Решение № 5760 по адм. д. № 10622/2025 г. на АССГ

РЕШЕНИЕ № 5760 гр.

София, 12.02.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД, ХV КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 30.01.2026 г. в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ :

Диана Стамболова ЧЛЕНОВЕ:

Евгени Стоянов Жана Петрова при участието на секретаря Богданка Гешева и при участието на прокурора Стоян Димитров, като разгледа дело номер 10622 по описа за 2025 година докладвано от съдия Диана Стамболова, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 208Чл. 208. ⚖️ Практика (7) На касационно оспорване изцяло или в отделни негови части подлежи първоинстанционното съдебно решение. Касационни основания и сл. от АПК, вр. чл. 63Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта пов от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор” (ИА“МН“) чрез главен юрисконсулт М.

Й. срещу Решение № 2970 от 04.08.2025г. по НАХД № 16814/2024г. по описа на СРС, 19 състав, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ № НП-33/28.04.2023г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор” (ИА“МН“), с което на д-р Р.

Л.

В. в качеството му на изпълнителен директор на лечебно заведение „Втора специализирана акушеро-гинекологична болница за активно лечение - Шейново“ ЕАД („Втора САГБАЛ - Шейново“ ЕАД) е наложено на основание чл.117 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) административно наказание глоба в размер на 300 лева, за извършено административно нарушение по чл.69, ал.1Чл. 69. ⚖️ Практика (2) (1) Управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност. (2) Управителите, съответно изпълнителните директори на лечебното заведение: 1. управляват лечебното заведение; 2. представляват лечебното заведение пред трети лица; 3. (доп. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) са работодатели на всички работещи в лечебното заведение, като трудовите договори с лекарите-преподаватели и лекарите-преподаватели по дентална медицина се сключват и прекратяват след съгласуване с ректора на съответното висше училище; 4. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) контролират финансовото състояние на лечебното заведение и отговарят за финансовата му стабилност; 5. извършват структурни и организационни промени в лечебното заведение; 6. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) възлагат на началниците на клиниките, отделенията и лабораториите контролирането на финансовото състояние на техните структури за определен период; 7. свикват медицинските съвети към лечебните заведения; 8. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) предоставят при поискване информация за медицинските дейности, ресурсите за тяхното производство и анализ на ефективността на лечебното заведение на собственика, на финансиращия орган и на Министерството на здравеопазването; 9. обсъждат с представители на синдикатите в лечебното заведение въпроси, свързани с работното време, условията и охраната на труда, трудовите възнаграждения и социалната защита в трудово-правните взаимоотношения; 10. (нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) осигуряват условия за активно взаимодействие на лечебното заведение с Агенцията за социално подпомагане и нейните териториални звена по въпросите на превенцията на изоставянето на деца и на насилието над деца; 11. (нова - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) изпълняват и други дейности, възложени им с договорите за управление. от ЗЛЗ.

В жалбата касаторът излага, че решението е постановено при нарушаване на материалния закон.

Моли съда да постанови решение, с което да отмени атакуваното решение и вместо него да постанови друго, с което да потвърди наказателното постановление.

В съдебно заседание касаторът, чрез процесуален представител поддържа жалбата.

Претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът по касационната жалба д-р Р.

Л.

В. редовно призован, не се представлява, с писмено становище оспорва касационната жалба.

Представителят на СГП дава заключение, че жалбата е основателна, а решението на СРС като неправилно следва да бъде отменено.

Съдът, след преценка на представените по делото доказателства, доводите и възраженията на страните в производството, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1Чл. 211. ⚖️ Практика (429) (1) Жалбата се подава до Върховния административен съд чрез съда, който е постановил решението, в 14-дневен срок от деня на съобщението, че решението е изготвено. (2) Главният прокурор или неговият заместник при Върховната административна прокуратура може да подава протест до Върховния административен съд чрез съда, постановил решението, в едномесечен срок от деня, в който то е постановено. (3) Лицата по чл. 210, ал. 2 могат да обжалват решението до момента на влизането му в сила за страните по делото. Форма и съдържание на жалбата и протеста от АПК, вр. чл. 63, ал. 1Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по от ЗАНН и от надлежна страна, поради което е допустима.

