Решение  № 11/21.05.2001 КД № 18/2000 КС

Решение № 11/21.05.2001 КД № 18/2000 КС Делото е образувано по искане на 57 народни представители от ХХХVІІІ Народно събрание за установяване противоконституционността на разпоредбите на чл.101, ал.1 и 5, чл.102, ал.1, чл.104, ал.1 и чл.109, ал.1, т.3 относно думите “след одобрение или по предложение на министъра на здравеопазването” от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), обн., ДВ, бр.62/1999 г., изм. и доп., ДВ, бр.88/1999 г., бр.113/1999 г., бр.36/2000 г. и бр.65/2000 г. Освен това се иска установяването на последната разпоредба (чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ) и за несъответстваща на Европейската харта за местното самоуправление (ЕХМС), обн., ДВ, бр.46/2000 г. В искането се поддържа, че с посочените разпоредби на ЗЛЗ е нарушено изключителното право на общинските съвети да се разпореждат с общинската собственост. При преобразуването на публичните здравни заведения в търговски дружества министърът на здравеопазването неправомерно се разпорежда с чужда (общинска), а не с държавна собственост. С преразпределението на капитала на преобразуваните болнични заведения по същество е извършена национализация на общинска собственост. Поради това вносителите считат, че посочените в искането разпоредби противоречат на принципите на правовата държава, на местното самоуправление, на защитата на собствеността – чл.4, ал.1, чл.17, ал.5 и чл.140 от Конституцията. За разпоредбата на чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ се твърди, че ограничава общинските съвети при упражняване на компетенциите им и поради това не съответства на чл.4, т.2 и 4 ЕХМС. В искането е включена молба на основание чл.22, ал.3 от Закона за Конституционния съд (ЗКС) да бъдат обявени за нищожни актовете на министъра на здравеопазването за преобразуването на общинските здравни заведения. С определение от 18 януари 2001 г. Конституционният съд допусна искането за разглеждане по същество и конституира като заинтересувани страни Народното събрание, Министерския съвет, министъра на здравеопазването, Националното сдружение на общините в Република България, Българския лекарски съюз и Съюза на стоматолозите в България. На заинтересуваните страни бе дадена възможност да изразят писмено становищата си по искането. Народното събрание, Министерският съвет, министърът на здравеопазването и Българският лекарски съюз изразяват мнение в писмените си становища, че искането е изцяло неоснователно, като излагат подробни съображения за неговото отхвърляне. Поддържа се, че с оспорените разпоредби на ЗЛЗ се променя статутът на публичните здравни заведения, като се трансформират от такива на бюджетна издръжка в търговски дружества. Съгласно Закона за общинската собственост (ЗОС) и Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) общинска собственост са обектите на общинската инфраструктура с местно значение, предназначени за здравно обслужване на населението. Посочените в приложението към чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ обединени (бивши окръжни) болници обслужват населението на всички общини в рамките на бившия окръг (сега област), а не само населението на общината, където се намират. Поради това те не са общинска собственост. Авторите на посочените становища изтъкват, че закрилата на здравето на гражданите е обществен интерес от най-висш порядък, поради което основният закон допуска държавно регулиране на обществените отношения в тази област. Според авторите на същите становища чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ съответства на ЕХМС, която допуска ограничаване на правомощията на органите за местно самоуправление от друга власт, когато това е в рамките на закона. В тези становища е отбелязано също така, че заповедите на министъра на здравеопазването за преобразуване на публичните здравни заведения са издадени в изпълнение на действащия към момента на издаването им ЗЛЗ, поради което не могат да бъдат актове, постановени от некомпетентен орган по смисъла на чл.22, ал.3Чл. 22. ⚖️ Практика (1) В болницата за рехабилитация се приемат лица, нуждаещи се от физикална терапия, моторна и психична рехабилитация, балнео-, климато- и таласолечение. ЗКС. Освен това се посочва, че съгласно чл.125, ал.2 от Конституцията по спорове за законността на актове на министрите се произнася Върховният административен съд. Националното сдружение на общините в Република България застъпва обратното становище – че оспорените разпоредби на ЗЛЗ са противоконституционни. Съображения за несъответствие с МХМС не са посочени. Авторът на това становище счита, че районните болници са публична общинска собственост съгласно § 7 от преходните и заключителните разпоредби на ЗМСМА и чл.2, ал.1, т.6 и 9 ЗОС. Според същия автор нарушено е гарантираното конституционно право на собственост на общините с чл.17, ал.1 от основния закон, тъй като разпоредбата на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ прехвърля общинска собственост в собственост на акционерни дружества, в които общината не е едноличен собственик на капитала. Застъпва се разбирането, че с чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ се извършва трансформация на собственост от общинска в частна – на търговски дружества, което е принудително отчуждаване на собственост. Това не се прави от компетентния орган – общинския съвет, за да се третира като образуване на търговско дружество с имущество, общинска собственост. Като обсъди изложените съображения в искането и в постъпилите становища на страните, Конституционният съд приема следното: І. По искането за установяване на противоконституционност Разпоредбите на чл.101, ал.1 и 5, чл.102, ал.1 и чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ са от раздела “Преобразуване на публичните здравни заведения”. В основата на оспорването им е въпросът дали тези заведения или част от тях са собственост на общините. Тованалага първо да бъде обсъден същият въпрос. Конституцията на Република България посочва общинската собственост като един от видовете собственост, но не съдържа разпоредби, които да конкретизират обектите на същата собственост или да посочват критерии за такава конкретизация. Конституционният съд е имал повод при тълкуването на чл.17, ал.2 от Конституцията да посочи, че само със закон може да се определи кръгът на вещите, които са публична, съответно частна собственост на общините. Конституционният съд би иззел прерогативите на законодателя, ако се опита да разграничи публичната собственост на държавата и общините от тяхната частна собственост (Решение № 19 от 1993 по к.