Решение № 23609 по адм. д. № 6726/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 23609 гр. София , 15.11.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Второ отделение 22 състав , в публично заседание на 18.10.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Десислава Корнезова при участието на секретаря Илияна Тодорова и при участието на прокурора Яни Костов , като разгледа дело номер 6726 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и сл. от АПК . Образувано е по жалба на Б. А. А. срещу окончателен списък по чл.15, ал.6Чл. 15. ⚖️ Практика (10) (1) Страни в административния процес могат да бъдат административният орган, прокурорът и всеки гражданин или организация, чиито права, свободи или законни интереси са или биха били засегнати от административния акт или от съдебното решение или за които те биха породили права или задължения. (2) За подаване на предложение или сигнал не се изисква наличие на личен и пряк правен интерес. Участие на прокурора в административния процес от Наредба за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилища на територията на Столична община , утвърден от кмета на Столична община , район «Н.» за 2024г. В обстоятелствена та част на жалбата са въведени съображения за незаконосъобразност на акта, поради постановяването му в противоречие с на нормите на материалния закон и неговата цел. Възразява срещу вписването й под № 28 в списъка , след като през 2023г. е била класиран а на 21 място , поради което счита , че е допуснато нарушение на чл.15, ал.4 от Наредбата . Липсвала яснота за включените лица под номера 7, 16, 18, 22 и 25 в годишния списък за 2024 г., (които са били класирани преди нея по еднакви критерии - четвърта група с едночленно домакинство ) дали са присъствали в предходния списък (за 2023 г.) и по какви критерии е извършено класирането в тази поредност . Излага , че са и били определени 7 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата (5 точки за лица с трайно намалена работоспосо бност над 90% и 2 точки за всяка година картотекиране по една точка ). С оглед прозрачност на процедурата по картотекиране на лицата , счита че в списъка трябвало да бъде включена графа с определените от комисията точки на всеки кандидат , както и посочване на нормативното основание , съгласно Наредбата . Не ставало ясно за лицата под номер 7, 16, 18, 22 и 25 ( ІV-та група , 1 член ) какъв е броят точки , който са получили при класирането и на какво нормативно основание са определени същите . Навежда и довод , че в нейния случай (96 % ТНР с чужда помощ и пожизнен срок ) само нормативно заложения в чл. 8, ал. 2, т. 4 от Наредбата - над 90 % трайно намалена работоспособност , не бил достатъчен критерий , за да бъде преценено точно и обективно здравословно й състояние , както и предимството й пред останалите кандидати , които нямат определена чужда помощ и пожизнен срок на инвалидността . Не било преценено и обстоятелството , че нейната кандидатура не можело да бъде разглеждана като едночленно семейство , тъй като живеела съвместно с родителите си, а баща й - А. Д. А. е назначен за неин личен асистент по Закона за личната помощ . В тази връзка твърди , че заедно със своите родители представлява едно домакинство от 3 члена , съгласно § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на Наредбата. В проведеното заседание на 18.10.2024 г. Б. А. А. се представлява от адв. Я. Г., която поддържа жалбата . В хода на устните състезания пледира за нейното уважаване и за незаконосъобразност на оспорения акт. Допълнителни съображения са развити в писмени бележки , представени по делото на 24.10.2024 г. Ответникът - кмет на Столична община , район „Н.“, чрез процесуален представител юрк. И. П.- Г. в писмен отговор от 01.10.2024 г. оспорва допустимостта жалбата . Посочва , че съгласно чл.15, ал.7 от Наредбата е задължителен административният ред за обжалване на акта пред СОС и преди изчерпването му, АССГ не е компетентен да се произнесе по спора . По тази причина , на основание чл.130, ал.4Чл. 130. (1) Административният съд решава сам дали образуваното дело подлежи на разглеждане от него или от друг орган извън системата на съдилищата. (2) Никой друг орган няма право да приеме за разглеждане дело, което вече се разглежда от съда. (3) Въпросът дали образуваното дело подлежи на разглеждане от административния съд или от друг орган извън системата на съдилищата може да бъде повдигнат при всяко положение на делото и служебно от съда. (4) Ако намери, че делото не му е подведомствено, съдът го изпраща на надлежния орган. Разпореждането или определението могат да се обжалват с частна жалба от страните и от органа, на който делото е изпратено. Двуинстанционност на производствата АПК моли делото да бъде изпратено , като преписка на СОС , който да се произнесе по основателността на жалбата . Софийска градска прокуратура , редовно призована , се представлява от прокурор Яни Костов , който дава заключение за основателност на жалбата . Административен съд София -град , след като обсъди релевираните с жалбата основания , доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства по чл.235, ал.2Чл. 235. ⚖️ Практика (31) (1) Решението се постановява от съдебния състав, участвал в заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. (2) Съдът основава решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху закона. (3) Съдът взема предвид и фактите, настъпили след предявяване на иска, които са от значение за спорното право. (4) Решението заедно с мотивите към него се изготвя в писмена форма. (5) Съдът обявява решението си с мотивите най-късно в едномесечен срок след заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. Решението се обявява в регистъра на съдебните решения, който е публичен и всеки има право на свободен достъп до него. Съдържание на решението ГПК във вр. чл.144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси АПК , приема за установено следното от фактическа страна : Административното производство е било образувано по повод подадено от Б. А. А. заявление вх. № РНД 23-МК92-68/22.12.2023 г. за кандидатстване за настаняване под наем в общинско жилище на територията на Столична община , район „Н.“. В декларацията е посочено , че жалбоподателката е едночленно семейство , не притежава недвижими имоти , през последните 10 години не са извършвани сделки с недвижими имоти , лицето не получава доходи от трудови възнаграждения , както и ползва под наем недвижим имот . Допълнително по преписката е депозиран препис от договор за наем от 11.01.2022 г., сключен между жалбоподателка та и Т. К. И. и Ж. К. Г., по силата на който Б. А. А. е получила за временно и възмездно ползване следния недвижим имот : апартамент № 39, находящ се в [населено място ], [улица ], вх.Г, ет.1. В договора е посочен срока на действието му, наемната цена , правата и задълженията на страните и условията , при които този договор може да бъде прекратен . Б. А. А. е лице с пожизнено определена трайно намалена работоспособност от 96% с чужда помощ , поради общо заболяване - детска церебрална парализа , видно от експертно

