Решение № 35361 по адм. д. № 5452/2025 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 35361 гр. София, 28.10.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 50 състав, в публично заседание на 07.10.2025 г. в следния състав: СЪДИЯ: Мария Бойкинова при участието на секретаря Ива Лещарова, като разгледа дело номер 5452 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 40, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Д. С. Н., чрез адв. М. Ш., против решение с рег. № 93-00-28/07.05.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ за предоставяне на обществена информация в частта, с която се не се предоставя част от исканата обществена информация по т. 1, т. 2 и т. 3 от заявлението. В жалбата се твърди, че на стр. 36-37 от публично достъпния доклад за дейността на И. за 2024 г. са посочени лечебните заведения за болнична помощ с най-голям брой извършени проверки през годината, поради което със заявление по реда на ЗДОИ жалбоподателката е поискала информация да се посочат установените нарушения за всяка болница поотделно, издадените АУ АН и НП, съответно колко от тях са обжалвани и влезли в законна сила. Сочи се,

с решението на главния секретар на И. от 07.05.2025 г. и е предоставена информация за 10 лечебни заведения, като не е получила информация за следните лечебни заведения, цитирани на стр. 36-37 в доклада на И. за 2024 г., а именно: А. С. К. МБАЛ Т., УМБАЛ „Софиямед“ ООД и УСБАЛАГ „Майчин дом“ ЕАД. Посочва се, че в нарушение на изискванията на чл. 38Чл. 38. ⚖️ Практика (8) В решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ по този закон, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване. Връчване на решението за отказ на достъп ЗДОИ в решението не са посочени правни и фактически основания за отказа да се предостави исканата информация за трите лечебни заведения. Поддържа се, че дори и лечебните заведения да са отказали предоставянето на исканата информация, то органът в тези случаи дължи

мотиви по какъв начин ще бъдат засегнати техните интереси, както и е длъжен да предостави информацията в обем и вид, който да не засяга интересите им. На следващо място се посочва в жалбата, че дори и да се приеме, че са налице основанията на чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ, то според жалбоподателката достъпът до тази информация не може да се ограничава при наличието на надделяващ обществен интерес, който подлежи на съдебен контрол. Искането към съда е да се отмени решението в обжалваната му част като неправилно и незаконосъобразно, като се задължи главния секретар на И. да предостави в цялост исканата информация по ЗДОИ. Ответникът - Главният секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“, редовно призован, се представлява от гл. юрк. П. и гл. юрк. П., които оспорват жалбата като неоснователна и молят същата да бъде оставена без уважение по съображения, изложени в представени по делото писмени бележки. Според органа е налице хипотезата на чл. 37, ал. 1, т. 1Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп-3 ЗДОИ, тъй като със заявлението се искат документи, съдържащи данни на трети лица, които изрично са отказали предоставянето й на заявителя. Сочи се, че в случая не е налице надделяващ обществен интерес, тъй като няма данни с какво е свързана информацията, както и затова че се цели разкриване на корупция и злоупотреба с власт или повишаване на прозрачността и отчетността на задължения субект. В заключение се сочи, че при липса на наведени доводи, които да обосновават интереса към поисканата информация, административният орган не дължи повече правни изводи относно приложението на чл. 37, ал. 1, т. 2, предл. 2, вр. с параграф 1, т. 6 ДР на ЗДОИ. Претендира съдебни разноски, съгласно представени списък по чл. 80Чл. 80. ⚖️ Практика (38) (Изм. - ДВ, бр. 100 от 2010 г., в сила от 21.12.2010 г.) Страната, която е поискала присъждане на разноски, представя на съда списък на разноските най-късно до приключване на последното заседание в съответната инстанция. В противен случай тя няма право да иска изменение на решението в частта му за разноските. Присъждане на разноски ГПК. Съдът, след като прецени доводите на страните и представените писмени доказателства, приема следното от фактическа страна: Административното производство е образувано въз основа на подадено заявление с вх. № 93-00- 28/08.04.2025 г. от Д. Н., журналист от вестник Капитал, до Изпълнителна агенция „Медицински надзор“, с което се иска предоставяне на обществена информация във връзка с публично достъпния доклад за дейността на агенцията за 2024 г. и конкретно на стр. 36-37, в които са посочени лечебните заведения с най-голям брой извършени проверки през годината, както следва: 1. При колко от посочените проверки са установени нарушения – да се посочи за всяка болница поотделно. 2. В случай, че са установени нарушения - какви са те, в колко от случаите на установени са съставени актове за установяване на административни нарушения и са издадени наказателни постановления на лечебните заведения или техните ръководители, моля да се посочи за всяка една болница. 3. Кои и колко наказателни постановления са влезли в сила и колко са обжалвани? От обжалваните колко са отменени? Във връзка с поисканата информация главният секретар на И. е изпратил писма до изпълнителните директори лечебни заведения, с които е поискал тяхното съгласие по чл. 31Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ. Видно от представените по делото отговори изрично съгласие са дали изпълнителните директори на УМБАЛ „Царица Йонна – ИСУЛ“ ЕАД, Ц.-С., УМБАЛ „Канев“ АД, МБАЛ С. към ВМА, УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД, [населено място], УМБАЛ „Света Марина“ ЕАД, [населено място], УМБАЛ „Александровска“ЕАД и УМБАЛСМ „Н.И.Пирогов“ и УМБАЛ „Света Анна“ АД, С.. По преписката няма данни за отговора на „Майчин дом“ ЕАД. Видно от отговорите на изпълнителните директори на „Аджибадем Сити Клиник УМБАЛ Токуда“ ЕАД и УМБАЛ „С.“ същите не са дали съгласие да бъде предоставена информацията, поискана със заявлението.