д. № 11 от 1993 г., ДВ, бр.4 от 1994 г.). В чл.17, ал.4 е предвидено тези въпроси да бъдат уредени със закон. Поради това е необходимо да се има предвид законовата уредба на общинската собственост. След като общинската собственост отсъстваше като правен институт в българската правна система повече от 40 години, възстановяването на правната й уредба се извърши с изменението на Конституцията на НРБ от 1971 г. и на Закона за собствеността (ЗС) през 1990 г. (ДВ, бр.29 и бр.31 от 1990 г.) и доразви с изменението на същия закон при приемане през следващата година на ЗМСМА (ДВ, бр.77 от 1991 г.). Съгласно § 7, т.6 от преходните и заключителните разпоредби на ЗМСМА с влизане в сила на този закон преминават в собственост на общините изчерпателно посочени държавни имоти, между които и обектите на общинската инфраструктура с местно значение, предназначени за здравно обслужване. Същата правна уредба се включи в чл.2, ал.1, т.6 (ДВ, бр.44 от 1996 г.) и т. 9 ЗОС (ДВ, бр.96 от 1999 г.), като се прибави, че посочените обекти трябва да са предназначени за обслужване на населението на съответната община. Оспорените разпоредби са с редакцията, която са имали още при приемане на ЗЛЗ през юли 1999 г. и уреждат преобразуването на съществуващите по същото време публични здравни заведения. 1. Според чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите медицински училища се преобразуват в лечебни заведения – еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването. Разпоредбата се отнася за всички посочени в нея здравни заведения независимо от собствеността им. Според вносителите на искането отнесена към общинските болници разпоредбата означава, че министърът на здравеопазването неправомерно се е разпоредил с чужда (общинска), а не държавна собственост. Публични са здравните заведения, които се създават от Министерския съвет за нуждите на общественото здравеопазване - § 2 от допълнителните разпоредби към Закона за народното здраве (ЗНЗ), допълнение ДВ, бр.12/1997 г. До влизане в сила на ЗЛЗ статутът на здравните заведения се регламентира в ЗНЗ, според който тези заведения са публични и частни – чл.1а (ДВ, бр.12 от 1997 г., изм., бр.62 от 1999 г.). Този закон не разделя публичните здравни заведения на държавни и общински в зависимост от собствеността. Публично здравно заведение се открива, преобразува и закрива от Министерския съвет по предложение на министъра на здравеопазването (чл.2, ал.2 ЗНЗ, изм., ДВ, бр.12 от 1997 г., бр.70 от 1998 г. и бр.62 от 1999 г.). Така са създавани заварените публични здравни заведения, които се преобразуват съгласно ЗЛЗ. Променя се статутът на публичните здравни заведения, като се трансформират от такива на бюджетна издръжка в търговски дружества. Със заповедта за преобразуване по чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ съответните имоти и вещи губят качеството си на публична собственост и стават частна държавна, съответно общинска собственост. Няма конституционни пречки това преобразуване да стане с акт на министър, доколкото в случая това правомощие му е делегирано от закона. Конституцията оправомощава законодателя със закон да определи “Режимът на обектите … на общинската собственост” – чл.17, ал.4. Това правомощие включва преобразуването на публичната собственост в частна. Този, който може да посочи коя общинска собственост е публична и коя частна, може и да преобразува. Същевременно, щом законодателят може да преобразува, той може със закон да делегира това свое правомощие на посочен от него орган. Конституционосъобразно в ЗЛЗ като такъв орган е определен министърът на здравеопазването. Конституцията не забранява на законодателя да реши кое е частна или публична собственост. Преобразуването не е нарушение на основния закон. По силата на чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ, прилагана и тълкувана заедно с чл.101, ал.6Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ, правото на собственост върху преобразуваните публични заведения, извън тези по ал.4 и 5, се трансформира в право на собственост върху капитала на дружеството. Титулярът на правото на собственост остава същият. Това е общината, на чиято територия се намира седалището на дружеството. Правата на собственика се упражняват от общинския съвет. Поначало заповедта за преобразуване по чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ не засяга титуляра на правото на собственост В тази хипотеза правото на собственост на общината върху лечебното заведение не се отнема. Собствеността запазва общинския си характер. Променя се единствено правната форма, в която това право се осъществява. Вещноправната последица от заповедта е промяната в характера на правото на собственост – от публичноправно в частноправно. С чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ не се извършва национализация на общинска собственост. Не е налице хипотезата на чл.17, ал.5Чл. 17. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Диагностично-консултативният център е лечебно заведение, в което осъществяват специализирана извънболнична помощ не по-малко от 10 лекари с различни признати специалности. Центърът трябва да бъде съоръжен с необходимата медицинска апаратура, да разполага поне с една медико-диагностична лаборатория и уредба за образна диагностика. (2) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Диагностично-консултативният център се управлява от лекар с призната специалност и квалификация по здравен мениджмънт или магистър по икономика и управление с придобита образователна и/или научна степен, специалност или преминато обучение за повишаване на квалификацията по чл. 43 от Закона за висшето образование в областта на здравния мениджмънт. (3) Устройството, дейността и вътрешният ред на центъра се уреждат с правилник, утвърден от ръководителя по ал. 2. (4) (Нова - ДВ, бр. 31 от 2007 г., в сила от 13.04.2007 г.) В диагностично-консултативния център могат да се провеждат клинични изпитвания на лекарствени продукти по реда на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина. от Конституцията, защото няма принудително отчуждаване на собственост, която от общинска става държавна. Няма нарушение на конституционни норми, гарантиращи правото на общинска собственост и искането на това основание в тази му част следва да се отхвърли. 