Решение № 27966 по адм. д. № 9791/2024 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 27966 гр. София , 20.12.2024 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ -ГРАД , Второ отделение 41 състав , в публично заседание на 12.12.2024 г. в следния състав : СЪДИЯ : Луиза Христова при участието на секретаря Мариана Велева , като разгледа дело номер 9791 по описа за 2024 година докладвано от съдията , и за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и сл. от АПК . Образувано е по жалба на „Лидера Мениджмънт“ ЕООД със седалище в [населено място ], чрез адв. Ч., срещу заповед № 747/04.07.2024 г. на председателя на КЗП , с която на жалбоподателя е наложена ПАМ „спиране на дейността“ по чл. 177, ал.2, т.1, б. „а“ от Закона за туризма поради извършваната от дружеството турис тическа агентска дейност и туроператорска дейност , без да притежава удостоверения за регистрация за извършване на тези видове дейност . Жалбоподателят посочва , че осъществява туроператорска дейност , а само посредничество при организиране на събития срещу уговорен хонорар от клиента . Това следва и от неговия предмет на дейност , вписан в търговския регистър . Подадените сигнали срещу дружеството са от клиенти , които са поискали организиране на мероприятие , но впоследствие са се отказали , като по един случай парите са възстановени , а по друг са в процес на възстановяване . По трети случай клиентът е променил условията , по четвърти и пети не са изпълнени изискванията за своевременно представяне на документи , като сумите по тези случаи са в процес на възстановяване . Единият от сигналоподателите не е клиент на дружеството . Жалбоподателят счита , че издадените в тази връзка наказателни постановления също са незаконосъобразни и ги е обжалвал по съответния ред. Предвид изложеното намира заповедта за не

мотивирана и необос нована и моли същата да бъде отменена . Претендира разноски . Ответникът - председателя на Комисията за защита на потребителите , в становище от 07.10.2024 г. оспорва жалбата и счита издадената заповед за законосъобразна . Административен съд-София град , след като обсъди релевираните с жалбата основания , доводите на страните в съдебно заседание , прецени събраните по делото доказателства по реда на чл. 235Чл. 235. ⚖️ Практика (31) (1) Решението се постановява от съдебния състав, участвал в заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. (2) Съдът основава решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху закона. (3) Съдът взема предвид и фактите, настъпили след предявяване на иска, които са от значение за спорното право. (4) Решението заедно с мотивите към него се изготвя в писмена форма. (5) Съдът обявява решението си с мотивите най-късно в едномесечен срок след заседанието, в което е завършено разглеждането на делото. Решението се обявява в регистъра на съдебните решения, който е публичен и всеки има право на свободен достъп до него. Съдържание на решението от ГПК , вр. чл. 144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси от АПК и служебно , на основание чл. 168, ал. 1Чл. 168. ⚖️ Практика (101) (1 ) Съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по, вр. чл. 146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК , провери изцяло законосъобразността на обжалвания акт, намира следното от фактическа страна : Административното производство е започнало по повод сигнали до КЗП с вх. № С-03-25/02.01.2024 г. от М. В. Б., № С-03-6664 от 20.11.2023 г. от М. Д. Д., № С-03-5924 от 17.10.2023 г. от М. Е. Н., № С-03-6840 от 15.12.2023 г. от Н. Р. С., № С-03-229 от 10.01.2024 г. от Б. Е. Н. и № С-03-6915 от 30.11.2023 г. от Ю. Е. П. и Ч. Х. Г.. Всички сигнали са насочени срещу жалбоподателя , както следва : вх. № С-03-25/02.01.2024 г. – за ненаправена резерв ация за почивка в хотел , за което е платена сума ; вх. № С-03-6664 от 20.11.2023 г. – за невъзстановяване на сума за анулирана от клиента резервация , направено във времето за безплатна анулация , за почивка в Г.; вх. № С-03-5924 от 17.10.2023 г. – за ненаправе на резервация за почивка в хотел , за което е платена сума , която не е възстановена напълно ; вх. № С-03-6840 от 15.12.2023 г. - за ненаправена резервация за почивка , за което е платена сума , която не е възстановена ; вх. № С-03-229 от 10.01.2024 г.