Решение № 38391 по адм. д. № 3643/2025 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 38391 гр. София, 18.11.2025 г. В ИМЕТО НА НАРОДА АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 23 състав, в публично заседание на 13.10.2025 г. в следния състав: СЪДИЯ: Антоанета Аргирова при участието на секретаря Емилия Митова, като разгледа дело номер 3643 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 112, ал. 1, т. 4Чл. 112. ⚖️ Практика (19) (1) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г.) Обжалванията и възраженията от страна на заинтересованите лица и органи (освидетелстваните, осигурителите, НОИ, Агенцията за социално подпомагане, Агенцията за хората с увреждания и органите на медицинската експертиза на работоспособността) се правят: 1. срещу решенията на лекуващия лекар - в 14-дневен срок от получаването им пред лекарската консултативна комисия; 2. (доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) срещу решенията на ЛКК и центровете за спешна медицинска помощ - в 14-дневен срок от получаването им пред ТЕЛК; 3. (изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г.) срещу решенията на ТЕЛК - в 14-дневен срок от получаването им пред НЕЛК; 4. (изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., а относно замяната на думите "Софийския градски съд" с "Административния съд - град София" - в сила от 01.03.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2013 г., в сила от 04.01.2014 г.) срещу решенията на НЕЛК - пред административния съд, в чийто район се намира постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (2) Заинтересованите лица и организации (освидетелстваните, осигурителите, териториалните поделения на НОИ и НЗОК) могат да обжалват в 14-дневен срок решения на ЛКК, с които се нарушават изискванията и редът при издаване на експертни решения за временна неработоспособност, и пред регионалния съвет по от Закона за здравето (ЗЗ). Образувано е по жалба от Д. Х. А. срещу Експертно решение (ЕР) №00002 от 06.01.2025 г. на Националната експертна лекарска комисия (НЕЛК), Специализиран състав по вътрешни, хирургични, нервни и С., с което са отменени ЕР №220 от 29.032024 г. на ТЕЛК при Университетска І МБАЛ „Св. Й. К. и Болничен лист ( БЛ ) №Е. от 12.06.2023 г. Наведените основания за оспорване са за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, свързани с необсъждането на всички представени медицински документи и неизлагането на

мотиви за приетата от НЕЛК незаконосъобразност на процесния БЛ- чл.146, т.3Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК. В съдебно заседание пред АССГ, пълномощникът на жалбоподателката-адв. Б. моли за уважаването на жалбата. Поддържа, че липсата на обоснованост на оспореното ЕР произтича от обстоятелството, че не е направен задълбочен медицински анализ на медицинската документация, която е била на разположение на органа - издател. В случая се касаело за трайно заболяване, което за периода, за който е бил издаден процесният БЛ, е било в положение на ексцес. Видно от заключението на вещото лице, дори след приключване на болничния отпуск, заболяването е продължило да се развива недобре за жалбоподателката. Заболяването било от тази категория заболявания, които не възникват към момента на издаване на процесния болничен лист. Касаело се за хронично заболяване, което в този период е било с по-изразена симптоматика, водещо до неработоспособност. Не без значение била и прилаганата терапия. За този вид заболяване, прилаганата терапия била насочена както към преодоляване на самото заболяване, така и само към неговото облекчаване. Тази терапия имала обаче странично, неблагоприятно въздействие върху организма, което също допринасяло за неработоспособността на лицето. Заявява и искане за присъждането на направените по делото разноски. Ответникът НЕЛК, Специализиран състав по вътрешни, хирургични, нервни и С. не изпраща процесуален представител и не изразява становище по жалбата. Заинтересованата страна (ЗС) К. на строителите в България се представлява от адв. П., която оспорва жалбата и моли за отхвърлянето й, както и за присъждането на направените разноски. Останалите ЗС – Университетска І МБАЛ „Св. Йоан Кръстител“ ЕАД, ІІ с-в състав, МЦ „Лозенец“ ЕООД, А., ТП на НОИ С.