2. Втората оспорена разпоредба е на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ. С този член се създава специална (вътре в ЗЛЗ) уредба за изрично посочени в приложение към закона лечебни заведения (всичките районни болници в отделните градове – общо 26 на брой). Тези заведения са общинска собственост съгласно чл.2, ал.1, т.6 и 9 ЗОС и § 7, т.6 ЗМСМА. Те са лечебни заведения с местно значение и по смисъла на чл.101Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ. Това личи от обстоятелството, че уредбата по чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ е специална, самостоятелна. Тя е отделна от уредбата по чл.101, ал.4Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет., където е уредено преобразуването на “националните центрове, осъществяващи лечебна дейност”. Аргументът, че болничните заведения не са публична собственост, е чл.2 от Закона за държавната собственост (ЗДС, ДВ, бр.44 от 1996 г.). Разпоредбата му може да бъде обобщена - –това са имотите, предназначени за “трайно задоволяване на обществени потребности от национално значение чрез общо ползване”. Неубедителен е аргументът, че бившите окръжни болници престават да бъдат публична общинска собственост, защото обслужват вече не една, а няколко общини или пък правото на собственост да се свързва със смесеното финансиране на общинските обекти. Действително може да се спори относно съдържанието на израза “местно значение”, употребен в § 6 и 7 ЗМСМА и в ЗОС. Тук наистина има място за тълкуване, но което при наличието на израза в ЗДС "потребности от национално значение" не създава затруднение. Това ще са местни нужди, задоволяващи потребностите на жителите от общината, а не населението на страната. Правилото не може да се абсолютизира и нуждите ще са местни дори да задоволяват потребностите на няколко общини. Доколкото бившите окръжни болници, описани в приложението на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ, са публична общинска собственост, разпоредбите противоречат на чл.17, ал.5Чл. 17. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Диагностично-консултативният център е лечебно заведение, в което осъществяват специализирана извънболнична помощ не по-малко от 10 лекари с различни признати специалности. Центърът трябва да бъде съоръжен с необходимата медицинска апаратура, да разполага поне с една медико-диагностична лаборатория и уредба за образна диагностика. (2) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Диагностично-консултативният център се управлява от лекар с призната специалност и квалификация по здравен мениджмънт или магистър по икономика и управление с придобита образователна и/или научна степен, специалност или преминато обучение за повишаване на квалификацията по чл. 43 от Закона за висшето образование в областта на здравния мениджмънт. (3) Устройството, дейността и вътрешният ред на центъра се уреждат с правилник, утвърден от ръководителя по ал. 2. (4) (Нова - ДВ, бр. 31 от 2007 г., в сила от 13.04.2007 г.) В диагностично-консултативния център могат да се провеждат клинични изпитвания на лекарствени продукти по реда на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина. от Конституцията и по съществото си представляват принудително отчуждаване на собственост без да са налице държавни нужди. След преобразуването на лечебните заведения по чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ в акционерни дружества правото на собственост върху техния капитал се придобива ex lege съответно от държавата – за 51 на сто от капитала и от общините – 49 на сто от капитала. Законът предвижда, че акционери могат да бъдат няколко общини, като участието им в рамките на предоставените им 49 на сто се разпределя пропорционално на населението, живеещо в тях. Тази законова уредба осъществява две функции. Тя пряко прехвърля правото на собственост от общините на държавата (в случаите, когато първоначално общините са притежавали повече от половината от публичното лечебно заведение); тя преразпределя правото на собственост върху болницата между общините според броя на населението. В двете посоки нормата има отчуждително действие. Спрямо държавата нормата изпълнява функция на национализация без да са налице условията на чл.17, ал.5 от Конституцията (обоснована държавна нужда, предварително и равностойно обезщетение). Държавата придобива мажоритарно право на собственост върху преобразуваната болница, независимо дали въобще е имала право на собственост върху тази болница преди това. В случаите, когато собствеността е била изцяло или преобладаващо общинска, последващото й одържавяване (на 51 на сто от нея) винаги е отчуждаване на общинска собственост в полза на държавата. Забраната за такова отчуждаване се съдържа в чл.17, ал.5 от основния закон. Конституцията задължава държавата да гарантира и правото на общинска собственост – чл.17, ал.1. От друга страна, разпоредбата на чл.17, ал.5 от основния закон закриля общинската собственост срещу държавата. Да се отрече това би означавало да се обезсмисли самостоятелният конституционно установен вид общинска собственост. Понятието “общинска собственост"в чл.17 и конституционната норма на чл.140 “Общината има право на своя собственост…” ще останат кухи фрази и държавата ще може във всеки момент по свое усмотрение със закон да отчуждава общинска собственост. Спрямо общините нормата на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ създава неоснователно обогатяване на едни от тях за сметка на други. Общините са самостоятелни правни субекти. Разпределянето на правото на