Решение № 20545 по адм. д. № 8051/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 20545 гр. София, 14.06.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 25 състав, в публично заседание на 16.12.2024 г. в следния състав: СЪДИЯ: Боряна Петкова при участието на секретаря Мая Миланова, като разгледа дело номер 8051 по описа за 2024 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 - чл.178 от административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на юрк. Н. К., като пълномощник на „А1 ТАУЪРС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК[ЕИК] и по жалба на юрк. Я. З., като пълномощник на „А1 България“ ЕАД, ЕИК[ЕИК], и двете срещу ЗАПОВЕД №РД-03-11/10.07.2024г. на директора на Регионалната здравна инспекция – Б. (РЗИ) към Министерството на здравеопазването (МЗ). С оспорвания акт, на основание чл.38, ал.2Чл. 38. ⚖️ Практика (9) (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) При неспазване на здравните изисквания за обектите с обществено предназначение, за продуктите, стоките и дейностите със значение за здравето на човека и на максимално допустимите нива на факторите на жизнената среда държавните здравни инспектори дават задължителни предписания и определят срок за отстраняване на нарушенията. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) При неизпълнение на задължителните предписания в определения срок директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, издава заповед за спиране експлоатацията на обекта или на части от него или за спиране на съответната дейност до отстраняване на нарушенията. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В случаите, когато е налице непосредствена опасност за живота и здравето на хората, за разпространение на заразни заболявания или за възникване на отравяния, държавните здравни инспектори спират незабавно с предписание експлоатацията на обекта или на части от него или на съответната дейност, определят мерки за отстраняване на нарушенията и незабавно уведомяват директора на регионалната здравна инспекция. (4) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 02.06.2009 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, в срок до 48 часа от спирането на обекта издава заповед, с която потвърждава или отменя даденото предписание за спиране експлоатацията на обекта или на съответната дейност. (5) При изпълнение на задължителните предписания и определените мерки органът, издал заповедта, разрешава със заповед възстановяването на дейността или експлоатацията на обекта. от Закона за здравето (ЗЗДр) във вр. с чл.8, ал.3 от Наредба №9/21.03.2005г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции (Наредба №9/2005г.), е СПРЯН ОТ ЕКСПЛОАТАЦИЯ обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“, намиращ се в [населено място], сграда с идентификатор 51500.503.10.1 в поземлен имот (ПИ) с идентификатор 51500.503.10 от Кадастралната карта (КК) на [населено място], смятано от момента на съобщаване на акта до отстраняване на нарушението. Изпълнението на процесната Заповед е възложено на „А1 България“ ЕАД, ЕИК[ЕИК] и на „А1 Тауърс България“ ЕООД, ЕИК[ЕИК]. Жалбоподателят „А1 Тауърс България“ ЕООД претендира за недействителност на оспорваната Заповед, като издадена при допуснати съществени процесуални нарушения и в противоречие с приложимите материалноправни норми. Поддържа, че предписанието от 06.03.2024г. за представяне от дружеството на протоколи от извършени изследвания на стойностите на плътността на мощност в резултат от дейността на приемо-предавателната станция (ППС), не му е било редовно връчено. По същите съображения за нередовност при връчване на предписанията смята, че не са били изпълнени и предвидените в закона материалноправни предпоставки за издаване на административния акт. Твърди, че е бил нарушен и принципът на съразмерност, установен в чл.6Чл. 6. ⚖️ Практика (30) (1) Административните органи упражняват правомощията си по разумен начин, добросъвестно и справедливо. (2) Административният акт и неговото изпълнение не могат да засягат права и законни интереси в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се издава. (3) Когато с административния акт се засягат права или се създават задължения за граждани или за организации, прилагат се онези мерки, които са по-благоприятни за тях, ако и по този начин се постига целта на закона. (4) От две или повече законосъобразни възможности органът е длъжен при спазване на ал. 1, 2 и 3 да избере тази възможност, която е осъществима най-икономично и е най-благоприятна за държавата и обществото. (5) Административните органи трябва да се въздържат от актове и действия, които могат да причинят вреди, явно несъизмерими с преследваната цел. Истинност АПК. Моли съда да отмени Заповед №РД-03-11/10.07.2024г. не претендира за разноски. Жалбоподателят „А1 България“ ЕАД релевира доводи за недействителност на