С решение с рег. № 93-00-28/07.05.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ (И.) е предоставена обществената информация на заявителя с изключение на информацията касаеща лечебните заведения, които изрично са отказали. Видно от оспореното писмо част от исканата обществена информация по т. 1, т. 2 и т. 3 от заявлението не е предоставена на заявителя, тъй като трите лечебни заведения не са дали съгласие по чл. 31Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ. По нататък в решението е цитирана разпоредбата на чл. 37, ал. 1Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ и чл. 13, ал. 2Чл. 13. ⚖️ Практика (14) (1) Достъпът до служебна обществена информация е свободен. (2) Достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя: 1. е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации); 2. съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи. (3) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) Ограничението по ал. 2 не може да се прилага след изтичане на 2 години от създаването на такава информация. (4) (Нова - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Достъпът до служебна обществена информация не може да се ограничава при наличие на надделяващ обществен интерес. Задължения за предоставяне на обществена информация ЗДОИ, като не е налице изричен диспозитив за отказ от предоставяне на исканата информация. При така установените факти, Административен съд София-град достига до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК, от лице с правен интерес по смисъла на чл. 147, ал.1Чл. 147. ⚖️ Практика (25) (1) Право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. (2) Прокурорът може да подаде протест срещу акта в случаите по АПК и против акт подлежащ на съдебно оспорване, доколкото с оспореното решение не е предоставена в пълен обем исканата обществена информация. Разгледана по същество жалбата е основателна. Решението е издадено от компетентен орган по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ. Спазена е законоустановената писмена форма. Съдът намира, че решението е издадено в нарушение на административнопроизводствените правила и материалния закон, като съображенията за това са следните: Правото да се търси и получава информация е конституционно признато в чл. 41, ал. 1 и ал. 2 от Конституцията на Република България, като един от правните способи за упражняване на правото на достъп до информация е регламентиран в ЗДОИ. Съгласно чл. 4, ал. 1Чл. 4. ⚖️ Практика (16) (1) Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. (2) В Република България чужденците и лицата без гражданство се ползват с правото по ал. 1. (3) От правото по ал. 1 се ползват и всички юридически лица. (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) Лицата по ал. 1, 2 и 3 имат право на повторно използване на информация от обществения сектор. Осъществяване на правото на достъп до обществена информация и повторно използване на информация от обществения сектор (Загл. изм. - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) ЗДОИ всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. Съответно, в разпоредбата на чл. 2 , ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ обществената информация по смисъла на този закон е дефинирана като всяка информация, свързана с обществения живот в Република България, даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Съгласно чл. 9, ал. 1Чл. 9. ⚖️ Практика (3) (1) Обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. (2) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) В случаите, предвидени със закон, определена официална или служебна информация може да бъде обявена за класифицирана информация, представляваща държавна или служебна тайна. Официална обществена информация ЗДОИ, обществената информация, създавана и съхранявана от органите и техните администрации, е официална и служебна. Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия - чл. 10Чл. 10. ⚖️ Практика (1) Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна обществена информация ЗДОИ. Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации - чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация ЗДОИ. Не се спори между страните, че Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ е задължен субект по смисъла на чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ. Безспорно е също така, че поисканата със заявлението информация е обществена и служебна по вид, създадена и съхранявана от задължения субект във връзка с осъществяване на правомощията му да извършва проверки за организацията на медицинската помощ в лечебните заведения с изискванията на Закона за лечебните заведения, Закона за здравето, Закона за трансплантация на органи, тъкани и клетки и подзаконовите нормативни актове по тяхното прилагане, проверки за спазване на правата на пациентите, за спазване на утвърдените медицински стандарти в лечебните заведения, да извършва проверки за начина на разходване на средствата, предоставени от държавния бюджет и други. Следователно поисканата информация е свързана с обществения живот и е от такова естество и характер, така че заявителя да може да си състави собствено мнение за работата на И. като контролен орган в областта на здравното обслужване и медицинската помощ. Съгласно чл. 28, ал. 2Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп ЗДОИ задълженият субект, в случая И., в законоустановения срок следва да вземе решение за предоставяне на достъп до исканата обществена информация или за отказ от предоставянето й, който отказ следва да бъде