участие според броя на население в отделните общини – съакционери не държи сметка за първоначалното право на собственост. Може да се окаже, че една община, която изключително със свои средства е изградила, разширила и/или обзавела болницата ще получи по-малко участие, тъй като населението й е по-малобройно от това на съседната община. Последната може да не е участвала в изграждането и обзавеждането на болницата, а с акта за преобразуване се оказва собственик на имот. Очевидно уредбата създава условия за нарушаване на принципите на справедливостта – преамбюл на Конституцията, на правовата държава – чл.4, ал.1 и отново на забраната за принудително отчуждаване на собственост – чл.17, ал.5 от Конституцията, а доколкото болниците са търговски дружества – и на изискването за създаване на еднакви условия за стопанска дейност – чл.19, ал.2 от Конституцията. Ето защо разпоредбата на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ е противоконституционна. 3. Разпоредбата на чл.102, ал.1Чл. 102. ⚖️ Практика (4) (1) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 70 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Съществуващите публични здравни заведения за извънболнична помощ се преобразуват със заповед на министъра на здравеопазването в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, до 1 март 2000 г. и се регистрират в регионалните здравни инспекции по реда на чл. 40, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 8, ал. 1, т. 2, букви "в" и "г" и т. 3. (2) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г.) Трудовите правоотношения с медицинските специалисти, извършващи извънболнична помощ в здравните заведения по ал. 1, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. (3) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., попр. - ДВ, бр. 114 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г.) Лекарите и лекарите по дентална медицина, работещи в лечебното заведение при преобразуването му и извършващи извънболнична помощ, или учредени от тях лечебни заведения сключват наемен договор за помещенията, обзавеждането и апаратурата с управителните органи на лечебните заведения. (4) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 105 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 95 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г.) Управителните органи на лечебните заведения, до които е направено предложение, са длъжни в срок 15 дни след поискването да сключат наемни договори за помещенията по цени в размер 10 на сто от наемната цена, определена от съответния общински съвет по реда на Закона за общинската собственост, а за обзавеждането и апаратурата по цени, равни на месечните им амортизационни отчисления, съгласно приложимите счетоводни стандарти в съответствие с глава четвърта от Закона за счетоводството. Управителните органи не могат да прекратят едностранно договорите по ал. 3 при наличие на договор с Националната здравноосигурителна каса, освен при неизпълнение на основните задължения на наемателя. В случай на отказ на управителния орган да сключи наемния договор, лицата по ал. 3 могат да предявят иск пред районния съд за обявяване на договора за окончателен. (5) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Наемни договори с лечебните заведения могат да се сключват и с други лечебни заведения при наличие на свободни помещения, обзавеждане и апаратура само след сключване на договорите с лицата по ал. 3. (6) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Имуществото на непреобразуваните ... ЗЛЗ се отнася до преобразуването на съществуващите публични здравни заведения за извънболнична помощ без да пояснява кой придобива собствеността върху капитала на създадените еднолични търговски дружества. Разпоредбата не визира собственически права на държавата, нито превръщане на общинска собственост в държавна, поради което твърденията за нарушение на чл.17, ал.5 и чл.140 от Конституцията са неоснователни. Всички публични здравни заведения за извънболнична помощ са общинска собственост. Затова неоспорената ал.4 от същия чл.102Чл. 102. ⚖️ Практика (4) (1) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 70 от 2004 г., в сила от 01.01.2005 г., изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.) Съществуващите публични здравни заведения за извънболнична помощ се преобразуват със заповед на министъра на здравеопазването в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, до 1 март 2000 г. и се регистрират в регионалните здравни инспекции по реда на чл. 40, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 8, ал. 1, т. 2, букви "в" и "г" и т. 3. (2) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г.) Трудовите правоотношения с медицинските специалисти, извършващи извънболнична помощ в здравните заведения по ал. 1, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. (3) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., попр. - ДВ, бр. 114 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г.) Лекарите и лекарите по дентална медицина, работещи в лечебното заведение при преобразуването му и извършващи извънболнична помощ, или учредени от тях лечебни заведения сключват наемен договор за помещенията, обзавеждането и апаратурата с управителните органи на лечебните заведения. (4) (Изм. - ДВ, бр. 113 от 1999 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 105 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 95 от 2015 г., в сила от 01.01.2016 г.) Управителните органи на лечебните заведения, до които е направено предложение, са длъжни в срок 15 дни след поискването да сключат наемни договори за помещенията по цени в размер 10 на сто от наемната цена, определена от съответния общински съвет по реда на Закона за общинската собственост, а за обзавеждането и апаратурата по цени, равни на месечните им амортизационни отчисления, съгласно приложимите счетоводни стандарти в съответствие с глава четвърта от Закона за счетоводството. Управителните органи не могат да прекратят едностранно договорите по ал. 3 при наличие на договор с Националната здравноосигурителна каса, освен при неизпълнение на основните задължения на наемателя. В