решение № 91400, заседание № 100 от 30.05.2023 г. на ТЕЛК към „Втора МБАЛ -София“ ЕАД . Видно от протокол № 376/30.01.2023 г. на комисията по чл.10 от НРУУРОЖТСО , Б. А. А. е била включена в картотеката на нуждаещите се от жилище граждани , като й е определе на ІV-та група и 6 точки . Лицето е било включено в окончателния списък за 2023г. по чл.15, ал.6 от Наредба за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилища на територията на Столична община , като е класирано на 21-во място . Съставен е бил протокол № 376/29.03.2024 г. на комисията по чл.10 от НРУУРОЖТСО , от съдържанието на който се установява , че Б. А. А. е била включена в картотеката на нуждаещите се от жилище граждани за 2024г. Определена е ІV-та група по чл.8, ал.2 от Наредбата , присъден и са 7 точки . По преписката липсват доказателства , че този акт е бил обжалван от лицето , поради което следва да се приеме , че същият е влязъл в законна сила . Резултатите от протеклото производство са обективирани в окончателен списък по чл.15, ал.6 от Наредба за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилища на територията на Столична община , който е утвърден от кмета на Столична община , район «Н.» за настоящата 2024г. Б. А. А. е класирана на 28-мо място , ІV-та група , едночленно семейств о. С разпореждане № 16775/13.09.2024 г. от ответника са изискани и са приложени по делото с молба от 01.10.2024 г. картотечните преписки на лицата Д. Н. Л., М. Н. Н., Р. С. П., А. Т. А. и Г. С. К.. Видно от приложените доказателства Д. Н. Л. е класирана на 7-мо място в окончателния списък за 2024г., като е определена ІV-та група жилищна нужда , едночленно семейство , а комисията е дала на лицето 12 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата /протокол № 960/10.01.2024 г./. М. Н. Н. е класиран на 16-то място в окончателн ия списък за 2024г., като му е определена ІV-та група , едночленно семейство , а комисията е дала на лицето 2 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата /протокол № 2402/08.01.2024 г./. Р. С. П. е класирана на 18-то място в окончателния списък за 2024г., като е определена ІV-та група жилищна нужда , едночленно семейство , а комисията е дала на лицето 2 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата /протокол № 1702/29.01.2024 г./. А. Т. А. е класиран на 22-ро място в окончателния списък за 2024г., като е определена ІV-та група жилищна нужда , едночленно семейство , а комисията е дала на лицето 1 точка по чл.8, ал.2 от Наредбата /протокол № 1901/19.01.2024 г./. Г. С. К. е класирана на 25-то място в окончателния списък за 2024г., също е определена ІV-та група жилищна нужда , едночленно семейство , а комисията е дала на лицето 4 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата /протокол № 2332/19.02.2024 г./. При така установеното от фактическа страна , Административен съд София -град достигна до следните правни изводи : Съгласно чл. 15, ал. 7 от НРУУРОЖТСО , утвърденият списък може да се обжалва чрез кмета на района пред Столичен общински съвет (СОС ) в 7-дневен срок от обявяването му. В 3-дневен срок кметът на района препраща жалбата до СОС , който е задължен да се произнесе по жалбите на следващото си заседание , но не по-късно от 1 месец след изтичане на срока за обжалване (чл. 16 от НРУУРОЖТСО ). Окончателният списък по чл. 15, ал. 6 НРУУРОЖТСО , утвърден от кмета на района , не подлежи на пряко съдебно обжалване , тъй като е предвиден задължителен административен контрол . Изчерпването на този административнопроцесуален ред е абсолютна положителна процесуална предпоставка за допустимост на съдебното оспорване . Б. А. А. е оспорила по административен ред пред СОС окончателният списък , като е подала жалба с вх. № РНД 24-ГР94-880/05.04.2024 г. Тази жалба е била разгледана на заседание на 25.07.2024 г. на Столичен общински съвет , протокол № 16, точка 10, като е било прието