оспорвания акт, като постановен в нарушение на процесуалния и на материалния закон. От една страна твърди, че предписанията, за неизпълнение на които е издадена процесната Заповед, не са му били редовно съобщени и от друга претендира, че са неясни и дружеството не е било в състояние да разбере въз основа на какви императивни разпоредби са били дадени тези предписания и кои от тях РЗИ смята, че са били нарушени. Чрез процесуалния си представител юрк. Я. З. моли съда да отмени Заповед №РД-03-11/10.07.2024г. Претендира да му бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът - ДИРЕКТОР на Регионалната здравна инспекция – Б. към Министерството на здравеопазването, редовно уведомен за образуваното съдебно производство, не се представлява по делото и не изразява становище по жалбите. Не претендира за разноски. СЪДЪТ, след като обсъди доводите на страните и писмените доказателства събрани по делото, приема за установено от фактическа страна следното: На 05.02.2024г. двете дружества – жалбоподатели са подали до директора на РЗИ Уведомление с №АУ-1552-56 за откриване на обект с обществено предназначение: ППС BGS 0771.A „Orlite“ с честотен обхват 900/1800/2100 MHz на „А1 България“ ЕАД на сграда с идентификатор 51500.503.10.1 в ПИ с идентификатор 51500.503.10 от КК на [населено място]. Като приложения към Уведомлението са били представени: Разрешение за ползване с №ДК-07- Б-13/23.01.2024г. на началника на Регионалната дирекция за национален строителен контрол (РДНСК) – [населено място]; Експертна оценка на излъчващ обект за мобилна комуникация за обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“, [населено място]; Протокол МВ №8360/17.08.2022г. за изследване на обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“, [населено място], извършено от Националния център по обществено здраве и анализи към МЗ(НЦОЗА) и Здравно заключение за оценка на инвестиционен проект с №РД1870-134/05.11.2020г., издадено от РЗИ – [населено място]. На 28.02.2024г. длъжностни лица от РЗИ са извършили проверка на обект: BGS 0771.A „Orlite“ в ПИ с идентификатор 51500.503.10. За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол (КП) в който са отразени следните установявания: На една обща мачта са монтирани 3 големи антени и 3 малки антени, насочени по посока на големите. Антените са монтирани върху триетажна сграда с плосък покрив. В Експертната оценка на НЦОЗА от 18.03.2020г. са описани само три броя секторни антени Huawei ATR 4518R11v06. В документацията е приложен и Протокол МВ №8360/17.08.2022г. на НЦОЗА в който също няма описани други антенни излъчващи съоръжения, освен посочените в Експертната оценка. Въз основа на горните констатации държавен здравен инспектор в РЗИ е издал на жалбоподателите „А1 Тауърс България“ ЕООД и „А1 България“ ЕАД предписание за провеждане на задължителни хигиенни и противоепидемични мерки с изх. №ДЗК-40/06.03.2024г. Прието е, че са допуснати нарушения на чл.31 и чл.36, ал.1 и ал.3Чл. 36. ⚖️ Практика (6) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2006 г., в сила от 01.01.2008 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., относно изречение второ - в сила от 01.07.2011 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 08.10.2024 г.) Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната регионална здравна инспекция по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността, като посочва адреса на обекта, видовете дейности, които се извършват в него, както и името и постоянния адрес на лицето, което упражнява дейността, а ако е търговец - посочва ЕИК. Уведомлението може да се извърши и по електронен път, подписано с усъвършенстван електронен подпис, усъвършенстван електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение за електронни подписи, или квалифициран електронен подпис, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги и Закона за електронното управление. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В срок до един месец от уведомяването териториалните органи на държавния здравен контрол извършват проверка за спазване на здравните изисквания в обекта. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции създават и поддържат публичен регистър на обектите с обществено предназначение при условия и по ред, определени с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Доп. - ДВ, бр. 81 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Алинея 1 не се прилага за лечебни заведения, предприятия за производство и търговия на едро с лекарства, аптеки, дрогерии, предприятия за производство, съхраняване и търговия с храни и за обекти за обществено хранене. ЗЗДр във вр. с чл.8, ал.1Чл. 8. ⚖️ Практика (15) (1) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) Регионалните здравни инспекции са юридически лица на бюджетна издръжка към министъра на здравеопазването, със седалище населеното място - административен център на областта. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции се създават, преобразуват и закриват от Министерския съвет. от Наредба №9/2005г. и чл.9, ал.1 и ал.2 от Наредба №9/1991г. за пределно допустими нива на електромагнитни полета в населени територии и определяне на хигиенно-защитни зони около излъчващи обекти (Наредба №9/1991г.). За отстраняване на установените нарушения и на основание чл.38, ал.1 и чл.44Чл. 44. ⚖️ Практика (2) Физическите и юридическите лица са длъжни да изпълняват задължителните предписания на държавните здравни инспектори и заповедите на органите за държавен здравен контрол. ЗЗдр. във вр. с чл.144, ал.1, т.9Чл. 144. ⚖️ Практика (4) (1) Генетичните лаборатории към лечебните заведения могат да създават ДНК банки за вземане и съхраняване на генетичен материал за научни и медицински цели. (2) Лечебните заведения по ал. 1 регистрират в 7-дневен срок създадените от тях ДНК банки в Министерството на здравеопазването при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 142, ал. 5. от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и чл.8, ал.1 от Наредба №9/2005г., на двете дружества е предписано, в срок до 16.04.2024г., да представят съгласувания с РЗИ проект с приложена схема на монтираните съоръжения. На 30.04.2024г. жалбоподателите „А1 Тауърс България“ ЕООД и „А1 България“ ЕАД са сезирали директора на РЗИ с искане за удължаване на срока за изпълнение на дадените предписания (вх. №25-347/30.04.2024г.). С писмо изх. №АУ-1552-56-1/02.05.2024г. директорът на РЗИ е уведомил жалбоподателите, че имат срок от 5-дни от получаването, да представят документите, изискани с предписанието от 06.03.2024г. и е указал, че след изтичане на този нов срок ще бъде постановен отказ за вписване на обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“ в регистъра на обектите с обществено предназначение и съответно ще бъде издаден акт за спиране експлоатацията на този обект. С последващо писмо с изх. №25-347-1/07.05.2024г. срокът за изпълнение на предписанието е бил удължен до 15.06.2024г. На 26.06.2024г. длъжностни лица от РЗИ са извършили проверка относно изпълнение на Предписание №40/06.03.2024г. за което е съставен КП №76. На 27.06.2024г. длъжностни лица от РЗИ са извършили проверка на обект: BGS 0771.A „Orlite“ в ПИ с идентификатор 51500.503.10. Резултатите са обективирани в КП №02-77, съгласно който: на покрива на сградата в ПИ са монтирани общо 6 бр. секторни антени на обща мачта – 3 големи и 3 малки. В резултат на тези установявания и на основание чл.36, ал.3Чл. 36. ⚖️ Практика (6) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2006 г., в сила от 01.01.2008 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., относно изречение второ - в сила от 01.07.2011 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 08.10.2024 г.) Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната регионална здравна инспекция по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността, като посочва адреса на обекта, видовете дейности, които се извършват в него, както и името и постоянния адрес на лицето, което упражнява дейността, а ако е търговец - посочва ЕИК. Уведомлението може да се извърши и по електронен път, подписано с усъвършенстван електронен подпис, усъвършенстван електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение за електронни подписи, или квалифициран електронен подпис, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги и Закона за електронното управление. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В срок до един месец от уведомяването териториалните органи на държавния здравен контрол извършват проверка за спазване на здравните изисквания в обекта. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции създават и поддържат публичен регистър на обектите с обществено предназначение при условия и по ред, определени с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Доп. - ДВ, бр. 81 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Алинея 1 не се прилага за лечебни заведения, предприятия за производство и търговия на едро с лекарства, аптеки, дрогерии, предприятия за производство, съхраняване и търговия с храни и за обекти за обществено хранене. ЗЗдр и чл.8, ал.3Чл. 8. ⚖️ Практика (15) (1) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) Регионалните здравни инспекции са юридически лица на бюджетна издръжка към министъра на здравеопазването, със седалище населеното място - административен център на областта. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции се създават, преобразуват и закриват от Министерския съвет. от Наредба №9/2005г., директорът на РЗИ е постановил ОТКАЗ за вписване в регистъра на обектите с обществено предназначение на обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“, съгласно Уведомление №АУ-1552-56/05.02.2024г.