-град, РДСП С. град- не депозират писмен отговор, не изпращат процесуален представител в съдебно заседание и не изразяват становище по жалбата. Административен съд София- град, след като обсъди и прецени релевираните с жалбата основания, доводите на страните, събраните по делото доказателства и служебно на основание чл.168, ал.1, вр.чл.146Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК провери изцяло законосъобразността на обжалвания акт, намира следното от фактическа и правна страна: От фактическа страна съдът приема за установено следното: БЛ №Е. от 12.06.2023 г. е издаден за 12 дни (от 12.06.23 г. до 23.06.23 г. ) от д-р Т. Х., невролог в МЦ „Лозенец“ ЕООД. В БЛ е вписана диагноза: Разстройство на вегетативната (автономната ) нервна система, неуточнено. Като причина за неработоспособността е посочено общо заболяване. Обща ЛКК, А. С. К. Д. Т. ЕАД е взела

решение №2/24.07.23 г. за отмяна на БЛ с

мотиви, че не е предоставена документация от извършения преглед в МЦ „Лозенец“ ЕООД. С ЕР на ТЕЛК при Университетска І МБАЛ „Св. Й. К. №626/27.10.2023 г. БЛ е потвърден. В

мотивите към решението е посочено, че освидетелстваното лице се е явило и е представило медицинска документация. Съдържа се и позоваване на Амбулаторен лист № 23163300CB9 D/12.06.2023 г., в който са отразени анамнеза, обективно състояние и предписано лечение. По жалба на осигурителя и ЗС по делото - К. на строителите в България, с ЕР №16 от 01.02.24 г. НЕЛК, Специализиран състав по неврологични УНГ и С. приема, че ЕР на ТЕЛК е не

мотивирано, поради което го отменя и връща преписката за ново освидетелстване. В тази връзка НЕЛК приема, че информацията в Амбулаторен лист № 23163300CB9 D/12.06.2023 г. е непълна и недостатъчна, поради което било необходимо изискването на по-подробна медицинска документация, ако е налична такава, след което ТЕЛК да се призове

мотивирано. При новото произнасяне с ЕР №220 от 29.03.24 г., ТЕЛК отново е потвърдила БЛ, като се е позовала на множество издадени амбулаторни листи ( АмбЛ ) от: 16.02.23 г., 25.04.23 г., 30.06.23 г. и 26.07.23 г. С оспореното пред съда ЕР на НЕЛК, ЕР на ТЕЛК и процесния БЛ са отменени. В

мотивите към същото са изброени актовете по развилата се до този момент процедура, но не са изложени съображения, както се сочи и в жалбата до съда, поради които ЕР на ТЕЛК и БЛ са приети за незаконосъобразно издадени. Предвид необходимостта от специални знания в областта на медицината, съдът допусна извършването на съдебно – медицинска експертиза от вещо лице невролог. Видно от приетото по нея заключение, към датата на издаване на процесния БЛ- 12.06.23 г. е налице уточнена диагноза на жалбоподателката А.. Диагнозата е по М. G 90.9 - Разстройство на вегетативната (автономната ) нервна система, неуточнено, за която диагноза е назначена съответна медикаментозна терапия. В тази връзка в МЕД на жалбоподателката Д. А. са налице достатъчно данни, въз основа на които може да се прецени обективното нейно физиологично състояние към датата на издаване на процесния болничен лист - 12.06.2023 г . Приложените по делото АмбЛ от 16.02.23 г., 25.04.23 г., 12.06.23 г., издавани от невролог, позволяват проследяването на страданието на жалбоподателката. ВЛ е категорично, че медицинската документация позволява да се направи обективен извод за състоянието на работоспособност на жалбоподателката . В случая то било оценено адекватно с процесния БЛ, като „временно неработоспособна“, с диагноза Разстройство на вегетативната (автономната ) нервна система, обосновано от клиничния преглед на специалист невролог, отразено в АМбЛ №923163300CB9D от 12.06.23 г. Адекватната оценка следвала и предвид действието на назначената съответна медикаментозна терапия, вкючваща психотропни медикаменти с антидепресантно, транквилизиращо и сънотворно действие. Тези странични действия на самата терапия отнесени към професията инженер и длъжността, която заема жалбоподателката към датата на издаване на процесния БЛ също обуславяли неработоспособност. По време на изслушването му в съдебно заседание, вещото лице пояснява, че е преценило обективното физиологично състояние на жалбоподателката към 12.06.2023 г въз основа на анамнеза и клиничен преглед, отразени в АмбЛ от 12.06.2023г. от невролог, където, като обективно състояние, е отчетено хоризонтален нистагъм ( потрепване на очите) и позитивна проба за координация- ромберг. Според вещото лице тези данни обективират един дискоординационен