случай на отказ на управителния орган да сключи наемния договор, лицата по ал. 3 могат да предявят иск пред районния съд за обявяване на договора за окончателен. (5) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Наемни договори с лечебните заведения могат да се сключват и с други лечебни заведения при наличие на свободни помещения, обзавеждане и апаратура само след сключване на договорите с лицата по ал. 3. (6) (Нова - ДВ, бр. 65 от 2000 г.) Имуществото на непреобразуваните ... ЗЛЗ препраща към актове на общински съвет, а ал.6 – към управленчески функции на кмета на общината. В също неоспорената ал.1, т.2 на чл.109Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ е посочено, че общинските съвети като собственици вземат решения за приватизацията на тази категория лечебни заведения. Преобразуването на тези обекти от публична в частна общинска собственост със заповед на министъра на здравеопазването не е нарушение на Конституцията, както се поясни при обсъждането на чл.101, ал.1Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ. Искането следва да се отхвърли в тази част. 4. Съгласно чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ с преобразуването на публичните здравни заведения по чл.101Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет., 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество – държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. Преобразуването в търговски дружества е свързано с промени относно собствеността. Държавата или общината губи собствеността върху веществения състав на имуществото, включено в балансите на здравните заведения. Правото на собственост се преобразува в право на собственост върху капитала на търговските дружества. Притежателят на капитала придобива освен това управленчески и контролни права. Носител на всички вещни права е търговското дружество като самостоятелен правен субект, а не собственикът на капитала на дружеството. Тези промени не водят до превръщане на общинска собственост в държавна или обратно. Носителите на правото на собственост върху имуществото на преобразуваните публични здравни заведения стават носители на правото на собственост върху капитала на създадените търговски дружества. При създаването на чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ законодателят е действал в изпълнение и в рамките на Конституцията, поради което разпоредбата не е противоконституционна. 5. Оспорена е конституционността на изискването по чл.109, ал.1 т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ “Решенията за приватизация и всички действия, свързани с приватизационната процедура” на общинските съвети по приватизацията на лечебните заведения с общинско участие, да се извършва “след одобрение или по предложение на министъра на здравеопазването”. Действията по приватизацията по своето естество имат разпоредителен характер; те целят прехвърляне на правото на собственост на физически или юридически лица. Сменя се титулярът на това право. Ето защо неотменим елемент от правото на собственост е правомощието на собственика с автономен акт да се разпореди със своето право. Волята на собственика (общинския съвет) да се разпореди с правото си на собственост като го прехвърли на друго (физическо или юридическо) лице не може да зависи от одобрението или разрешението на трето лице (държавен орган). Въвеждането на оспореното изискване по недопустим начин накърнява правото на собственост на общината, поради което е протиоконституционно – чл.140 от основния закон. ІІ. Обявяването на противоконоституционността на оспорената част от чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ има за последица прекратяване нейното действие и съществуване като правна норма от действащото законодателство (чл.151, ал.2 от Конституцията и чл.22, ал.2 ЗКС). Поради това е безпредметна преценката по чл.149, ал.1, т.4 от основния закон за несъответствие на същата законова разпоредба с ЕХМС. Искането не следва да се разглежда в тази му част. В този смисъл е практиката на съда – Решение № 19/1997 г. по к.д. № 13/1997 г., ДВ, бр.120/1997 г., Решение № 9/1998 г. по к.д. № 6/1998 г., ДВ, бр.45/1998 г. и Решение № 8/1999 г. по к.д. № 4/1999 г., ДВ, бр.47/1999 г. По изложените съображения и на основание чл.149, ал.1, т.2 и 4 от Конституцията Конституционният съд Р Е Ш И: Обявява за противоконституционни разпоредбите на чл.101, ал.5 и чл.109, ал.1, т.3 относно думите ”след одобрение или по предложение на министъра на здравеопазването” от Закона за лечебните заведения, обн., ДВ, бр. 62/1999г., изм. и доп., ДВ, бр. 88/1999 г., 113/1999 г., 36/2000 г. и 65/2000 г. Отхвърля искането на 57 народни представители от ХХХVІІІ Народно събрание за установяване на противоконституционността на чл.101, ал.1, чл.102, ал.1 и чл.104, ал.1 от същия закон. Оставя без разглеждане искането за установяване несъответствие на чл.109, ал.1, т.3 относно думите “след одобрение или по предложение на министъра на здравеопазването” от същия закон с Европейската харта за местното самоуправление. Особено мнение на съдията Димитър Гочев Подписал съм решението на Конституционния съд по посоченото дело с особено мнение относно противоконституционността на чл.101, ал.1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) .