Наведените доводи в същата представляват касационни основания по чл. 348, ал. 1, т. 1Чл. 348. ⚖️ Практика (23) (1) Присъдата и решението подлежат на отмяна или изменение по касационен ред: 1. когато е нарушен законът; 2. когато е допуснато съществено нарушение на процесуални правила; 3. когато наложеното наказание е явно несправедливо. (2) Нарушение на закона има, когато той е приложен неправилно или не е приложен закон, който е трябвало да бъде приложен. (3) Нарушението на процесуални правила е съществено, когато: 1. (изм. - ДВ, бр. 63 от 2017 г., в сила от 05.11.2017 г.) е довело до ограничаване на процесуалните права на страните, ако не е отстранено; 2. няма мотиви или протокол за съдебното заседание на първата или въззивната инстанция; 3. присъдата или решението са постановени от незаконен състав; 4. тайната на съвещанието е била нарушена по време на постановяване на присъдата или решението. (4) Процесуално нарушение, което не може да бъде отстранено при новото разглеждане на делото, не съставлява основание за отмяна на присъдата. (5) Наказанието е явно несправедливо, когато: 1. очевидно не съответства на обществената опасност на деянието и дееца, на смекчаващите и отегчаващите отговорността обстоятелства, както и на целите по чл. 36 от Наказателния кодекс; 2. неправилно е приложено или неправилно е отказано прилагането на условното осъждане. Право на касационна жалба и протест от НПК, приложим по препращане от чл. 63, ал. 1Чл. 63. ⚖️ Практика (8) (Изм. - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) (1) Районният съд разглежда делото в състав от един съдия и се произнася с решение. (2) С решението си съдът може да: 1. отмени акта по чл. 58д; 2. отмени наказателното постановление и да предупреди нарушителя, че при извършване на друго административно нарушение от същия вид, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизането в сила на съдебния акт, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание; 3. отмени акта по чл. 58д и да прекрати административнонаказателното производство; 4. измени акта по чл. 58д; 5. потвърди акта по от ЗАНН.

За да постанови обжалваното решение, СРС е установил релевантните за случая факти въз основа на събраните по реда на НПК доказателства и доказателствени средства, при което е приел за установена следната фактическа обстановка:

През м. септември 2022г. изпълнителен директор на Втора САГБАЛ - Ш.“ ЕАД е д-р Р.

Л.

В., съгласно договор за възлагане на управление на лечебното заведение от 16.10.2017 г. за срок от три години, считано от 26.10.2017г. и продължен с подписан анекс към него от 2020 г., считано от 27.10.2020 г.

В ИА „МН“ е получено писмо от Министерство на здравеопазването с рег. №12-07394/21.12.2022г. по повод на медийни публикации относно разменени новородени бебета в лечебното заведение.

На основание Заповед № РД-13-1125/21.12.2022г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор” е наредено извършване на проверка на „Втора САГБАЛ Шейново“ ЕАД, в хода на която е установено следното:

Създадена е история на новородено с №6424/2022 за дете №07577 В.

С.

П. от 13.09.2022г. в 07:18 ч. с № 001982 в актовата книга.

Отбелязана е и история на заболяването на майката №6423/1982г. на майката С.

П.

М..

Съставен е лист на новородено В.

С.

П. №07577, родено на 13.09.2022г. в 07:18 ч.

Детето е изписано на 16.09.2022г. в 14.00 часа, а в графа „предал детето“ е посочена ст. акушерка С., като на „приел детето“ на ръка е изписано „жена“, с положен подпис.

Създадена е история на новородено с №6425/2022 за дете №07540 Е.

И.

Ш. от 13.09.2022г. в 07:30 ч. с № 001983 в актовата книга.

Отбелязана е и история на заболяването на майката №6302/2022г. на майката З.

С.

Ш..

Съставен е лист на новородено Е.

И.

Ш., родено на 13.09.2022г. в 07:30 ч.

Детето е изписано на 16.09.2022г. в 14.00 часа, а в графа „предал детето“ е посочена ст. акушерка С., като на „приел детето“ на ръка е изписано „жена“, с положен подпис.

След изписването е установено, че двете новородени са разменени и са предадени на погрешните майки.

Това е установено и от управителния орган на лечебното заведение при проведено заседание на Съвета на директорите, което е отразено в протокол от 08.12.2022г. и в протокол от 19.12.2022г.

Историята е разгласена в медиите, след което е започнало разследване от СРП по случая.

На 08.02.2023г. е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУ АН) №А-32/08.02.2023г. срещу д-р Р.

Л.