синдром. Назначена е терапия с ксанакс и деанксит. Към този момент, пациентката е била в процес на уточняване на диагнозата. Ксанакс е лекарство, което принадлежи към бензодиазепиновите препарати, което е свързано със странични явления при прилагането му, и сам по себе си той също води до неработоспособност. Самият препарат води до сънливост. Професията на жалбоподателката – строителен инженер, обстоятелството, че същата е трябвало е да пътува в командировка към този момент и съответно да се качва нависоко, според вещото лице сочи на положение, което е противопоказно при прием на ксанакс. Д. е антидепресант, който има същите странични явления – сънливост, отпуснатост, може да засили и световъртежните пристъпи. По тази причина е издаден процесният болничен лист в рамките на 12 дни при домашен режим, с диагноза: Разстройство на вегетативната нервна система – неуточнена. Предвид неуточнената диагноза, жалбоподателката е насочена впоследствие за хоспитализация, където вече диагнозата се уточнява. Извършено е отоневрологично изследване и е диагностицирана с нарушение на вестибуларната функция в Клиника по неврология, МБАЛ „С. Н.“. Там са установени и описани придружаващи заболявания, консултирана е и със съответен специалист – психиатър, с диагноза – умерено тежък депресивен епизод, както и още автоимунен хепатит, а към хепатита- първична билярна цироза. Вещото лице е категорично, че тези заболявания са започнали с вегетативните оплаквания, които са описани – главоболие, световъртеж, отпадналост, безсъние. Съдът кредитира заключението на вещото лице, като компетентно, обективно и обосновано. В тази връзка съдът приема, че правилно вещото лице се е позовало не само на медицинската документация към момента на издаването на процесния БЛ, но и на тази, издадена след това, тъй като се касае за прогресиращо хронично заболяване, започнало с вегетативните оплаквания, по повод на които е бил издаден процесният БЛ. При тези фактически установявания, съдът обуславя следните правни изводи: Преценката за допустимост на жалбата е осъществена с определението от з.з. за насрочване на делото. Допълнително съдът излага, че началото на преклузивния 14-дневен срок по чл.149, ал.1Чл. 149. ⚖️ Практика (34) (1) Административните актове могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) Мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в двумесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. (3) Когато актът, мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие са били оспорени по административен ред, срокът по ал. 1, съответно по ал. 2, започва да тече от съобщението, че по-горестоящият административен орган се е произнесъл с решение, а ако органът не се е произнесъл - от крайната дата, на която е следвало да се произнесе. (4) Когато прокурорът не е участвал в административното производство, той може да оспори акта до един месец от издаването му. (5) Административните актове могат да се оспорят с искане за обявяване на нищожността им без ограничение във времето. Форма и съдържание на жалбата и протеста АПК, вр.чл.112, ал.1, т.4Чл. 112. ⚖️ Практика (19) (1) (Изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г.) Обжалванията и възраженията от страна на заинтересованите лица и органи (освидетелстваните, осигурителите, НОИ, Агенцията за социално подпомагане, Агенцията за хората с увреждания и органите на медицинската експертиза на работоспособността) се правят: 1. срещу решенията на лекуващия лекар - в 14-дневен срок от получаването им пред лекарската консултативна комисия; 2. (доп. - ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) срещу решенията на ЛКК и центровете за спешна медицинска помощ - в 14-дневен срок от получаването им пред ТЕЛК; 3. (изм. - ДВ, бр. 41 от 2009 г., в сила от 01.07.2009 г., изм. - ДВ, бр. 40 от 2012 г.) срещу решенията на ТЕЛК - в 14-дневен срок от получаването им пред НЕЛК; 4. (изм. - ДВ, бр. 30 от 2006 г., в сила от 12.07.2006 г., а относно замяната на думите "Софийския градски съд" с "Административния съд - град София" - в сила от 01.03.2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2013 г., в сила от 04.01.2014 г.) срещу решенията на НЕЛК - пред административния съд, в чийто район се намира постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (2) Заинтересованите лица и организации (освидетелстваните, осигурителите, териториалните