решение № 364/25.07.2024 г. В тази връзка , неоснователно е възражението на ответника , че жалбата е процесуално недопустима . Спорът по делото е подведомствен на съда , след като е приключил задължителният административен контрол от по-горестоящия орган . Разгледана по същество , жалбата е ОСНОВАТЕЛНА . Съдът след като извърши дължимата на основание чл.168, ал.1Чл. 168. ⚖️ Практика (101) (1 ) Съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по АПК проверка за законосъобразност на акта, освен на основанията , посочени от Б. А. А. и на всички основания по чл.146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност АПК , преценява следното : На първо място , актът е постановен от компетентен орган - кмета на район „Н.“, в пределите на неговата власт . Не се констатира порок по см. на чл.146, ал.1Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК . На второ място , атакуваният акт е издаден в писмена форма , но не съдържа нормативно установените в чл.59, ал.2Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК реквизити . Не са посочени обективно и пълно фактическите основания за неговото постановяване . Установява се порок във формата по см. на чл. 146, т. 2Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК , който обуславя отмяна на акта /Постановление № 4/1976г. на Пленума на ВС и ТР № 4/22.04.2004 г. по дело № ТР-4/2002г. ОСС на ВАС ; Тълкувателно

решение № 16/31.03.1975 г. на Общото събрание на гражданската колегия на Върховния съд/. Съгласно разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 и т. 5Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК когато административният акт се издава в писмена форма , в същия следва да бъдат изложени фактическите основания за неговото издаване , подведени под релевантната по време , място и лица правна норма /чл. 142 във връзка с чл. 7Чл. 7. ⚖️ Практика (31) (1) Административните актове се основават на действителните факти от значение за случая. (2) На преценка подлежат всички факти и доводи от значение за случая. (3) Истината за фактите се установява по реда и със средствата, предвидени в този кодекс. Равенство АПК /, като ясно и недвусмислено бъде обективирана волята на административния орган в разпоредителната част, с която се определят правата или задълженията , начинът и срокът за изпълнението на акта. Тези елементи от съдържанието на административния акт са изчерпателно изброени , задължителни са, поради което и разширително тълкуване на нормите на чл. 59, ал. 2, т. 4 и т. 5Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение АПК е недопустимо . Изискването за

мотивиране на акта означава той да съдържа съвсем конкретни съображения за неговото издаване , които освен това да бъдат и напълно относими към приложимата материалноправна норма . В този смисъл липсата на

мотиви или недостатъчното им посочване препятства съдебния контрол , който се изразява в преценка за материалната законосъобразност на акта и постановен ли е същият в съответствие с целите на закона /чл. 146, т. 4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност-5 АПК /. Неизлагането на

мотиви , дори и когато ответникът е овластен да реши въпроса по свободна преценка , е основание за отмяната на акта. Липса на

мотиви е налице не само когато в административния акт не са описани никакви съображения , но и когато развитите такива са от толкова общ характер , недаващи възможност да бъдат установени действителните доводи на органа . Изискването за

мотивиране на административните актове обезпечава правилното упражняване на съдебния контрол за законосъобразност и осигурява възможност на страните за защита . В конкретния случай , липсват съображения защо Б. А. А. е включена в списъка на 28-мо място, а другите лица Д. Н. Л., М. Н. Н., Р. С. П., А. Т. А. и Г. С. К., които са от същата ІV-та жилищна група , едночленно семейство са класирани на по-предни места . На трето място ,