Производството е приключило с издаване на оспорваната Заповед №РД-03-11/10.07.2024г. и налагане на принудителна административна мярка (ПАМ) по чл.38, ал.2Чл. 38. ⚖️ Практика (9) (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) При неспазване на здравните изисквания за обектите с обществено предназначение, за продуктите, стоките и дейностите със значение за здравето на човека и на максимално допустимите нива на факторите на жизнената среда държавните здравни инспектори дават задължителни предписания и определят срок за отстраняване на нарушенията. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) При неизпълнение на задължителните предписания в определения срок директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, издава заповед за спиране експлоатацията на обекта или на части от него или за спиране на съответната дейност до отстраняване на нарушенията. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В случаите, когато е налице непосредствена опасност за живота и здравето на хората, за разпространение на заразни заболявания или за възникване на отравяния, държавните здравни инспектори спират незабавно с предписание експлоатацията на обекта или на части от него или на съответната дейност, определят мерки за отстраняване на нарушенията и незабавно уведомяват директора на регионалната здравна инспекция. (4) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 02.06.2009 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, в срок до 48 часа от спирането на обекта издава заповед, с която потвърждава или отменя даденото предписание за спиране експлоатацията на обекта или на съответната дейност. (5) При изпълнение на задължителните предписания и определените мерки органът, издал заповедта, разрешава със заповед възстановяването на дейността или експлоатацията на обекта. ЗЗдр. При така установените факти, съдът приема от правна страна следното: Жалбите са ПРОЦЕСУ АЛНО ДОПУСТИМИ. Насочени са срещу индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, съгласно изричната разпоредба на чл.45, ал.1Чл. 45. ⚖️ Практика (28) (1) (Изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г.) Принудителните административни мерки, наложени по реда на този раздел, се обжалват по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Принудителните административни мерки подлежат на предварително изпълнение. (2) Принудителните административни мерки, наложени по реда на този раздел, се обжалват по административен ред, както следва: 1. (изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) постановените от държавен здравен инспектор - пред директора на регионалната здравна инспекция и директора на НЦРРЗ; 2. (изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) постановените от директора на регионалната здравна инспекция и НЦРРЗ - пред главния държавен здравен инспектор; 3. постановените от главния държавен здравен инспектор - пред министъра на здравеопазването. ЗЗДР. Подадени са в преклузивния срок за оспорване от активно легитимирани лица – възложители на строеж: „Приемо-предавателна станция BGS 0771.A (Orlite), с честотен обхват 900/1800/2100 MHz“. Разгледани по същество жалбите са НЕОСНОВАТЕЛНИ. Като взе предвид изложените от жалбоподателите оплаквания и извърши проверка на оспорвания акт, на всички основания за законосъобразност, съдът приема следното: Заповед №РД-03-11/10.07.2024г. е постановена от компетентен орган, в кръга на правомощията му, съгласно чл.38, ал.1Чл. 38. ⚖️ Практика (9) (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) При неспазване на здравните изисквания за обектите с обществено предназначение, за продуктите, стоките и дейностите със значение за здравето на човека и на максимално допустимите нива на факторите на жизнената среда държавните здравни инспектори дават задължителни предписания и определят срок за отстраняване на нарушенията. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) При неизпълнение на задължителните предписания в определения срок директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, издава заповед за спиране експлоатацията на обекта или на части от него или за спиране на съответната дейност до отстраняване на нарушенията. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В случаите, когато е налице непосредствена опасност за живота и здравето на хората, за разпространение на заразни заболявания или за възникване на отравяния, държавните здравни инспектори спират незабавно с предписание експлоатацията на обекта или на части от него или на съответната дейност, определят мерки за отстраняване на нарушенията и незабавно уведомяват директора на регионалната здравна инспекция. (4) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 02.06.2009 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, в срок до 48 часа от спирането на обекта издава заповед, с която потвърждава или отменя даденото предписание за спиране експлоатацията на обекта или на съответната дейност. (5) При изпълнение на задължителните предписания и определените мерки органът, издал заповедта, разрешава със заповед възстановяването на дейността или експлоатацията на обекта. ЗЗдр. и Заповед заместване с №РД-01-68/28.06.2024г. на директора на РЗИ (л.60). Актът е в предписаната от закона форма и при издаването му не са допуснати нарушения на процесуалните правила, които да бъдат определени като съществени и да