мотивиран по аргумент на разпоредбата на чл. 38Чл. 38. ⚖️ Практика (8) В решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се посочват правното и фактическото основание за отказ по този закон, датата на приемане на решението и редът за неговото обжалване. Връчване на решението за отказ на достъп ЗДОИ. За да не предостави в пълен обем информацията и на практика да откаже предоставянето на информацията по отношение на трите лечебни заведения задълженият субект по ЗДОИ се е задоволил единствено да посочи, че на основание чл. 31 ал. 2Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ до тях е изпратено писмо за съгласие, в отговор на което същите изрично за отказали. Съдът намира, че отказите на лечебните заведения обаче не са достатъчно основание за да се постанови отказ за предоставяне на обществена информация, тъй като на първо място от решението не става ясно с какво исканата информация засяга техните интереси, доколкото в публично оповестения доклад за дейността на И. за 2024 г. са посочени лечебните заведения с най-голям брой извършени проверки и е съвсем логично да се зададе въпрос от какво естество са установените нарушения и какви действия е предприел контролният орган. На следващо място следва да се извърши преценка за наличието на надделяващ обществен интерес, който автоматично изключва правилото на чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ. С други думи с разпоредбата чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ е предвидена възможността за отказ от представяне на обществена информация при наличие на засягане на интересите на третото лице и негов изричен отказ, освен в случаите на надделяващ обществен интерес. В случая в оспорената част от решението липсва такъв анализ. Наред с това в решението не са изложени съображения относно това дали трите лечебни заведения са задължени субекти по ЗДОИ, в който случай не се изисква съгласие съгласно чл. 31, ал. 5Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ. Видно от предоставената