Намирам,че текстът е противоконституционен. Преобразуването на публичните здравни заведения за болнична помощ в еднолични търговски дружества без съмнение може да стане с акт на министъра тогава, когато болницата е била държавна собственост. Тогава обаче, когато болницата е общинска собственост, заповедта на министъра би представлявала разпореждане с общинска собственост – нещо, което би било нарушение и посегателство на правото на общинска собственост и това без съмнение за мен представлява нарушение на чл.17 ал.1 от Конституцията. Особено мнение на съдията Румен Янков По правило в исторически план публичната държавна собственост е представяна за антитеза на частната и общинската собственост. И терминът нерядко се използва неясно, за покриване на редица действия, свързани с ограничаването на останалите видове – национализацията на частната (в близкото минало) и ограничаване или отнемане на общинската (какъвто е и обсъжданият по-долу случай). Промените в Закона за народното здраве (ЗНЗ) са илюстрация на този ход на мисли. Така с преходните разпоредби на ЗНЗ е предвидено публични здравни заведения да бъдат само тези, които се създават от Министерския съвет, независимо от наличието на норми, които уреждат правото на общинска собственост. Конституцията в чл.140 постановява, че общината има своя собственост, която ползва в интерес на териториалната общност. А чл.17, ал.4 определя, че “Режимът на обектите на държавната собственост се определя със закон”. От текстовете се налагат няколко извода: прогласява се възстановеното с Конституцията от 1971 г. (ДВ, бр.29/90 г.) и отречено с Конституцията от 1947 г. право на общинска собственост. Установява се разграничението между държавна и общинска собственост. Предвижда се самостоятелно уреждане на техния режим, като всъщност под режим се разбира придобиването, съдържанието и защитата. В рамките на срока по § 2, ал.3 от преходните разпоредби на Конституцията е гласуван Законът за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), ДВ, бр.29/91 г. По силата на § 7, т.6 от преходните и заключителните разпоредби на същия закон от обектите на общинската инфраструктура с местно значение, предназначени за административни потребности на общината, както и за здравно, културно, търговско и битово обслужване, преминават в нейна собственост (измененията в ДВ, бр.49/95 г. и бр.26/2000 г. не касаят болничните заведения). Правилото, че болничните заведения с местно значение са собственост на общините, е приповторено от чл.2 от Закона за общинската собственост. От горното следва изводът, че болничните заведения по своята същност са обявени за публична общинска собственост. Аргумент, че болничните заведения не са публична държавна собственост е чл.2 от Закона за държавната собственост. Разпоредбата му може да бъде обобщена – това са имотите, предназначени за “трайно задоволяване на обществени потребности от национално значение чрез общо ползване”. Правото на законодателя според чл.17, ал.4 от Конституцията е да определи режима на държавната и общинската собственост. Под право на собственост трябва да се разбира съдържанието на правомощията, изразяващи се в непромененото от времето триединство – ползване, владение и разпореждане. Правомощието разпореждане от своя страна се изразява във възможността собственикът да отчуждава, обременява или учредява вещни тежести по отношение на собственото си право. Но както класическото право на собственост с течение на времето разширява своя обхват по отношение на вещите (интелектуална, търговска собственост, нематериални блага и пр.), така и формите на въздействие чрез правото на разпореждане също бележат развитие. Така в правото на разпореждане понастоящем безусловно трябва да се включи правомощието, чрез което може да се вземе решение за преобразуване и приватизация на определено имущество. А разпореждане в случая е налице, защото престават да бъдат общинска собственост по смисъла на закона имотите и вещите на търговските дружества, дори ако общината е била единствения им собственик - чл.2, ал.4 ЗОбС и чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ. Вследствие на това решението за определяне размера на дяловете и акциите и за отчуждаването им като разновидност на правото на разпореждане не може да бъде взето от общината. Затова вън от прерогативите на Министерския съвет, който по силата на чл.106 от Конституцията е овластен да стопанисва само държавно имущество, е да делегира на министър или на Агенцията за приватизация права да взимат решение за приватизация на общинска собственост. Законови норми в посочения смисъл противоречат на Конституцията, а именно, че държавата е единна с местно самоуправление, и че общината има право на собственост, която се ползва в интерес на териториалната общност – чл.2, ал.1 и чл.140 от Конституцията. В качеството си на вид собственост общинската публична собственост според чл.17, ал.1 от Конституцията наравно с останалите се гарантира и защитава от закона. Правото й на защита се гарантира по пътя на изключването – не може да се посяга на който и да е вид на правото на собственост извън хипотезата на чл.17, ал.5. Тъкмо тези гаранции и защита са отречени и нарушени със Закона за лечебните заведения. В ориентираното към пазарна икономика общество правото на собственост е институт на гражданското право и съдържанието му може да се ограничава единствено от собственика, като се изключи случаят, когато са налице предпоставките за отчуждаване по смисъла на чл.17, ал.5 от Конституцията. Действително по силата на чл.52, ал.5 от основния закон държавата е овластена да осъществява контрол на всички здравни заведения. Но такъв стриктен контрол е предвиден да се осъществява в максимална степен по реда на част трета на ЗЛЗ: назначена комисия от министъра на здравеопазването изработва областната здравна карта, която след това министърът еднолично утвърждава – чл.32 от закона; предвиденият стриктен регистрационен и разрешителен режим при откриването на болнични заведения от всякакъв вид в същия закон също се осъществява пряко от министъра на здравеопазването. И още нещо важно: Законът за общинската собственост е от тези по глава първа на Конституцията – Основни начала, които са гласувани от Народното събрание на основание § 3, ал.3 от преходните и заключителните разпоредби. Наистина конституционна делегация е предвидена и в чл.52, ал.1 и 2 от Конституцията, но досежно здравното осигуряване и финансиране на здравеопазването. Недопустимо е изначалният режим на правото на общинска собственост да бъде дерогиран с норми от друг закон, който няма за предмет основните конституционни начала. От гледище на тази обща постановка противоречат на Конституцията следните текстове на ЗЛЗ: Член 101Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет., изм., ДВ, бр.65/2000 г., според който съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ се преобразуват в лечебни заведения – еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здрваеопазването в срок до 1 септември 2000 г. Употребеното