мотивират неговата отмяна. Съдът споделя разбирането, че нарушението на административнопроизводствените правила е съществено само тогава, когато е повлияло или е могло да повлияе върху крайното решение по същество на административния орган. Настоящият решаващ състав приема, че оспорваната Заповед е издадена при наличие на материалноправните предпоставки и е в съответствие с целта на закона. Не е спорно между страните, че процесният обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“ в ПИ с идентификатор 51500.503.10, е обект с обществено предназначение по смисъла на определението, дадено в §1, т.9, б. „ф“ ЗЗдр. и като такъв подлежи на държавен здравен контрол от РЗИ (чл.15, ал.1, т.1Чл. 15. ⚖️ Практика (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) (1) Регионалните здравни инспекции осъществяват държавен здравен контрол чрез дейности по: 1. контрол по спазване и изпълнение на установените с нормативен акт здравни изисквания за обектите с обществено предназначение по § 1, т. 9 от допълнителната разпоредба; 2. контрол по спазване и изпълнение на установените с нормативен акт здравни изисквания за продуктите и стоките със значение за здравето на човека по § 1, т. 10 от допълнителната разпоредба; 3. контрол по спазване и изпълнение на установените с нормативен акт здравни изисквания за дейностите със значение за здравето на човека по § 1, т. 11 от допълнителната разпоредба; 4. контрол по спазване и изпълнение на установените с нормативен акт здравни изисквания за факторите на жизнената среда по § 1, т. 12 от допълнителната разпоредба; 5. надзор на заразните болести; 6. контрол по спазване на установените с нормативен акт забрани и ограничения за реклама и продажба на алкохолни напитки; 7. контрол по спазване на установените с нормативен акт забрани и ограничения за тютюнопушене. (2) Държавен здравен контрол за спазване на изискванията за защита на лицата от въздействието на йонизиращи лъчения се осъществява от определени от министъра на здравеопазването регионални здравни инспекции и от НЦРРЗ. ЗЗдр) и на вписване в регистъра на обектите с обществено предназначение по реда и при условията, установени в Наредба №9/2005г. Съгласно чл.36, ал.1Чл. 36. ⚖️ Практика (6) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2006 г., в сила от 01.01.2008 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., относно изречение второ - в сила от 01.07.2011 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 08.10.2024 г.) Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната регионална здравна инспекция по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността, като посочва адреса на обекта, видовете дейности, които се извършват в него, както и името и постоянния адрес на лицето, което упражнява дейността, а ако е търговец - посочва ЕИК. Уведомлението може да се извърши и по електронен път, подписано с усъвършенстван електронен подпис, усъвършенстван електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение за електронни подписи, или квалифициран електронен подпис, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги и Закона за електронното управление. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В срок до един месец от уведомяването териториалните органи на държавния здравен контрол извършват проверка за спазване на здравните изисквания в обекта. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции създават и поддържат публичен регистър на обектите с обществено предназначение при условия и по ред, определени с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Доп. - ДВ, бр. 81 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Алинея 1 не се прилага за лечебни заведения, предприятия за производство и търговия на едро с лекарства, аптеки, дрогерии, предприятия за производство, съхраняване и търговия с храни и за обекти за обществено хранене. ЗЗдр. и чл.2, ал.1Чл. 2. ⚖️ Практика (32) Опазването на здравето на гражданите като състояние на пълно физическо, психическо и социално благополучие е национален приоритет и се гарантира от държавата чрез прилагане на следните принципи: 1. равнопоставеност при ползване на здравни услуги; 2. осигуряване на достъпна и качествена здравна помощ, с приоритет за деца, бременни и майки на деца до една година; 3. приоритет на промоцията на здраве и интегрираната профилактика на болестите; 4. предотвратяване и намаляване на риска за здравето на гражданите от неблагоприятното въздействие на факторите на жизнената среда; 5. особена здравна закрила на деца, бременни, майки на деца до една година и лица с физически увреждания и психически разстройства; 6. държавно участие при финансиране на дейности, насочени към опазване здравето на