поделения на НОИ и НЗОК) могат да обжалват в 14-дневен срок решения на ЛКК, с които се нарушават изискванията и редът при издаване на експертни решения за временна неработоспособност, и пред регионалния съвет по ЗЗ не е било поставено преди подаването на жалбата до съда. Ответникът е приложил съобщение по чл.18а, ал.10Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра... от АПК. (л.13 по делото ). Съгласно посочената разпоредба, когато съобщаването в производството пред административния орган не може да бъде извършено по реда на предходните алинеи, съобщението се поставя на таблото за обявления или в Интернет страницата на съответния орган за срок, не по-кратък от 7 дни, след изтичането на който съобщението се смята за връчено. Единственият мотив за така приложения способ за съобщаване е, че екземпляр от процесното ЕР на НЕЛК е било изпратено с пощенска пратка на освиделетелстваното лице – жалбоподателката по делото, която била върната в цялост в НЕЛК с отбелязване: “ лицето не е известно на посочения адрес/лицето не е намерено на посочения от него адрес“. По делото обаче няма доказателства за върнато в цялост известие по отношение на процесното ЕР на НЕЛК, нито за това на какъв адрес е било изпратено същото. Установява се обаче от приложено в преписката известие за доставяне (л.17 по делото ), че на адрес: [населено място], [улица], ет.2, ап.16 жалбоподателката е получила на 27.12.2024 г. уведомлението за началото на производството по чл.26Чл. 26. ⚖️ Практика (22) (1 ) За започване на производството се уведомяват известните заинтересовани граждани и организации освен заявителя. Ако срокът за приключване на производството е по-дълъг от 7 дни, в уведомлението се включва и информация за датата, до която трябва да бъде издаден актът. (2) (Изм. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 10.10.2019 г.) Съобщаването за започване на производството се извършва по реда на от АПК. Отделно от това способите за съобщаване по чл.18а, ал.1Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра...- ал.11 от АПК са изброени приоритетно, т.е. прилагането на способа по чл.18Чл. 18. ⚖️ Практика (5) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Гражданите и организациите се представляват по закон и по пълномощие по реда на Гражданския процесуален кодекс. Неперсонифицираните организации се представляват от определено от членовете на организацията лице. (2) Пред административните органи гражданите и организациите могат да се представляват с писмено пълномощно с нотариална заверка на подписа и от други граждани или организации. Съобщения,а, ал.10 от АПК от ответника е допустимо са след безрезултатното изчерпване на предходните изброени в чл.18а, ал.1Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра...-ал.9 от АПК способи. В случая органът най-малкото не твърди и не прилага доказателства да е предприел съобщаване по реда на чл.18а, ал.9Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра... от АПК, съгласно който, когато страната не може да бъде намерена на адреса и не се намери лице, което е съгласно да получи съобщението, съобщаването се извършва чрез залепване на уведомление на вратата или на пощенската кутия, а когато до тях не е осигурен достъп – на входната врата или на видно място около нея. Когато има достъп до пощенската кутия, съобщението се пуска и в нея. В съобщението се посочва, че документите или книжата са оставени в канцеларията на органа или на съда и могат да се получат в едноседмичен срок. Следователно уведомяването по чл.18а, ал.10Чл. 18а. ⚖️ Практика (4) 152. (1) До 10 октомври 2019 г. Висшият съдебен съвет създава техническа възможност адвокатите да изпълнят задължението си по чл. 137, ал. 2 за известяване на електронните си адреси по електронен път посредством електронни съобщения, подписани с електронен подпис. (2) Адвокатите заявяват пред Висшия съдебен съвет обстоятелствата, подлежащи на вписване, съгласно чл. 137, ал. 2 до 6 месеца от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". 153. (В сила от 18.09.2018 г.) В срок до два месеца от обнародването на този закон в "Държавен вестник" органите по чл. 307 определят длъжностните лица, които да издават актовете и наказателните постановления. 