- за неосъщ ествена екскурзия , за което е платена сума , която не е възстановена ; вх. № С-03-6915 от 30.11.2023 г. – за неосъществена екскурзия , за което е платена сума , която не е възстановена . По сигналите е извършена проверка от служители на РД-С. при КЗП , като са събрани обяснения от дружеството , в които посочва , че осъществява единствено посредничество при организиране на събития срещу уговорен хонорар от клиента , без да извършва туроператорска дейност . По конкретните сигнали е посочило , както следва : вх. № С-03-25/02.01.2024 г. – няма подадени обяснения ; вх. № С-03-6664 от 20.11.2023 г. – клиентът е поискал организация на семейно мероприятие , а впоследствие се е отказал , като е започнало възстановяване на получените суми ; вх. № С-03-5924 от 17.10.2023 г. - клиентът е поискал първоначално оферта за апартаменти под наем на хотелски начала , но впоследствие е променил условията и исканията , като предплатената сума е в процес на възстановяване ; вх. № С-03-6840 от 15.12.2023 г. – клиентът е поискал организация за семеен пово д в чужбина , след което е спряла да си вдига телефона , не е спазила уговорените срокове , направила е промени на дестинации , които не са могли да бъдат изпълнение , и е започнало възстановяване на платената от нея сума ; вх. № С-03-229 от 10.01.2024 г.- сигнал оподателят не е клиент на дружеството и същото не е получавало суми от него ; вх. № С-03-6915 от 30.11.2023 г. – клиентите не са предали навреме единия задграничен паспорт и офертите не са били актуални , като е започнало възстановяване на предплатената сума . На 29.11.2023 г. в КЗП е получено писмо от директор на дирекция при Министерство на туризма , според която в регистъра за туроператори и туристически агенти няма вписани данни за регистриран туроператор и/или туристически агент с наименование „Лидера Менид жмънт“ ЕООД . На 02.02.2024 г. на дружеството са съставени два АУАН за нарушение на чл. 61, ал.2 от Закона за туризма . Срещу тях жалбоподателят в настоящото производство е подал възражения , в които , освен горепосочените аргументи , по вх. № С-03-25/02.01.2024 г. е посочил , че клиентът е искал организиране на семейно събитие , но впоследствие се отказал , и предплатената сума е възстановена в цялост . На 23.05.2024 г. са издадени две НП от директора на РД - С. при КЗП , с които за посочените нарушения - извършване на туроператорска дейност без да притежава удостоверение за регистрация за този вид дейност , на жалбоподателя е наложена имуществена санкция . Въз основа на направените констатации при проверката са изготвени ДЗ от директора на гл. Дирекция „Контрол на пазар а” при КЗП с № С-03-5297 от 20.05.2024 г. и № С-02-79 от 10.05.2024 г. На заседание на КЗП на 06.06.2024 г., видно от протокол № 13, т.22.2 на л. 42 по делото , е прието предложението в ДЗ за налагане на ПАМ „спиране на дейността” на „Лидера Мениджмънт“ ЕООД на основание чл. 177, ал.2, т.2, б. „а“ от ЗТ. В резултат е издадена оспорената по делото заповед , в която е прието , че дружеството осъществява туроператорска и туристическа агентска дейност без да притежава удостоверение за регистрация за извършване на такава, което представлява нарушение на чл. 61, ал.2 от ЗТ. Поради му е наложена ПАМ „спиране на дейността“ на основание чл. 177, ал.2, т.2, б. „а“ от ЗТ. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 03.09.2024 г. Жалбата срещу нея е подадена на 17.09.2024 г. При тази фактическа обстановка , съдът достигна до следните правни изводи : Жалбата е допустима като подадена срещу акт, който подлежи на обжалване и от лице , легитимирано да го обжалва , в качеството на неблагоприятно засегнат от него адресат . Спазен е и преклу зивният 14-дневен срок за подаване на жалба по чл.149, ал.1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК . Разгледана по същество , жалбата е неоснователна . Оспорената пред съда заповед е издадена от компетентен орган -председателя на КЗП . Компетентността на органа произтича от разпоредбата на чл.177, ал.2, т.2, б. „а” ЗТ, която го оправомощава да налага ПАМ -„спиране на дейността” при извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност без удостоверение за регистрация . Спазена е формата за административен акт-чл.59, ал.1 и ал.2Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК , доколкото специалният приложим закон - ЗТ не съдържа отклонение от общото изискване за форма на акта. Спазени са административно -производствените правила по издаване на оспорения акт. Релевантните за случая факти са изяснени и правилно установени . Съгласно §1, т. 59 от ДР на ЗТ "Туроператорска дейност " е организирането на групови и/или индивидуални туристически пътувания с обща цена , предлагани за продажба , пряко или посредством