираните заболявания и предвид регламента на Наредба № 3 от 11.05.2011 г. От представените по делото ЕР 1633 от 24.07.2006 г. от ТЕЛК за психични заболявания С.-град, ЕР № 1623 от 08.09.2009 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , ЕР № 2377 от 31.10.2012 г. на ТЕЛК за психични заболявания , ЦПЗ „Проф . Н. Ш.“, ЕР № 2597 от 04.12.2015 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , с оценка 54% ТНР ; ЕР № 0243 от 29.01.2019 г. от ТЕЛК и Първа МБАЛ , ЕР № 90336 от 04.11.2022 г. от ТЕЛК , Първа МБАЛ , категорично се установява , че В. И. е с общо заболяване Епилепси я. От изложеното дотук , както и от доказателствата по делото , може да се направи обоснован и законосъобразен извод , че наличието на заболяване „Ограничена емоционална лабилност /астенно разстройство /, Епилепсия с редки големи и малки припадъци . Промяна на личността по ограничен тип. Състояние след ЧМТ . Есенциална артериална хипертония“ от страна на В. И., е пречка за издаване на СУМПС без освидетелстване от транспортните областни лекарски експертни комисии . В настоящия случай СУМПС е издадено без да е налице освидетелстване от ТОЛЕК , което води до неговата незаконосъобразност и противоречие с материалноправните разпоредби до степен на нищожност . В този случай не следва да се установява реалното медицинско състояние , а да се обоснове надлежна констатация за видимо несъответствие с медицинските изисквания , което е сторено с представеното комплексно експертно заключение , изготвено от специалисти , разполагащи с необходимата компетентност , както и с представените ЕР, в които е посочено недвусмислено заболяването на лицето . В заключение следва да се посочи , че основното разграничение на порочните административни актове в правната теория е разделението им на нищожни и унищожаеми в зависимост от степента на порока , от който е засегнат акта. В административното право , за разлика от гражданското право липсва конкретна норма , която да регламентира в кои случаи съответният акт е нищожен и в кои случаи е унищожаем . Широко е застъпено в съдебната практика становището , че нищожни са тези административни актове , които поради радикални , основни и тежки пороци , се дисквалифицират като административни актове и въобще като юридически актове и се третират от правото като несъществуващи , поради което изобщо не могат да породят , изменят или погасят права . Съдебната практика приема , че нищожни административните актове са тези при които са допуснати нарушения на изискванията за компетентност и форма . В този смисъл е и разпоредбата на чл. 173, ал. 2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение от АПК , в която също не е извършено изчерпателно изброяване на хипотезите на нищожност на административния акт. Настоящият съдебен състав споделя това становище . При наличието на констатирано несъответствие от посочения вид, същото води до пълна липса на правнорелевантна воля за издаване на административен акт, като се приема по отношение на всички лица и органи , че още от постановяването му същият не е произвел правни последици . Относно другите основания за оспорване на административен акт, формулирани в чл. 146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК , следва да се приеме , че по принцип те налагат отмяна на порочния акт като унищожаем и в изключително редки случаи на тежки нарушения на закона могат да доведат до нищожност . Това са хипотезите , в които оспорваният акт има несъществуващ адресат , невъзможен предмет , пълна липса на правно основание , непреодолимо противоречие с правната норма и др. Разглежданият случай е именно такъв . При липсата на основно законово основание за издаване на процесното свидетелство , а именно – лицето да е физически годно да управлява МПС за съответната категория , то липсва каквото и да било годно правно основание за подмяна на вече издадено такова . Нещо повече , в случая се цели заобикаляне на закона посредством представяне на Удостоверение за здравословното състояние на водач /кандидат за придобиване на правоспособност за управление на МПС при обстоятел ството , че лицето е с доказано заболяване , за което са налични ЕР. По този начин се цели противоправен резултат – управление на МПС без лицето да физически годно да управлява МПС за съответната категория . Така , при издаване на процесното свидетелство е допуснато нарушение и на целта на закона – а именно спазване на правилата за движение по пътищата , които са изключително важни за опазване живота и здравето на гражданите . Настоящият състав на съда намира , че това изключително съществено нарушение на закона – липса на законово основание по чл. 151, ал. 2 от ЗДвП опорочава оспорения акт до степен на нищожност , която следва да бъде прогласена . Предвид гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК , Административен съд София - град, Трето отделение , 16 - ти състав , Р Е Ш И: ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА , по протест на прокурор при Софийска градска прокуратура , на Свидетелство за управление на моторно превозно средство №[ЕИК]/12.07.2019 г. на името на В. Б. И., ЕГН [ЕГН]. Решението може да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщението до страните за изготвянето му и получаването на препис от съдебния акт. СЪДИЯ :