мотивирането на акта следва да бъде разгледано в съответствие с правилата за провеждане на процедурата пред административния орган , доколкото същественото им нарушаване води до ограничаване правото на защита и правото на участие в административния процес /широк смисъл /, съответно до отмяна на акта /чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146, т. 3Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК /. Преценката на административния орган в случая е направена , без да са били обсъдени релевантните за случая факти и обстоятелства в изпълнение на разпоредбите на чл.35 и чл.36Чл. 36. ⚖️ Практика (10) (1) Доказателствата се събират служебно от административния орган, освен в предвидените в този кодекс или в специален закон случаи. (2) Страните оказват съдействие на органа при събирането на доказателства. Те са длъжни да представят доказателства, които се намират при тях и не се намират при административния орган. Във всички случаи, когато в специален закон са определени изчерпателно доказателствата, които гражданинът или организацията трябва да представят, административният орган няма право да изисква от тях да представят други доказателства. (3) Всички събрани доказателства се проверяват и преценяват от административния орган. (4) (Нова - ДВ, бр. 27 от 2014 г., в сила от 25.03.2014 г., изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Административните органи не могат да изискват предоставяне на информация или документи, които са налични при тях, а ги осигуряват служебно за нуждите на съответното производство. (5) (Нова - ДВ, бр. 103 от 2017 г., в сила от 01.01.2018 г.) Когато в нормативен акт са въведени изисквания, свързани със съдимостта на физическо лице, необходимите данни за българските граждани се установяват служебно от съответния административен орган. (6) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Органът, водещ производството по своя инициатива или по искане на страна, изисква от съответните административни органи, органите на съдебната власт, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят удостоверения, да изпратят документи, други доказателства или информация, от значение за производството. (7) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Лицата, организациите и органите по ал. 1 са длъжни в рамките на своята компетентност да издадат и изпратят поисканите от тях удостоверения, да изпратят поисканите документи, други доказателства или информация незабавно, но не по-късно от 7 дни от поискването, при условията и по реда за обмен на електронни документи по реда на от АПК , изискващи индивидуалният административен акт да се издава , след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая . Съобразно служебното начало в административния процес , ответникът е събрал всички необходими доказателства , извършил е надлежна проверка на същите , но окончателният правен резултат не е в съответствие с приетите фактически установявания . На четвърто място , спорът между страните по делото се свежда до приложението на нормите на материалния закон - чл.146, т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК . Обществените отношения свързани с определяне на условията и реда за установяване на жилищни нужди на граждани , настаняването им под наем и продажба на общински жилища на територията на Столична община , както и конкретните правомощия на кмета на района се регулират от нормите на Наредбата за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилища на територията на Столична община /НРУУРОЖТСО , приета

с

решение № 466 по протокол № 53 от 14.07.2005 г. на СОС , с последващи допълнения и изменения /. Заинтересованите лица подават заявление до районната администрац ия на Столична община по настоящ адрес , към което прилагат декларация по образец и изискуемите по чл.6, ал.3 от Наредбата документи . Подадените заявления на нуждаещите се граждани се разглеждат от комисия , която се назначава със заповед на кмета на съответния район на територията на Столична община . Тази комисия е компетентният административен орган , който е оправомощен да вземе решение , с което да включи или откаже да включи в картотеката лицето , както и да определи степента на жилищната му нужда по групи , съгласно чл.8 от Наредбата . Решението на комисията се обективира в протокол , в който се излагат

мотиви и се посочва правното основание за издаването му, съгласно чл.10, ал.3 от Наредбата . Същото подлежи на обжалване по административен ред пред кмета на района , който се произнася в 14 дневен срок с