гражданите. от Наредба №9/2005г. всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната РЗИ по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността. В срок до един месец от уведомлението по ал.1 РЗИ извършва проверка в обекта за спазване на здравните изисквания, определени с наредбите по чл.34Чл. 34. ⚖️ Практика (4) (1) (Отм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 02.06.2009 г.) (2) Здравните изисквания за обектите с обществено предназначение, продуктите и стоките със значение за здравето на човека и дейностите със значение за здравето на човека, както и максимално допустимите нива на фактори на жизнената среда се определят с наредби на министъра на здравеопазването, доколкото с друг закон не е предвидено друго. (3) (Изм. - ДВ, бр. 24 от 2019 г., в сила от 01.07.2020 г., изм. относно влизането в сила - ДВ, бр. 101 от 2019 г.) Здравните изисквания към лицата, работещи в детските заведения, социалните и интегрираните здравно-социални услуги за резидентна грижа, водоснабдителните обекти, предприятията, които произвеждат или търгуват с храни, бръснарските, фризьорските и козметичните салони се определят с наредба на министъра на здравеопазването. ЗЗдр. и за наличието на документите, изрично посочени в ал.2, т.1 – т.4. Според регламента на чл.4Чл. 4. ⚖️ Практика (17) (Изм. - ДВ, бр. 31 от 2007 г., в сила от 13.04.2007 г.) Националната система за здравеопазване включва лечебните заведения по Закона за лечебните заведения, здравните заведения по този закон и Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, както и държавните, общинските и обществените органи и институции за организация, управление и контрол на дейностите по опазване и укрепване на здравето. Раздел II. Органи на управление на националната система за здравеопазване от Наредба №9/2005г. вписването в регистъра се извършва в 14-дневен срок от проверката на обекта при условие, че са спазени здравните изисквания и са налице документите по чл.2, ал.2. Когато при проверката се констатира, че не са спазени здравните изисквания за обекта, определени със съответните подзаконови нормативни актове, или е налице непълнота на посочените документи, се издава предписание за привеждане в съответствие със здравните изисквания или за отстраняване на непълнотите в документацията, в указан от административния орган срок (чл.8, ал.1 от Наредба №9/2005г.). Законът – чл.8, ал.2 от Наредба №9/2005г., възлага да се извърши нова проверка на обекта, в 10 дневен срок, след изтичане на срока за изпълнение на дадените предписания. Нормата на чл.8, ал.3 от Наредба №9/2005г. въвежда задължение за директора на РЗИ да постанови

мотивиран отказ за вписване на обекта в регистъра, когато констатира, че предписанието не е изпълнено и писмено да уведоми за това лицето, подало уведомлението в 14-дневен срок. В този случай процедурата по вписване в регистъра се прекратява и за обекта се издава заповед за спиране на експлоатацията му. Законът за здравето – чл.38, ал.1 и ал.2, също предвижда задължение за директора на съответната РЗИ да издаде акт за спиране експлоатацията на обект или на част от него при неизпълнение в срок на задължителни предписания, дадени във връзка с констатирано неспазване на здравните изисквания за обектите с обществено предназначение. В случая е безспорно установено с приетите и неоспорени писмени доказателства, че в указания едномесечен срок по чл.36, ал.2Чл. 36. ⚖️ Практика (6) (1) (Изм. - ДВ, бр. 34 от 2006 г., в сила от 01.01.2008 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г., относно изречение второ - в сила от 01.07.2011 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2017 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 08.10.2024 г.) Всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната регионална здравна инспекция по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността, като посочва адреса на обекта, видовете дейности, които се извършват в него, както и името и постоянния адрес на лицето, което упражнява дейността, а ако е търговец - посочва ЕИК. Уведомлението може да се извърши и по електронен път, подписано с усъвършенстван електронен подпис, усъвършенстван електронен подпис, основан на квалифицирано удостоверение за електронни подписи, или квалифициран електронен подпис, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 910/2014, и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги и Закона за електронното управление. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В срок до един месец от уведомяването териториалните органи на държавния здравен контрол извършват проверка за спазване на здравните изисквания в обекта. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Регионалните здравни инспекции създават и поддържат публичен регистър на обектите с обществено предназначение при условия и по ред, определени с наредба на министъра на здравеопазването. (4) (Доп. - ДВ, бр. 81 от 2006 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Алинея 1 не се прилага за лечебни заведения, предприятия за производство и търговия на едро с лекарства, аптеки, дрогерии, предприятия за производство, съхраняване и търговия с храни и за обекти за обществено хранене. ЗЗдр и чл.2, ал.2Чл. 2. ⚖️ Практика (32) Опазването на здравето на гражданите като състояние на пълно физическо, психическо и социално благополучие е национален приоритет и се гарантира от държавата чрез прилагане на следните принципи: 1. равнопоставеност при ползване на здравни услуги; 2. осигуряване на достъпна и качествена здравна помощ, с приоритет за деца, бременни и майки на деца до една година; 3. приоритет на промоцията на здраве и интегрираната профилактика на болестите; 4. предотвратяване и намаляване на риска за здравето на гражданите от неблагоприятното въздействие на факторите на жизнената среда; 5. особена здравна закрила на деца, бременни, майки на деца до една година и лица с физически увреждания и психически разстройства; 6. държавно участие при финансиране на дейности, насочени към опазване здравето на гражданите. от Наредба №9/2005г. контролните органи на РЗИ са извършили проверка на обекта за който е било подадено уведомление с изх. №АУ-1552-56-1/02.05.2024г. Безспорно се установява също, че на жалбоподателите е издадено предписание по спазване на здравните изисквания. Противно на твърденията в жалбите, предписанието с изх. №40/06.03.2024г. е било редовно връчено на всеки от жалбоподателите поотделно на 11.03.2024г. с известия за доставяне (обратна разписка) №, № ИД PS 8001 00J255 L, ИД PS 8001 00J253 J. Видно от отбелязването предписанието е било връчено на адреса на управление на всяко от дружествата, съгласно чл.50, ал.1Чл. 50. ⚖️ Практика (2) (1) Мястото на връчване на търговец и на юридическо лице, което е вписано в съответния регистър, е последният посочен в регистъра адрес. (2) Ако лицето е напуснало адреса си и в регистъра не е вписан новият му адрес, всички съобщения се прилагат по делото и се смятат за редовно връчени. (3) Връчването на търговци и на юридически лица става в канцелариите им и може да се извърши на всеки служител или работник, който е съгласен да ги приеме. При удостоверяване на връчването връчителят посочва имената и длъжността на получателя. (4) Когато връчителят не намери достъп до канцеларията или не намери някой, който е съгласен да получи съобщението, той залепва уведомление по чл. 47, ал. 1. Второ уведомление не се залепва. (5) (Нова - ДВ, бр. 110 от 2020 г., в сила от 30.06.2021 г.) Връчването на кредитни и финансови институции, включително тези, извършващи събиране на вземания срещу потребители, на застрахователни и презастрахователни дружества и на търговци, които извършват доставка на енергия, газ или предоставяне на пощенски, електронни съобщителни или водоснабдителни и канализационни услуги, на нотариуси и частни съдебни изпълнители се извършва само по реда на чл. 38, ал. 2 на посочен от тях електронен адрес. Връчване на адвокат от Гражданския процесуален кодекс (ГПК). Това е и адресът, посочен от жалбоподателите в инициативния документ, поставил началото на административното производство – Уведомление №АУ-1552-56-1/02.05.2024г., който съгласно чл.18а, ал.8Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра... АПК е адресът за съобщения в административното производство. Извън горното, фактът, че жалбоподателите са били наясно с дадените им от РЗИ предписания се установява и с приетата по делото Молба за удължаване на срока за изпълнение на предписания с вх. №25-347/30.04.2024г., изхождаща от двете дружества „А1 Тауърс България“ ЕООД и „А1 България“ ЕАД. Не се твърди по делото и не са ангажирани доказателства в дадения срок до 16.04.2024г., нито в удължения срок до 15.06.2024г. (Писмо изх. №25-347-1/07.05.2024г.) или до извършване на последващата проверка по чл.8, ал.2 от Наредба №9/2005г., жалбоподателите да са изпълнили дадените им предписания, въпреки уверенията, че са в процес на изпълнение, съгласно молбата от 30.04.2024г. Вследствие на това директорът на РЗИ е отказал вписването в регистъра на обектите с обществено предназначение с нарочен акт с изх. №АУ-1552-56-2/10.07.2024г., а въз основа на него, в условията на обвързана компетентност е издал и оспорваната Заповед за спиране от експлоатация на обект: ППС BGS 0771.A „Orlite“. Съдът отбелязва, че към датата на постановяване на процесната Заповед – 10.07.2024г., актът с който е отказано вписване на приемо-предавателната станция BGS 0771.A „Orlite“ в регистъра на обектите с обществено предназначение, не е влязъл в сила, тъй като е бил оспорен и от двамата жалбоподатели. Това обстоятелство обаче, не се е отразило на законосъобразността на процесната Заповед №РД-03- 11/10.07.2024г. Съгласно изричната норма на чл.8, ал.4 от Наредба №9/2005г. отказът за вписване по ал.3 подлежи на обжалване по реда на АПК, но обжалването на административния акт не спира изпълнението му . Следователно, като подлежащ на предварително изпълнение административен акт, отказът за вписване в регистъра на обектите с обществено предназначение е изпълнително основание, съгласно