туристически агент с цел туризъм , отдих , развлечение , бизнес , участие или посеще ние на прояви и събития с културен и опознавателен характер , на конгресни и делови събития или с друга цел. Съответно т.60 предвижда , че "Туроператор " е лице , регистрирано по реда на този закон или вписано в регистъра на туроператорите и туристическите агенти за извършване на туроператорска дейност . Според т. 61. " Туристическа агентска дейност " е извършването на посредничество при: продажби на организирани туристически пътувания с обща цена на крайни потребители ; пасажерски авиационен , воден и автобусен превоз; резервационни , визови и други допълнителни туристически услуги , както и застраховки , свързани с туристическото пътуване , а по т. 62. " Туристически агент " е лице , регистрирано по реда на този закон или вписано в регистъра на туроператорите и туристичес ките агенти за извършване на туристическа агентска дейност . Разпоредбата на чл. 61 от ЗТ предвижда , че туроператорската и туристическата агентска дейност подлежат на контрол от държавата с цел защита и гарантиране сигурността и правата на потребителите на туристически услуги , както и с цел предотвратяване възникването на опасност от увреждане на държавни и обществени интереси в туризма . Туроператорска и/или туристическа агентска дейност на територията на Република Б. се извършва от регистрирано по този закон лице което е търговец по смисъла на Търговския закон или юридическо лице , което има право по силата на друг закон да извършва стопанска дейност , включително по законодателството на друга държава - членка на Европейс кия съюз , и не е в производство по ликвидация или несъстоятелност , има помещение за извършване на дейността , персонал с изискуемото образование и езикова квалификация , като за управленския персонал се изисква и стаж ; има валидна застраховка , покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие на неразплащане със своите контрагенти , включително при неплатежоспособност и несъстоятелност . В случая от доказателствата по делото става ясно , че жалбоподателят е посредничел при: организиране на туристически пътувания с обща цена на краен потребител ; организиране на превоз ; извършване на резервационни и други допълнителни туристически услуги – анимация и т.н. Следователно безспорно процесното дружество осъществява туристическа агентска дейност без да има изискв аното за това разрешение . В преписката са приложени платежни нареждания за извършени плащания към дружеството от всички сигналоподатели . Следователно агентската туристическа дейност е извършвана срещу заплащане , което е още едно доказателство за нейното извършване . В този смисъл

РЕШЕНИЕ № 12503 ОТ 23.11.2015 Г. ПО АДМ . Д. № 2868/2015 Г., VІІ ОТД . НА ВАС . Установените по делото факти осъществят състава на приложената от органа материалноправна норма на чл. 177, ал.2, т.2, б.”а” от ЗТ, съгласно която председ ателят на КЗП прилага ПАМ - "спиране на дейността " при извършване на туроператорска и/или туристическа агентска дейност без удостоверение за регистрация . С тези съображения , съдът намери издаденият от органа акт, оспорен в пределите на настоящото производст во за законосъобразен по същество /издаден при правилно приложение на материалния закон /. Наложената ПАМ „спиране на дейността” е подчинено на законово установения разрешителен режим за осъществяването на туроператорска и туристическа агентска дейност с оглед постигане на прогласените в чл.2 ЗТ цели - спазване на единни критерии за извършване на туристически дейности и осигуряване защита на потребителите на туристическия продукт . С оглед на изложеното и поради липсата на установени от съда по реда на чл.168, ал.1, вр.чл.146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност АПК основания за незаконосъобразност на оспорената заповед , жалбата следва да бъде отхвърлена като неоснователна .

Мотивиран така и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК , Административен съд София -град , ІІо., 41-Ви състав Р Е Ш И: ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Лидера Мениджмънт“ ЕООД със седалище в [населено място ], чрез адв. Ч., срещу заповед № 747/04.07.2024 г. на председателя на КЗП . Решението може да бъде обжалвано чрез Административен съд София -град пред Върховен административен съд на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му на страните . Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от него по реда на чл. 137Чл. 137. ⚖️ Практика (4) Отлагане на делото от АПК . СЪДИЯ :