родово понятие “публични здравни заведения за болнична помощ” не може да бъде разбирано по друг начин, освен като включващо държавно и публично общинско имущество. Ако се прилага текстът, трябва да се приеме, че правомощията включват правото на разпореждане в изложения по-горе смисъл от орган на изпълнителната власт, вместо от орган на местното самоуправление. Разпоредбата на чл.102, ал.1 предвижда, че публичните здравни заведения за извънболнична помощ се преобразуват със заповед също на министъра в еднолични търговски дружество, като текстът визира амбулаториите за първична и групова медицинска помощ, медицинските и стоматологичните центрове, медико-стоматологичните и диагностично-консултативните центрове, както и самостоятелните лаборатории от този вид. Доколкото посочените заведения са публична общинска собственост, тъй като те безусловно са част от местната здравна инфраструктура и фактът, че дори в този случай не им се признава и правото на дружествен дял, разпоредбата очевидно е противоконституционна. Оспорената разпоредба на чл.104, ал.1Чл. 104. ⚖️ Практика (4) (1) С преобразуването на публичните здравни заведения по чл. 101, 102 и 103 предоставеното за стопанисване и управление движимо и недвижимо имущество - държавна или общинска собственост, включено в балансите на здравните заведения, въз основа на които се преобразуват, преминава в собственост на дружествата. (2) Търговските дружества, създадени по реда на ал. 1, са правоприемници на здравните заведения, въз основа на които са преобразувани. (3) Трудовите правоотношения с лицата, които работят в преобразуващите се здравни заведения по чл. 101 и 103, се уреждат по реда на чл. 123 от Кодекса на труда. ЗЛЗ е свързана с обсъдените по-горе. Тя не може да има самостоятелно съществуване, тъй като в хипотезата й не са включени норми, коментирани по-горе, които са противоконституционни. И след като предпоставката противоречи на Конституцията, последиците не могат да бъдат квалифицирани по друг начин. В крайна сметка оспорените норми нямат нищо общо с правомощията на държавата по чл.52, ал.5 от Конституцията да упражнява контрол върху всички здравни заведения в страната. Те могат да бъдат преценяване като насочвана приватизация на болничното дело. Особено мнение на съдиите Неделчо Беронов, Стефанка Стоянова, Васил Гоцев и Людмил Нейков І. Подписахме Решение № 11 от 21 май 2001 г. по к.д. № 18 от 2000 г. с особено мнение защото считаме, че разпоредбата на чл.101, ал.5 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) не е противоконституционна. Съображенията ни са следните: Разпоредбата предвижда с преобразуването на посочените в приложението към текста публични здравни заведения в лечебни заведения – акционерни дружества, собствеността върху капитала им да се придобие 51 на сто от държавата и 49 от общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва. Акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. В приложението към чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ са включени 26 районни болници. Тези публични здравни заведения винаги са обслужвали населението на всички общини в рамките на бивш окръг, сега област, а не само населението на общината – областен център. Те не са обекти на инфраструктура с местно значение и не са предназначени за обслужване само на населението на съответната община. Затова са районни, т.е. обслужват населението от по-голяма територия – район , а не една община. Районните болници не отговорят на изискванията на чл.2, ал.1, т.6 и 9 ЗОС и § 7, т.6 от преходните и заключителните разпоредби на ЗМСМА да са част от общинската инфраструктура с местно значение и да са предназначени да обслужват населението на съответната община. Поради което не са общинска собственост. Това се потвърждава от редакцията на последното изречение на т.2 на обсъжданата алинея и от стенограмите на 276-то заседание на Народното събрание от 24 юни 1999 г. при обсъждане и приемане на ЗЛЗ. В нормативните актове с думата “местно” се определя относимостта към пределите, територията на съответната община. Такова е съдържанието й в конституционните разпоредби (примерно в чл.138) в Закона за местните избори, в чл.5, чл.17, ал.2 и 3, чл.22 ЗМСМА. Ето защо тя е с утвърдено правно значение. С оглед на това и като се има предвид изискването на чл.8Чл. 8. ⚖️ Практика (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 1995 г.) Всеки общински съвет може да издава наредби, с които да урежда съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. от Закона за нормативните актове, следва да се приеме, че същото е съдържанието й и в § 7, т.6 от преходните и заключителните разпоредби на ЗМСМА. Поради това по смисъла на този текст с местно значение са онези обекти на общинската инфраструктура, които са предназначени за потребностите и обслужването на една община. Неправилно се ползват разпоредбите на Закона за държавната собственост за конкретизиращи кое е държавна собственост и по обратен път, по аргумент от противното се определят обектите на общинската собственост. Това директно е направено със Закона за общинската собственост (ЗОС), в чийто чл.2, ал.1, т.6 и 9 изрично е посочено, че за да бъдат общинска собственост здравните обекти трябва да обслужват населението на съответната община. Идеята, че общинска собственост е само това, което обслужва нуждите на една община, на нейното население, е намерила израз и в редакцията на чл.140 от Конституцията, според която общинската собственост се използва в интерес на териториалната общност. Не може общината, в която е седалището на районната болница, да използва това здравно заведение само в интерес на своята териториална общност и с това да оспори същото за населението от останалите общини в района. Становището, че районните болници са общинска собственост, макар да обслужват населението на няколко общини, противоречи на чл.2, ал.1, т.6 и 9 ЗОС, а оттук и на чл.17, ал.4 от Конституцията, поради което считаме такова становище за несъобразено с основния закон. С разпоредбата на чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ не се отчуждава общинска собственост, защото такава не съществува