В., за това, че в качеството си на изпълнителен директор на „Втора САГБАЛ - Шейново“ ЕАД не е изпълнил функциите си да ръководи и отговаря за цялостната дейност на лечебното заведение новородените В. и Е. да бъдат предадени на рождените им майки, с което е нарушил чл.69, ал.1Чл. 69. ⚖️ Практика (2) (1) Управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност. (2) Управителите, съответно изпълнителните директори на лечебното заведение: 1. управляват лечебното заведение; 2. представляват лечебното заведение пред трети лица; 3. (доп. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) са работодатели на всички работещи в лечебното заведение, като трудовите договори с лекарите-преподаватели и лекарите-преподаватели по дентална медицина се сключват и прекратяват след съгласуване с ректора на съответното висше училище; 4. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) контролират финансовото състояние на лечебното заведение и отговарят за финансовата му стабилност; 5. извършват структурни и организационни промени в лечебното заведение; 6. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) възлагат на началниците на клиниките, отделенията и лабораториите контролирането на финансовото състояние на техните структури за определен период; 7. свикват медицинските съвети към лечебните заведения; 8. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) предоставят при поискване информация за медицинските дейности, ресурсите за тяхното производство и анализ на ефективността на лечебното заведение на собственика, на финансиращия орган и на Министерството на здравеопазването; 9. обсъждат с представители на синдикатите в лечебното заведение въпроси, свързани с работното време, условията и охраната на труда, трудовите възнаграждения и социалната защита в трудово-правните взаимоотношения; 10. (нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) осигуряват условия за активно взаимодействие на лечебното заведение с Агенцията за социално подпомагане и нейните териториални звена по въпросите на превенцията на изоставянето на деца и на насилието над деца; 11. (нова - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) изпълняват и други дейности, възложени им с договорите за управление. от ЗЛЗ.

Въз основа на АУ АН е издадено наказателно постановление № НП- 33/28.04.2023г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор” към Министерство на здравеопазването, с което на д-р Р.

Л.

В. в качеството му на изпълнителен директор на лечебно заведение „Втора специализирана акушеро-гинекологична болница за активно лечение Шейново“ ЕАД („Втора САГБАЛ - Шейново“ ЕАД) е наложено на основание чл.117 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) административно наказание глоба в размер на 300 лева, за извършено административно нарушение по чл.69, ал.1Чл. 69. ⚖️ Практика (2) (1) Управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност. (2) Управителите, съответно изпълнителните директори на лечебното заведение: 1. управляват лечебното заведение; 2. представляват лечебното заведение пред трети лица; 3. (доп. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) са работодатели на всички работещи в лечебното заведение, като трудовите договори с лекарите-преподаватели и лекарите-преподаватели по дентална медицина се сключват и прекратяват след съгласуване с ректора на съответното висше училище; 4. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) контролират финансовото състояние на лечебното заведение и отговарят за финансовата му стабилност; 5. извършват структурни и организационни промени в лечебното заведение; 6. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) възлагат на началниците на клиниките, отделенията и лабораториите контролирането на финансовото състояние на техните структури за определен период; 7. свикват медицинските съвети към лечебните заведения; 8. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) предоставят при поискване информация за медицинските дейности, ресурсите за тяхното производство и анализ на ефективността на лечебното заведение на собственика, на финансиращия орган и на Министерството на здравеопазването; 9. обсъждат с представители на синдикатите в лечебното заведение въпроси, свързани с работното време, условията и охраната на труда, трудовите възнаграждения и социалната защита в трудово-правните взаимоотношения; 10. (нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) осигуряват условия за активно взаимодействие на лечебното заведение с Агенцията за социално подпомагане и нейните териториални звена по въпросите на превенцията на изоставянето на деца и на насилието над деца; 11. (нова - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) изпълняват и други дейности, възложени им с договорите за управление. от ЗЛЗ.

За да постанови оспореното решение въззивният съд е приел, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и на наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които са опорочили процедурата по установяване на нарушението и налагане на наказание.

СРС е счел, че посочената като нарушена правна норма е бланкетна и за да бъде нарушена към нея следва да бъде прикрепено съответното задължение, което правният субект не е изпълнил при упражняване на управленските си правомощия.

Направен е извод, че Съветът на директорите, а не изпълнителният директор е управителният орган на лечебното заведение, както и, че липсва фактическо описание и в обстоятелствената част на АУ АН и в процесното НП какви именно отговорности не е изпълнил във връзка с ръководеното на лечебното заведение единият от членовете на съвета на директорите, какъвто е д-р Р.

Л.

В. като изпълнителен директор на същото.

При постановяване на съдебното решение не е допуснато нарушение на материалния закон.

Административнонаказателната отговорност на д-р В. е вменена за нарушение на чл. 69, ал.1 от Закона за лечебните заведения /ЗЛЗ/.

Съгласно разпоредбата на чл. 69, ал. 1Чл. 69. ⚖️ Практика (2) (1) Управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност. (2) Управителите, съответно изпълнителните директори на лечебното заведение: 1. управляват лечебното заведение; 2. представляват лечебното заведение пред трети лица; 3. (доп. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) са работодатели на всички работещи в лечебното заведение, като трудовите договори с лекарите-преподаватели и лекарите-преподаватели по дентална медицина се сключват и прекратяват след съгласуване с ректора на съответното висше училище; 4. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) контролират финансовото състояние на лечебното заведение и отговарят за финансовата му стабилност; 5. извършват структурни и организационни промени в лечебното заведение; 6. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) възлагат на началниците на клиниките, отделенията и лабораториите контролирането на финансовото състояние на техните структури за определен период; 7. свикват медицинските съвети към лечебните заведения; 8. (изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) предоставят при поискване информация за медицинските дейности, ресурсите за тяхното производство и анализ на ефективността на лечебното заведение на собственика, на финансиращия орган и на Министерството на здравеопазването; 9. обсъждат с представители на синдикатите в лечебното заведение въпроси, свързани с работното време, условията и охраната на труда, трудовите възнаграждения и социалната защита в трудово-правните взаимоотношения; 10. (нова - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) осигуряват условия за активно взаимодействие на лечебното заведение с Агенцията за социално подпомагане и нейните териториални звена по въпросите на превенцията на изоставянето на деца и на насилието над деца; 11. (нова - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) изпълняват и други дейности, възложени им с договорите за управление. от ЗЛЗ управителните органи на лечебното заведение ръководят и отговарят за цялостната му дейност.

Посочената като нарушена правна норма е бланкетна и за да бъде нарушена към нея следва да бъде прикрепено съответното задължение, което правния субект не е изпълнил при упражняване на управленските си правомощия.

Предвид бланкетния й характер това е задължително, за да се установи какво конкретно задължение не е изпълнил управителния орган.

Изпълнителният директор, както и другите „управителни органи“ носят отговорност за конкретна дейност само когато не е била създадена изисканата от закона организация и не е бил упражнен изисканият от закона контрол.

В случая подобно твърдение липсва в АУ АН и в НП, като не се сочи по силата на кой нормативен документ се изисква именно изпълнителният директор Р.

В. да следи за предаването на новородените.

Липсва фактическо описание и в обстоятелствената част на АУ АН и в процесното НП какви именно отговорности не е изпълнил във връзка с ръководеното на лечебното заведение д-р В. като изпълнителен директор на същото.

Твърди се единствено, че новородените не са предадени на рождените им майки, но не е посочено с какви свои действия или бездействия изпълнителния директор е допуснал това.

С оглед на горното, настоящата съдебна инстанция споделя извода на първостепенния съд, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, препятстващи правото на защита на сочения нарушител, които нарушения се явяват абсолютно отменително основание за наказателното постановление.

По изложените съображения съдът намира, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати съществени нарушения на процесуални правила или на материалния закон, поради което същото следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на осн. чл. 221, ал.2Чл. 221. ⚖️ Практика (114) (1) (Отм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Върховният административен съд оставя в сила решението или го отменя в оспорваната му част, ако е неправилно. Когато Върховният административен съд остави в сила решението, той го мотивира, като може да препрати и към мотивите на първоинстанционния съд. (3) Когато решението е недопустимо, Върховният административен съд го обезсилва в оспорваната част, като прекратява делото, връща го за ново разглеждане или го препраща на компетентния съд или орган. (4) Когато административният орган със съгласието на останалите ответници оттегли административния акт или издаде акта, чието издаване е отказал, Върховният административен съд обезсилва постановеното по този акт или отказ съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато административният орган отмени подзаконовия административен акт, Върховният административен съд обезсилва постановеното съдебно решение като недопустимо и прекратява делото. Когато прилагането на акта до неговата отмяна засяга субективни права, свободи или законни интереси на някоя от страните, съдът постановява решение по съществото на касационното оспорване. (6) (Предишна ал. 5- ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато решението е нищожно, Върховният административен съд обявява нищожността му изцяло и ако делото не подлежи на прекратяване, го връща на първоинстанционния съд за постановяване на ново решение. (7) (Предишна ал. 6 - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато пред Върховния административен съд е сключено споразумение, съдът го потвърждава с определение, с което обезсилва съдебното решение и прекратява делото. Правомощия на Върховния административен съд при отмяна на решението, предл. І от АПК, Административен съд София - град, ХV касационен състав

РЕШИ:

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 2970 от 04.08.2025г. по НАХД № 16814/2024г. по описа на СРС, 19 състав, с което е отменено Наказателно постановление № НП-33/28.04.2023г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор”.

РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.

Източник:

Оригинален документ | Ключова дума: болница