мотивирано решение . Съгласно чл. 9, ал.1 от Наредбата , в районните администрации по настоящ адрес на лицата и членовете на семействата /домакинствата / им, които отговарят на условията по чл. 5, се съставят и поддържат картотеки . Комисията след разглеждане на депозирано до нея заявление и изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая , трябва да издаде акт, с който изрично да включи или да откаже да включи заявителя в картотеката на нуждаещите се от жилище граждани , като посочи фактическите и правни основания за решението си. В настоящия случай , тази процедура е била изпълнена по отношение на Б. А. А., която през 2023г. е била картотекирана , като нуждаещ се от жилище гражданин . На лицето е била определена ІV-та група , едночленно семейство , като са й дадени 6 точки и в окончателния списък за 2023г. е включена на 21-во място . За настоящата 2024г. жалбоподателката отново е включена в картотеката , със същата ІV-та жилищна група , едночленно семейство , като са определени 7 точки на основание чл.8, ал.2, т.4 и т.6 от Наредбата , а именно : лице с трайно намалена работоспособност над 90 % и картотекиране за втора година . Подреждането на жалбоподателката на 28-мо място в окончателния списък за 2024г. обаче не отговоря на определените й 7 точки , съобразно визираните по-горе два критерия по чл.8, ал.2, т.4 и т.6 от Наредбата . Целта на включването на лицата в този списък е на по предни позиции в него да фигурират гражданите от съответната група , на които е признато някакво предимство , а ако имат равен брой точки , предимство се дава на по-продължителната по време картотека . Лицата М. Н. Н., Р. С. П., А. Т. А. и Г. С. К., на които е определена същата ІV-та група и едночленно семейство , неправилно са включени в окончателния списък на по-челни места . М. Н. Н. и Р. С. П. имат по 2 точки , А. Т. А. има 1 точка , а Г. С. К. има 4 точки , в сравнение с жалбоподателката , която има 7 точки . Тези четири лица неправилно са класирани на 16-то място , 18-то място , 22-ро място и 25-то място , а жалбоподателката едва на 28-мо място . След като на Б. А. А. са присъдени 7 точки по чл.8, ал.2 от Наредбата , то тя е следвало да фигурира под № 16 в списъка , вместо М. Н. Н.. От друга страна А. Т. А., който има само 1 точка е позициониран на 22-ро място , вместо на 28-мо или 32-ро място . Това лице за първи път е включено в списъка за 2024г., класирано е преди жалбоподателката , като по този начин е допуснато противоречие с разпоредбата на чл.15, ал.4 от Наредбата и установената поредност в списъка от предходната 2023г. Г. С. К. е с 4 точки , но също е на по-задна позиция от М. Н., Р. П. и А. А., които имат по-малко точки от нея, но са поставени по-напред в списъка . В заключение , съдът приема , че окончателният списък за 2024г. на нуждаещите се от жилище граждани , в частта относно подреждането на лицата от ІV-та група , едночленно семейство , е незаконосъобразен административен акт и поради наличието на основанията по чл.146, т.2, т.3 и т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност АПК , следва да бъде отменен . При прилагане на правилата на разпределение на доказателствената тежест в процеса по см. на чл.170, ал.1Чл. 170. ⚖️ Практика (2) (1) Административният орган и лицата, за които оспореният административен акт е благоприятен, трябва да установят съществуването на фактическите основания, посочени в него, и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. (2) Когато се оспорва отказ за издаване на административен акт, оспорващият трябва да установи, че са били налице условията за издаването му. (3) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Съдът е длъжен да укаже на страните разпределението на доказателствената тежест. Доказателства АПК , ответникът не доказа съществуването на фактическото и правно основание посочено в акта и изпълнението на законовите изисквания , които са го

мотивирали при неговото постановяван е, за да настъпят разпоредените неблагоприятни правни последици за Б. А. А.. При условията на чл.173, ал.2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение от АПК преписката се връща за ново произнасяне от ответника , който в изпълнение на указанията на съда трябва да извърши ново класиране на лицата , на които е определена ІV-та група , едночленно семейство , при спазване на установената поредност и предимство по см. на чл.8, ал.2 от НРУУРОЖТСО .

Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал. 2, чл.173, ал.2 и чл.174Чл. 174. (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 19.11.2018 г.) Когато задължи органа да издаде административен акт или документ, съдът определя и срок за това. При мълчалив отказ на административния орган препис от съдебното решение се изпраща на компетентните органи по от АПК , Административен съд София -град, ІІ-ро отделение , 22-и състав , Р Е Ш И: ОТМЕНЯ окончателен списък по чл.15, ал.6 от Наредба за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилища на територията на Столична община , който е утвърден от кмета на Столична община , район «Н.» за 2024г., в частта относно класирането на лицата от ІV-та група , едночленно семейство , по жалбата на Б. А. А.. ВРЪЩА преписката на ответника за ново разглеждане и произнасяне , съобразно указанията по прилагането на материалния закон, дадени в настоящото решение . ОПРЕДЕЛЯ 14 /четиринадесет / дневен срок за произнасяне , който започва да тече от датата на влизане в сила на решението . РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 - дневен срок от получаване на съобщенията за постановяването му чрез Административен съд София - град пред Върховния административен съд на Република България . РЕШЕНИЕТО да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от него по реда на чл.138Чл. 138. (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) (1) Призовките се връчват по реда на АПК . Съдия :