върху районните болници, посочени в приложението към този текст. Напротив, общините придобиват собственост върху част от капитала на търговските дружества, в каквито се преобразуват районните болници. Като се има предвид предназначението на тези болници, обстоятелството, че те не са общинска собственост, не може да се приеме, че чл.101, ал.5Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ нарушава принципите на местното самоуправление или че е извършена национализация на общинската собственост, че е превърната в държавна, с което да са нарушени разпоредбите на чл.17, ал.5 и чл.140 от Конституцията. Разпоредбата на чл.101Чл. 101. ⚖️ Практика (1) (1) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Съществуващите публични здравни заведения за болнична помощ, диспансери и болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища се преобразуват в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, със заповед на министъра на здравеопазването в срок до 1 септември 2000 г. (2) (Изм. - ДВ, бр. 65 от 2000 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) Преобразуваните по ал. 1 заведения в едномесечен срок от регистрацията си в съда правят искане за получаване на разрешение за осъществяване на лечебна дейност по реда на чл. 46, като видовете лечебни заведения могат да бъдат само тези по чл. 9, ал. 1, т. 1 и 2 или съответно по чл. 10, т. 3. До получаване на разрешението преобразуваните заведения могат да осъществяват лечебна дейност. (3) (Изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Преобразуването по ал. 1 се извършва след влизането в сила на наредбите по чл. 46, ал. 3 и по чл. 49, ал. 5. (4) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) С преобразуването на болничните диагностично-лечебни структури към висшите училища, националните центрове, осъществяващи лечебна дейност, държавните белодробни болници и Научния институт за спешна медицина "Пирогов" в лечебни заведения - еднолични търговски дружества, собствеността върху капитала им се придобива от държавата и правата се упражняват от министъра на здравеопазването. (5) (Обявена за противоконституционна с РКС № 11 от 2001 г. - ДВ, бр. 51 от 2001 г.) С преобразуването на публичните здравни заведения съгласно приложението в лечебни заведения - акционерни дружества, собствеността върху капитала им се придобива от: 1. държавата и се управлява от министъра на здравеопазването - за 51 на сто от капитала; 2. общините от областта, чието население лечебното заведение обслужва - за 49 на сто от капитала; акционерното участие на общините е пропорционално на населението, живеещо в съответните общини. (6) С преобразуването на публичните здравни заведения, извън тези по ал. 4 и 5, в лечебни заведения за болнична помощ или в лечебни заведения по чл. 10, т. 3 собствеността върху капитала им се придобива от общината, на чиято територия се намира седалището на търговското дружество, и правата се упражняват от съответния общински съвет. ЗЛЗ във всичките й алинеи е съобразена със собствеността на съществуващите публични здравни заведения и оспорената ал.5 на тази разпоредба се отнася само до държавна, но не и до чужда (общинска) собственост. ІІ. Съдиите Неделчо Беронов, Стефанка Стоянова и Васил Гоцев подписахме с особено мнение решението и по отношение на чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ. Разпоредбата е от раздела, който урежда приватизацията на лечебните заведения. В искането не се възразява срещу приватизацията и правата на общинските съвети в този процес. Оспорено е ограничителното изискване решението за приватизация на лечебни заведения с общинско участие, осъществяващи болнична помощ, да се взема от общинските съвети след одобрение или по предложение на министъра на здравеопазването. Вносителите на искането считат, че участието на министъра на здравеопазването ограничава общинските съвети при упражняване на компетенциите им. Здравето на гражданите е конституционно прокламирана ценност и опазването му е възложено на държавата, на която Конституцията с чл.52, ал.5 предоставя и контролни функции върху всички здравни заведения. Структурата на здравната мрежа и нейното функциониране се включват в конституционно възложените задължения на държавата. Осъществяването на предварителен контрол от централната изпълнителна власт върху приватизацията на здравни заведения с общинско участие е конкретна проява на контролните функции на държавата върху тези заведения. Разпоредбата на чл.109, ал.1Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ в оспорената й част е в съответствие с чл.52, ал.5Чл. 52. ⚖️ Практика (4) Раздел II. Приватизация на лечебни заведения с държавно и общинско участие (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) от Конституцията, поради което не е противоконституционна. Вносителите твърдят, че същата разпоредба от ЗЛЗ ограничава общинските съвети при упражняване на компетенциите им в противоречие с принципите на чл.4, т.2Чл. 4. ⚖️ Практика (10) (1) Лечебните заведения оказват извънболнична и болнична помощ. Те се създават от държавата, от общините и от други юридически и физически лица. (2) Лечебните заведения са равнопоставени независимо от собствеността им. (3) Медицинската дейност на всяко лечебно заведение подлежи на контрол. и 4 от Европейската харта за местното самоуправление (ЕХМС). Според чл.4, т.2 ЕХМС органите на местно самоуправление разполагат в рамките на закона с пълна свобода да поемат инициатива по всеки въпрос, който не е изключен от тяхната компетентност или предоставен на друга власт. Второто изречение на т.4 от чл.4 ЕХМС посочва, че правомощията на органите на местно самоуправление могат да бъдат оспорвани или ограничавани от друга власт, централна или регионална, само в рамките на закона. От тези разпоредби на ЕХМС следва, че правомощията на органите на местно самоуправление са в рамките, определени от закона. Когато този закон – в случая ЗЛЗ, не е противоконституционен, както се поясни по-горе, няма несъответствие на чл.109, ал.1, т.3Чл. 109. ⚖️ Практика (1) (Отм. - ДВ, бр. 28 от 2002 г.) ЗЛЗ в оспорената му част с ЕХМС. Напротив, има пълно съответствие на ЗЛЗ с ЕХМС.