154. (1) В срок до 1 юли 2019 г. Висшият съдебен съвет обезпечава необходимия брой административни съдии. (2) В срок до 1 януари 2021 г. Висшият съдебен съвет, Върховният административен съд, Административният съд - град София, и Административният съд - София област, получават необходимия сграден фонд за обезпечаване и осъществяване на дейността им съобразно натовареността и разпределението на делата. 155. До 10 октомври 2019 г. съобщенията и призоваванията се извършват по досегашния ред. 156. Законът влиза в сила от 1 януари 2019 г., с изключение на: 1. параграфи 4, 11, 14, 16, 20, 30, 31, 74 и § 105, т. 1 относно изречение първо и т. 2, които влизат в сила от 10 октомври 2019 г.; 2. параграфи 38 и 77, които влизат в сила два месеца след обнародването на този закон в "Държавен вестник"; 3. параграф 79, т. 1, 2, 3, 5, 6 и 7, § 150 и 153, които влизат в сила от деня на обнародването на този закон в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ОТГОВОРНОСТТА НА ДЪРЖАВАТА И ОБЩИНИТЕ ЗА ВРЕДИ (ОБН. - ДВ, БР. 94 ОТ 2019 Г.) 6. (1) Този закон се прилага за предявените искови молби, подадени след влизането му в сила. (2) Неприключилите до влизането в сила на този закон производства се довършват от съдилищата, пред които са висящи, включително при последвало въззивно и касационно обжалване. Преходни и Заключителни разпоредби КЪМ ЗАКОНА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ЗДРАВЕТО (ОБН. - ДВ, БР. 44 ОТ 2020 Г., В СИЛА ОТ 14.05.2020 Г.) 44. Законът влиза в сила от 14 май 2020 г., с изключение на § 33, 34 и 35, които влизат в сила от деня на обнародването на закона в "Държавен вестник". Преходни и Заключителни ра... от АПК е незаконосъобразно, поради което не е могло да постави началото на преклузивния 14- дневен срок за подаването на жалбата до съда. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспореното ЕР е издадено от компетентен орган- НЕЛК, Специализиран състав по вътрешни, хирургични, нервни и С.. Компетентността на органа произтича от чл.49, ал.1 от Правилника за устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза и на регионалните картотеки на медицинските експертизи. Съгласно същия, НЕЛК се произнася с

мотивирано експертно решение, постановено от специализиран състав, определен съобразно водещата диагноза. Оспореното решение обаче е издадено при съществени нарушения на административнопоризводствените правила – чл.146, т.3Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК, свързани с дължимата от органа преценка на всички релевантни факти спрямо конкретиката на случая. Действително състоянието на лицето се преценява към момента на освидетелстването, за който се отнася съответния акт- в случая 12.06.23 г., когато е издаден процесният БЛ. Случаят обаче е налагал цялостен анализ, тъй като по делото се установи, че се касае за прогресивно развиващо се заболяване, започнало с вегетативните оплаквания, по повод на които е бил издаден процесният БЛ. Изобщо не е коментирана и предписаната на 12.06.23 г. медикаментозна терапия, вкючваща психотропни медикаменти с антидепресантно, транквилизиращо и сънотворно действие, т.е. със странични действия, които сами по себе си изключват работоспособността, предвид упражняваната от жалбоподателката професия и служебните задължения, които е следвало да изпълнява към този момент. В тази връзка възражението на осигурителя, ЗС по делото, за липса на данни, че медикаментите са приемани от жалбоподателката, е изцяло голословно и житейски недостоверно. Като не е извършил дължимия анализ на данните от приложената медицинска документация, ответникът не е установил правилно и действителните факти от значение за случая. Последното е довело до издаване на оспореното пред съда решение и в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби-чл.146, т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК. Легалната дефиниция на понятието „временна неработоспособност“ е дадено в § 1, т. 34 от ДР на ЗЗ, като съвпада с указаното в чл. 6, ал. 1Чл. 6. ⚖️ Практика (254) (1) Към министъра на здравеопазването се създава Висш медицински съвет. (2) (Доп. - ДВ, бр. 46 от 2005 г., изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г., доп. - ДВ, бр. 75 от 2006 г., доп. - ДВ, бр. 91 от 2018 г., доп. - ДВ, бр. 39 от 2024 г., в сила от 01.05.2024 г.) Висшият медицински съвет включва петима представители, определени от министъра на здравеопазването, петима представители на Българския лекарски съюз, трима представители