чл.268, ал.1, т.1Чл. 268. ⚖️ Практика (1) Изпълнителни основания по този кодекс са влезлите в сила или подлежащи на предварително изпълнение: 1. индивидуални или общи административни актове; 2. решения, определения и разпореждания на административните съдилища; 3. споразумения пред административните органи или пред съда; 4. (нова - ДВ, бр. 74 от 2016 г.) административни договори. Неприложимост АПК. По делото не се твърди и не са ангажирани доказателства допуснатото по закон предварително изпълнение на отказа за вписване да е било спряно от съда при условията на чл.166, ал.4Чл. 166. ⚖️ Практика (4) (1) Оспорването спира изпълнението на административния акт. (2) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) При всяко положение на делото до влизането в сила на решението по искане на оспорващия съдът може да спре предварителното изпълнение, допуснато с влязло в сила разпореждане на органа, издал акта по чл. 60, ал. 1, ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда. Изпълнението може да се спре само въз основа на нови обстоятелства. (3) (Изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) Искането по ал. 2 се разглежда в закрито заседание. Съдът се произнася незабавно с определение, което може да бъде обжалвано с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му. (4) (Нова - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) Допуснатото предварително изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на оспорващия да бъде спряно от съда при условията на ал. 2. Допускане на предварително изпълнение от съда във вр. с ал.2 АПК, поради което и издадената въз основа на него процесна Заповед е законосъобразна. Неотносим към законосъобразността на административния акт е представеният и приет по делото Протокол МВ №9006-F/09.10.2024г. на НЦОЗА с обект на изследването: Радиооптимизация на ППС BGS 0771.A „Orlite“ [населено място], сграда с идентификатор 51500.503.10 и Експертна оценка на излъчващ обект за мобилна комуникация с изх. №2427/02.09.2024г. по описа на НЦОЗА. Горните актове са съставени далеч след изтичане на дадените на жалбоподателите предписания и две месеца след постановяване на оспорваната Заповед. Същите биха имали значение за възстановяване на експлоатацията на обекта по реда на чл.38, ал.5Чл. 38. ⚖️ Практика (9) (1) (Изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г.) При неспазване на здравните изисквания за обектите с обществено предназначение, за продуктите, стоките и дейностите със значение за здравето на човека и на максимално допустимите нива на факторите на жизнената среда държавните здравни инспектори дават задължителни предписания и определят срок за отстраняване на нарушенията. (2) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) При неизпълнение на задължителните предписания в определения срок директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, издава заповед за спиране експлоатацията на обекта или на части от него или за спиране на съответната дейност до отстраняване на нарушенията. (3) (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) В случаите, когато е налице непосредствена опасност за живота и здравето на хората, за разпространение на заразни заболявания или за възникване на отравяния, държавните здравни инспектори спират незабавно с предписание експлоатацията на обекта или на части от него или на съответната дейност, определят мерки за отстраняване на нарушенията и незабавно уведомяват директора на регионалната здравна инспекция. (4) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 02.06.2009 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Директорът на регионалната здравна инспекция, съответно директорът на НЦРРЗ, в срок до 48 часа от спирането на обекта издава заповед, с която потвърждава или отменя даденото предписание за спиране експлоатацията на обекта или на съответната дейност. (5) При изпълнение на задължителните предписания и определените мерки органът, издал заповедта, разрешава със заповед възстановяването на дейността или експлоатацията на обекта. ЗЗдр. Съгласно тази разпоредба при изпълнение на задължителните предписания и определените мерки органът, издал заповедта, разрешава със заповед възстановяването на дейността или експлоатацията на обекта. По изложените доводи настоящият решаващ състав приема, че Заповед №РД-03-11/10.07.2024г. на директора на РЗИ е законосъобразен административен акт и като такъв не подлежи на отмяна. Така

мотивиран и на основание чл.172, ал.2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението АПК АДМИНИСТР АТИВЕН СЪД С. - град, Второ отделение, 25-ти състав,

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбите на „А1 ТАУЪРС БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК[ЕИК] и на „А1 България“ ЕАД, ЕИК[ЕИК], срещу ЗАПОВЕД №РД-03-11/10.07.2024г. на директора на Регионалната здравна инспекция – Б.. Решението може да се обжалва с касационна жалба пред Върховния административен съд на РБългария, в 14-дневен срок от съобщаването му на страните. СЪДИЯ Боряна Петкова