с решението обществена информация по отношение на другите лечебни заведения, същата съдържа данни относно вида на установените нарушения, броя на съставените АУ АН, НП, и нарушените разпоредби на съответните нормативни актове, тоест не съдържа никакви лични данни на трети лица, като например пациенти или персонал, нито пък по някакъв начин се засягат интересите на лечебните заведения. Анализът на разпоредбата на чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ налага извода, че в този случай задълженият субект И. следва да изложи съображения налице ли е законовото изключение съобразно разпоредбата чл. 31, ал. 5Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ и конкретно дали „Майчин дом“ ЕАД, „Аджибадем Сити Клиник УМБАЛ Токуда“ ЕАД и УМБАЛ „С.“ са задължени субекти по ЗДОИ, както и дали е налице надделяващ обществен интерес от разкриване на обществената информация поискана със заявлението. Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ е задължена да изложи съображения за оборване на презумпцията за надделяващ обществен интерес, тъй като преценката налице ли е или не надделяващ обществен интерес е елемент от фактическия състав на чл. 37, ал. 1, т. 2Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ. До доказване на противното обществен интерес от разкриването е налице, когато информацията улеснява прозрачността и отчетността на субектите относно вземаните от тях решения; гарантира законосъобразното и целесъобразното изпълнение на законовите им задължения; разкрива лошо управление на държавно или общинско имущество или други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица в съответните администрации, с които се засягат държавни или обществени интереси, права или законни интереси на други лица. В подкрепа на горното е и разпоредбата на чл. 31, ал. 5Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по ЗДОИ, съгласно която не е необходимо съгласието на третото лице, ако е налице надделяващ обществен интерес от разкриване на обществената информация. Нещо повече в разпоредбата на чл. 13, ал. 4Чл. 13. ⚖️ Практика (14) (1) Достъпът до служебна обществена информация е свободен. (2) Достъпът до служебна обществена информация може да бъде ограничен, когато тя: 1. е свързана с оперативната подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение (мнения и препоръки, изготвени от или за органа, становища и консултации); 2. съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи или предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения, свързани с тях, и е подготвена от администрациите на съответните органи. (3) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г.) Ограничението по ал. 2 не може да се прилага след изтичане на 2 години от създаването на такава информация. (4) (Нова - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Достъпът до служебна обществена информация не може да се ограничава при наличие на надделяващ обществен интерес. Задължения за предоставяне на обществена информация ЗДОИ изрично е предвидено, че достъпът до обществена информация не може да се ограничава при надделяващ обществен интерес. С оглед на горното съдът намира, че при постановяване на решението са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон, тъй като задълженият по ЗДОИ субект не е изложил подобни съображения в

мотивите на решението, а и липсва изричен отказ да се предостави част от исканата информация. Ето защо оспореният административен акт е незаконосъобразен, доколкото не са налице предпоставките по чл. 37Чл. 37. ⚖️ Практика (13) (Изм. - ДВ, бр. 45 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2006 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) (1) Основание за отказ от предоставяне на достъп до обществена информация е налице, когато: 1. исканата информация е класифицирана информация или друга защитена тайна в случаите, предвидени със закон, както и в случаите по чл. 13, ал. 2; 2. (изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) достъпът засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес; 3. исканата обществена информация е предоставена на заявителя през предходните 6 месеца. (2) В случаите по ал. 1 се предоставя частичен достъп само до онази част от информацията, достъпът до която не е ограничен. Съдържание на решението за отказ за предоставяне на достъп ЗДОИ. По изложените съображения оспореното решение следва да се отмени, а преписката - да се върне на административния орган за ново произнасяне по заявлението при съобразяване на дадените с

мотивите на настоящото съдебно решение указания по тълкуване и прилагане на закона. Така

мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението АПК, Административен съд София – град, 50-ти състав Р Е Ш И: ОТМЕНЯ решение с рег. № 93-00-28/07.05.2025 г. на главния секретар на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ за предоставяне на обществена информация в частта, с която се не се предоставя част от исканата обществена информация по т. 1, т. 2 и т. 3 от заявлението. ИЗПР АЩА преписката за ново произнасяне по заявлението на Д. С. Н. при съобразяване указанията по тълкуване и прилагане на закона, съгласно

мотивите на настоящото решение, в 14- дневен срок от уведомяването. Решението е окончателно съгласно чл. 40, ал. 3 Закона за достъп до обществена информация. СЪДИЯ: