Решение № 20907 по адм. д. № 4144/2025 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 20907 гр. София, 17.06.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 33 състав, в публично заседание на 05.06.2025 г. в следния състав: СЪДИЯ: Галин Несторов при участието на секретаря Антонина Митева, като разгледа дело номер 4144 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) във вр. с чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване-178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) . Образувано е по жалба на В. М. М., ЕГН [ЕГН], с адрес: [населено място], срещу

Решение № 94- 40-3/12.03.2025 г. на директора на Център за спешна медицинска помощ, [населено място] по Заявление за достъп до обществена информация, вх. № 94-40/26.02.2025 г. /л. 13 от д./. Жалбоподателката сочи, че постановеният отказ е незаконосъобразен като издаден в противоречие с материалния закон и с адм. – производствените правила. Излагат се съображения, че информацията е обществена и липсват основания за отказ. Иска се от съда да се отмени отказа и да се върне адм. преписка за ново произнасяне при даване на задължителни указания, относно прилжожението на закона. В с.з. жалбоподателката се представлява като в с.з. и в писмени бележки чрез адв. М. М. поддържа жалбата и прави искане за присъждане на разноски по делото по списък /л. 67/. Ответникът – директорът на Център за спешна медицинска помощ, [населено място], редовно призован, се представлява в с.з. от юриск. С. излага становище за неоснователност на жалбата в писмен отговор, претендира разноски за юриск. възнаграждение. След като прецени приетите по делото доказателства и обсъди доводите на страните, съдът приема следното от фактическа и правна страна. Жалбата е допустима като подадена в законоустановения срок, от лице, адресат на адм. акт, с правен интерес от оспорването му. След цялостна преценка на събраните по делото писмени доказателства, извършените процесуални действия и като взе предвид доводите на страните, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна: Разгледана по същество, жалбата срещу мълчалив отказ за предоставяне на достъп до обществена информация е основателна по следните съображения: Производството по издаване на оспорения акт започва по заявление за достъп до обществена информация с вх. № 94-40/26.02.2025 г., подадено от В. М. М., в което се съдържа искане за предоставяне на подробна справка за следните факти и обстоятелства: 1. Сключвани ли са договори за абонаментно правно обслужване с адвокати и адвокатски дружества от ЦСМП - С. през периода 2019 г. - 2024 г.?; 2. Каква е била цената на месечния абонамент за посочения период - месец по месец, като бъде направена разбивка за всеки отделен адвокат и/или всяко адвокатско дружество?; 3. Сключвани ли са договори за правна помощ и/или процесуално представителство с адвокати и/или адвокатски дружества от ЦСМП - С. през периода 2019 г. - 2024 г. и каква е стойността на всеки от сключените договори за правна помощ?; 4. Осъществявано ли е процесуално представителство на ЦСМП - С. през периода 2019 г. – 2024 г. по граждански и административни дела от адвокати и адвокатски дружества, по които страна е било ЦСМП - С. и ако да - по кои дела. пред кой съд, с какъв предмет и с какъв материален интерес е било всяко от производствата?; 5. В какъв размер са били разходите на ЦСМП-С. за процесуално представителство за делата по т. 3 - за всяко дело поотделно и общо?; 6. Да се посочи източника на средствата за извършените плащания по тях за периода 2019 г. - 2024 г. и да се посочи по коя счетоводна сметка по баланса на ЦСМП- С. са осчетоводени.; 7. По колко дела за периода 2019 г. - 2024 г. адвокат В. В. К. с личен номер [ЕГН] е била процесуален представител на ЦСМП - С., като бъде посочено поотделно - номера на делото, съответния съд и какво възнаграждение е изплатено на адвокат В. В. К.?; 8. В ЦСМП-С. има ли назначени на трудов договор юристи за периода от 2019 г. до 2024 г. и ако има: колко са на брой, какво възнаграждение получава всеки един от тях. представлявали ли са ЦСМП С. през посочения период по образувани от и срещу ЦСМП С. дела; 9. Да бъде предоставена информация какви са конкретните причини, наложили сключването на тези договори за абонаментно правно обсл; дружества от ЦСМП - С. през периода 2019 г. - 2024 г. и контрагентите на ЦСМП С. по тях. С процесното решение се отказва предоставяне на информацията със следните

мотиви: Заявлението е заведено в деловодната система на ЦСМП-С. по надлежния ред и е разгледано обстойно. Установено е, че са спазени условията на чл. 25, ал.1Чл. 25. ⚖️ Практика (4) (1) Заявлението за предоставяне на достъп до обществена информация съдържа: 1. трите имена, съответно наименованието и седалището на заявителя; 2. описание на исканата информация; 3. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация освен когато заявлението е подадено чрез платформата за достъп до обществена информация; 4. (доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) адреса за кореспонденция със заявителя или съгласие за използване на профил в системата за сигурно електронно връчване по чл. 26, ал. 2 от Закона за електронното управление; 5. (нова - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) отказ на заявителя за публикуване на платформата за достъп до обществена информация на заявлението му, подадено чрез електронна поща по чл. 15, ал. 1, т. 4 и на решението и предоставената обществена информация по него. (2) Ако в заявлението не се съдържат данните по ал. 1, т. 1, 2 и 4, то се оставя без разглеждане. (3) Заявленията за достъп до обществена информация подлежат на задължителна регистрация по ред, определен от съответния орган. Форми за предоставяне на достъп до обществена информация от ЗДОИ. З. желае информацията да бъде предоставено на хартиен носител. В тази връзка е поискано устно становище от главния счетоводител и от главен юрисконсулт за предоставяне на исканата от заявителя справка. Установено е, че подобни справки с исканата информация не са изготвяни до момента и не са налични в ЦСМП-С.. Установено е също, че част от информацията се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето й на заявителя. В тази връзка е уведомена адв. В. К., като на основание чл. 31Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по от ЗДОИ е поискано нейното съгласие за предоставяне на исканата информация, която я засяга. Получено е нейно писмено становище заведено в ЦСМП-С. с вх. № 94-40-2/10.03.2025 г., което е отрицателно. Същевременно е констатирано, че заявителката В. М. е ищец по гр. дело № 5112/2024 г. по описа на СГС, 1-ГО, 20 с-в, по което ответник е ЦСМП-С.. Тя е предявила заедно с двете й деца частични искове с общ размер 600 000 лв. Предвид качеството й на страна ищец, заинтересована от изхода на делото, може да се приеме, че по искането за достъп до информация от ЦСМП-С. е налице колизия и исканата информация не е от обществен, а от личен интерес. След преценка на отправеното искане и във вр. с чл. 38 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), намирам същото за неоснователно, доколкото е заявен достъп до информация, предоставянето на която няма да даде възможност на заявителя да си състави собствено мнение относно дейността на ЦСМП-С. като задължен по ЗДОИ субект, като същевременно достъпът й засяга интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата обществена информация, липсва надделяващ обществен интерес и исканата справка съдържа лични данни, като у заявителя е налице личен интерес, който е в колизия с интересите на ЦСМП-С.. ЦСМП-С. е лечебно заведение по см. на чл. 5, ал. 1 във вр. с чл. 10 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) и като такова осъществява дейностите по чл. 24Чл. 24. (Доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Център за спешна медицинска помощ е лечебно заведение, в което медицински специалисти с помощта на друг персонал оказват спешна помощ на заболели и пострадали лица, включително в дома, на местопроизшествието и по време на транспортирането до евентуалната им хоспитализация. от ЗЛЗ. В него медицински специалисти с помощта на друг персонал оказват спешна помощ на заболели и пострадали лица, включително в дома, на местопроизшествието и по време на транспортирането до евентуалната им хоспитализация. ЦСМП-С. извършва дейността си в съответствие с утвърдените медицински стандарти и правилата за добра медицинска практика в съответствие с изискванията на Наредба №3/06.10.2017 г. за утвърждаване на медицински стандарт „спешна медицина”. Следователно законодателят е предвидил специален ред за предоставяне на информация относно дейността на лечебните заведения, което изключва приложното поле на ЗДОИ /чл. 4 ал. 1Чл. 4. ⚖️ Практика (16) (1) Всеки гражданин на Република България има право на достъп до обществена информация при условията и по реда, определени в този закон, освен ако в друг закон е предвиден специален ред за търсене, получаване и разпространяване на такава информация. (2) В Република България чужденците и лицата без гражданство се ползват с правото по ал. 1. (3) От правото по ал. 1 се ползват и всички юридически лица. (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) Лицата по ал. 1, 2 и 3 имат право на повторно използване на информация от обществения сектор. Осъществяване на правото на достъп до обществена информация и повторно използване на информация от обществения сектор (Загл. изм. - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) от същия закон/. На следващо място трябва да се вземе под внимание, че ЗДОИ не поставя изискване към заявителите да

мотивират исканията си за предоставяне на достъп до обществена информация, но в същото време исканията следва да имат своето логично обяснение. В текста на чл.2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ изрично е посочено, че исканата информация трябва да е такава, която дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. Видно от данните в заявлението, исканата информация касае разплащания на ЦСМП- С. за обезпечаване на правна защита на Центъра за пет години 2019 г. - 2024 г., като тази информация касае бюджета на ЦСМП-С., като второстепенен разпоредител с бюджетни средства. Следва да се отбележи, че чл. 1 от Закона за публични финанси изрично ограничава кръга на лицата, които имат право да контролират съответния бюджет на второстепенен разпоредител с бюджетни средства, какъвто е ЦСМП-С. и да търсят информация за разходване на средства от този бюджет. Законодателят е ограничил този кръг до първостепенните разпоредители с бюджет, които упражняват контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен. Служебно е установено, че заявителят не попада в този кръг от лица, които имат право да търсят информация за разходваните публични средства (

Решение № 4011/18.06.2021 г. по дело 12466/2020 на АС - София град, Второ отделение, 22 състав). Независимо от изброеното по-горе, част от поставените в заявлението въпроси намират отговор на електронните страници на съответните съдилища, а именно Софийски районен съд, Софийски градски съд, Софийски окръжен съд, Софийски апелативен съд и Върховен касационен съд. Този информация сочи делата, които са заведени от и срещу ЦСМП-С., а от същите дела може да се установи дали процесуалния представител на ЦСМП-С. по делото е бил адвокат или юрисконсулт и какво е било възнаграждението му съгласно договора за правна помощ, респективно присъдено ли е било юрисконсултско възнаграждение. В настоящия случай исканата информация не покрива изискването за „обществена информация”, съгласно формулировката на чл. 2 ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ. Обществената информация следва да е свързана с обществения живот в страната и с възможността на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените субекти. В този смисъл претенцията, че в случая търсената информация е обществена е необоснована. Тя не може да даде възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на съответния субект. В този смисъл е

решение № 5675/15.04.2019 г. по адм. дело № 7934/2018 г. на ВАС. Съгласно константната съдебна практика задълженият субект по ЗДОИ не може да бъде задължаван да систематизира и обработва допълнително информация /за петгодишен период назад/ единствено и само за да бъде удовлетворено конкретно искане на конкретен субект. /

решение № 97/08.07.2020г. на Административен съд Габрово. Задълженият по ЗДОИ субект не е длъжен да съставя за целите на достъпа до обществена информация на конкретно лице исканата от него информация, с която не разполага във вида, в който е поискана. /

Решение № 1126/26.01.2020 г. по адм. дело № 5496/2019 г. по описа на ВАС,

Решение № 5675/15.04.2019г. по адм. дело № 7934/2018г. по описа на ВАС и др./ Информацията за размера на изплатените възнаграждения на конкретния служител и страна по договор с трето лице, представлява лични данни, достъпът до които е изключен от приложното поле на ЗДОИ съгласно чл. 2 ал. 5Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от същия закон. Конституционните права на получаване на информация / чл. 41 от Конституцията на РБ/ и на защита на личните данни /чл.32 от Конституцията на РБ/ не са абсолютни и могат да бъда; на принципа на пропорционалността. Допустимо от К.. на личните данни на гражданите трябва да е в предели, ко игото право по чл.41 ал.1 да получат информация. Същевременно и това основно право не е абсолютно и може да бъде ограничавано в случаите на чл. 41 ал. 1 и 2 от Конституцията. То не може да бъде насочено срещу правата и доброто име на другите граждани/ в този смисъл

Решение № 4/26.03.2012 г. по к.д. № 14/2011г. на Конституционния съд на Република България/ Именно тази забрана е намерила своето конкретно нормативно регулиране в чл.5Чл. 5. ⚖️ Практика (2) (Изм. - ДВ, бр. 49 от 2007 г.) Осъществяването на правото на достъп до обществена информация и на повторно използване на информация от обществения сектор не може да бъде насочено срещу правата и доброто име на други лица, както и срещу националната сигурност, обществения ред, здравето на гражданите и морала. Основни принципи от ЗДОИ, който изключва възможността осъществяването на правото на достъп до обществена информация да бъде насочено срещу правата и доброто име на други лица. Освен изложеното заявителката е посочила името на конкретен адвокат за когото иска информация, за сключени между него и ЦСМП договори за правна помощ и процесуално представителство, заплащането по тези договори, делата по които е осъществено представителство за период от пет години назад. Посоченият адвокат по смисъла на ЗДОИ се явява трето лице, а поисканите данни се квалифицират като лични. Съгласно изискването на чл. 31 ал. 2Чл. 31. ⚖️ Практика (9) (1) Срокът по чл. 28, ал. 1 може да бъде удължен, но с не повече от 14 дни и когато исканата обществена информация се отнася до трето лице и е необходимо неговото съгласие за предоставянето и. (2) В случаите по ал. 1 съответният орган е длъжен да поиска изричното писмено съгласие на третото лице в 7-дневен срок от регистриране на заявлението по от същия закон третото лице е изрично писмено уведомено, като с писмо вх. № 94-40- 2/10.03.2025г. не е дало съгласие за предоставяне на исканата от заявителката информация, и се е аргументирало за това. Справка за делата които са образувани от и срещу ЦСМП-С. и за процесуалното представителство по тях, както и за възнагражденията на процесуалните представители не е пряко свързана с основната дейност на лечебното заведение и по никакъв начин няма да помогне на заявителя да си състави обективно мнение относно работата му. Дейността му се подчинява на други критерии, разписани в Закона за лечебните заведения и се отчита по посочения там ред. Разпределението на работата по отношение на делата между отделните служители в Центъра и външен процесуален представител има организационен характер и е съобразно комплексната оценка спрямо сложността и натовареността на служителите към съответния момент. От друга страна, съгласно чл. 33, ал. 1 от Закона за адвокатурата адвокатските носители на информация и кореспонденция с клиентите са неприкосновени и не подлежат на преглеждане, копиране, проверка и изземване. С жалбата не се навеждат твърдения за наличие на надделяващ обществен интерес от разкриването на заявената информация. Тя съдържа само бланкетни твърдения лишени от съдържание. Съгласно nap. 1, т. 6 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗДОИ надделяващ обществен интерес е налице, когато чрез исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт, повишаване на прозрачността и отчетността на задължените субекти по ЗДОИ. В разглеждания случай не се доказва наличието на надделяващ обществен интерес, тъй като за разлика от информацията по чл. 6, ал. 3Чл. 6. ⚖️ Практика (34) (1) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2002 г., изм. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г., изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г., изм. - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изм. - ДВ, бр. 85 от 2020 г., в сила от 02.10.2020 г.) Дейността на лечебните заведения и на медицинските и другите специалисти, които работят в тях, се осъществява при спазване на медицинските стандарти за качество на оказваната медицинска помощ и осигуряване защита на правата на пациента. Медицинските стандарти се утвърждават с наредби на министъра на здравеопазването. (2) (Изм. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) Лечебните заведения прилагат технологии и системи за събиране и обмен на информация, както и здравноинформационни стандарти, утвърдени с наредба на министъра на здравеопазването. (3) Лечебните заведения предоставят информация за извършваната от тях медицинска дейност, както и медико-статистическа информация съгласно наредба на министъра на здравеопазването, съгласувана с Националния статистически институт. (4) (Нова - ДВ, бр. 54 от 2012 г., изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) Лечебните заведения, които се финансират от бюджета на Националната здравноосигурителна каса и/или от държавния бюджет, предоставят информация за извършените от тях разходи при осъществяване на дейността си по ред, определен с наредбата по ал. 3. (4а) (Нова - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) С наредбата по ал. 3 се определят и медико-статистически и финансови показатели за лечебните заведения за болнична помощ и комплексните онкологични центрове, които се финансират от бюджета на Националната здравноосигурителна каса и/или от държавния бюджет, и които Министерството на здравеопазването публикува на официалната си страница в интернет за всяко тримесечие. Националната здравноосигурителна каса предоставя на Министерството на здравеопазването информацията по съответните показатели от нейната компетентност. (5) (Предишна ал. 4, изм. - ДВ, бр. 54 от 2012 г., доп. - ДВ, бр. 72 от 2015 г.) За изпълнението на дейностите по ал. 2, 3 и 4 лечебните заведения за болнична помощ създават информационни звена. Структурата и съставът на информационните звена се определят с наредбата по ал. 2. (6) (Нова - ДВ, бр. 102 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., доп. - ДВ, бр. 54 от 2020 г., в сила от 16.06.2020 г.) Държавните и общинските лечебни заведения за болнична помощ и комплексните онкологични центрове прилагат и стандарти за финансова дейност, утвърдени с наредба на министъра на... от ЗЛЗ за извършваната от лечебното заведение медицинската дейност, но узнаване на съдържанието, вида и характера на водените от и срещу ЦСМП-С. дела между други физически и юридически лица и лечебното заведение по никакъв начин няма да допринесе за информираността на обществеността по въпросите свързани с дейността от страна на лечебното заведение /

Решение № 1978/2022 г. по адм. д. № 2110/2022 г. на AC-П./. Освен това правото на достъп до обществена информация от обществения сектор не може да бъде насочено срещу правата и доброто име на други лица, По изложените по-горе съображения не давам съгласие за предоставяне на исканата от В. М. М. информация От правна страна: Издател на процесния отказ е директора на ЦСМП, до който е изпратено заявлението по ЗДОИ. Процесният отказ да се предостави исканата информация, представлява индивидуален административни акт по смисъла на чл. 21, ал. 4Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК и подлежи на оспорване по съдебен ред. Отказът е издаден в закона писмена форма, като разгледан по същество е частично незаконосъобразен, като по т.т. 1; 3 т 8 – частично, е постановен в противоречие с материалния закон и адм. – производсствените правила. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация /обн. ДВ, бр. 55 от 2000 г./. Обществена информация по смисъла на закона е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти – чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ. Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване и 2 от закона. Съобразно законовата дефиниция, директорт на ЦСМП е представляващ дружество – държавна собственост с държавно финансиране и следователно – задължен субект по см. на чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ. Тези субекти имат задължението да предоставят информация, която да е създадена в кръга на тяхната компетентност или да се съхранява от тях и да е налична. Обществената информация, която отговаря на първото изискване е два вида - официална и служебна. В разпоредбата на чл. 10Чл. 10. ⚖️ Практика (1) Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна обществена информация от ЗДОИ е посочено, че официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Правните актове на държавните органи, в които по дефиниция следва да се приеме, че се съдържа официална информация са нормативни, общи и индивидуални. За първите от тях достъпът е осигурен чрез обнародването им в Държавен вестник. За останалите достъпът се осъществява по реда на ЗДОИ, освен ако изрично не е предвиден друг начин. Служебната информация, според чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация от ЗДОИ е тази, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и техните администрации. В конкретния случай, исканата информация по заявлението, според настоящия състав на съда следва да се квалифицира като обществена. Действително, съобразно изложените в заявлението съображения, посредством нейното предоставяне се цели създаване възможност да се състави мнение относно дейността на задължения субект, във връзка с дейността на ЦСМП. В случая е налице обществен интерес от предоставянето й. В същото време обаче, по т.т. 2; 4-7, т. 8 – частично и т. 9, се иска информация, която на първо място не е налична в дружеството, като се изисква нейното систематизиране и изготвяне под формата на справки. При липсата на тази информация в искания вид препятства нейното предоставяне на заявителя, понеже е в противоречие с целта на закона и би довело до ангажиране на допълнителен административен ресурс, което е абсолютно неоправдано от финансов и обществен интерес. По т. 7 се установява и наличие на личен интерес от предоставяне на информацията, с оглед безспорното осъществено проц. представителство от адв. К. по дело, образувано по искова молба на жалбоподателката срещу ЦСМП. Наличието на такъв интерес препятства предоставянето й като обществена такава, понеже не се удовлетворява изискването на закона със същата да се цели формиране на мнение относно дейността на органа. По т.т. 1; 3 и 8 няма пречка да се посочи наличието или липсата на сключени трудови договори с юрисконсулти и договори за правно обслужване и правно представителство, като се посочи наличието или липсата на такива. По т. 8 следва да се посочи броя на юристите на трудов договор и дали са осъщесвявали проц. представителство на ЦСМП по дела в съда, но подробна информация, относно възнаграждение под формата на справка не се дължи от ответника. Гореизложеното води до извод за частична незаконосъобразност на оспорения отказ, поради противоречие с материалния закон. Съдът намира акта за частично незаконосъобразен по т.т. 1; 3 т 8 – частично, поради което следва да бъдат отменен, а адм. преписка върната на адм. орган за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона, дадени по-горе. При наличие на направено искане от жалбоподателя, предвид изхода на спора, съдът дължи произнасяне, относно присъждане на разноски по делото. Следва да се присъдят такива в размер на 10 лева за държавна такса. Така

мотивиран и на основание чл. 172, ал.2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК, АССГ, 33-ти състав,

РЕШИ:

ОТМЕНЯ, по жалба на В. М. М., ЕГН [ЕГН], с адрес: [населено място],

Решение № 94-40-3/12.03.2025 г. на директора на Център за спешна медицинска помощ, [населено място] по Заявление за достъп до обществена информация, вх. № 94-40/26.02.2025 г. в частта му по т.т. 1; 3 т 8 – частично като ВРЪЩА делото като адм. преписка на директора на Център за спешна медицинска помощ, [населено място], за ново произнасяне по заявлението за достъп, в 14-дневен срок, съобразно дадените в

мотивите на решението задължителни указания за прилагане на закона; ОСЪЖДА Център за спешна медицинска помощ, [населено място] да заплати на В. М. М., ЕГН [ЕГН], с адрес: [населено място], сума в размер на 10 /десет/ лева, разноски по делото. Решението е окончателно и не подлежи на касационно оспорване. Преписи да се връчат на страните! СЪ : ДИЯ