на Българския зъболекарски съюз, трима представители на Българския фармацевтичен съюз, трима представители на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК), един представител на Българската асоциация на професионалистите по здравни грижи, един представител на Българския съюз на лекарските асистенти и фелдшерите, един представител на Българската асоциация на зъботехниците и по един представител на Националното сдружение на общините, на всяко висше медицинско училище и на Българския Червен кръст. Министърът на здравеопазването е председател на съвета без право на глас. (3) Висшият медицински съвет е консултативен орган, който обсъжда и дава становища по: 1. приоритетите на Националната здравна стратегия; 2. етични проблеми на медицината и биомедицината; 3. законопроекти и проекти на нормативни актове на Министерския съвет в областта на здравеопазването и от компетентността на министъра на здравеопазването; 4. доклада на министъра на здравеопазването по чл. 5, ал. 2; 5. годишния проектобюджет на здравеопазването; 6. (изм. - ДВ, бр. 76 от 2005 г., в сила от 01.01.2007 г.) научните приоритети в областта на медицината и денталната медицина; 7. годишния прием на студенти и специализанти от професионална област "здравеопазване" и критериите за определяне на учебните бази за провеждане на студентско и следдипломно обучение по чл. 91 и 92 от Закона за лечебните заведения; 8. видовете специалности от професионална област "здравеопазване". (4) Организацията и дейността на Висшия медицински съвет се уреждат с правилник, изготвен от Висшия медицински съвет и утвърден от министъра на здравеопазването. от Наредбата за медицинската експертиза, според който „временна неработоспособност“ е състояние, при което осигуреното лице не може или е възпрепятствано да работи поради: остро, подостро или обострено хронично общо заболяване; злополука; професионална болест; лечение в чужбина; санаторно-курортно лечение; належащ медицински преглед или изследване; карантина; отстраняване от работа по предписание на здравните органи; гледане на болен или на карантиниран член от семейството; належащо придружаване на болен член от семейството за медицински преглед; изследване или лечение в същото или в друго населено място, в страната или в чужбина, бременност и раждане; гледане на здраво дете, до 12-годишна възраст, върнато от детско заведение или училище, поради карантина на заведението или на училището, или на отделна група или клас в него, или поради карантина на детето. Неуточнената напълно диагноза към момента на издаване на процесния БЛ, свързана с установено впоследствие хронично заболяване, не прави освидетелстваното лице работоспособно за периода от 12 дни на същия БЛ. НЕЛК не излага

мотиви, които да отричат обективното физиологично състояние към 12.06.23 г., а още по-малко

мотивира изводи за работоспособност по смисъла на легалната законова дефиниция, посочена по-горе. Обратно, по делото се установи обострено хронично общо заболяване, което е дало вегетативните оплаквания, послужили за издаването на БЛ. Същите с предписаните медикаменти, заедно и поотделно, са довели до невъзможност на жалбоподателката да работи, предвид упражняваната от нея професия и служебните ангажименти, които е трябвало да изпълнява за времето на разрешения с БЛ отпуск. С оглед на изложеното съдът обуславя извод, че като е отменила ЕР на ТЕЛК и потвърдения с него БЛ, НЕЛК е издала процесуално и материално незаконосъобразно решение по смисъла на чл.146, т.3 и т.4Чл. 146. ⚖️ Практика (382) (2) Съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това. (3) Нищожност може да се обяви и след изтичане на срока по чл. 149, ал. 1 - 3. (4) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) (5) (Нова - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г., отм. - ДВ, бр. 15 от 2021 г.) Съдебен контрол и оперативна самостоятелност от АПК, което следва да се отмени от съда. С оглед изхода на спора, предмет на делото, и на основание чл.143, ал.1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на АПК правото на разноски е възникнало за жалбоподателя. То е надлежно упражнено, като преди приключването на устните състезания по делото е поискано присъждането им (чл.81Чл. 81. ⚖️ Практика (9) Във всеки акт, с който приключва делото в съответната инстанция, съдът се произнася и по искането за разноски. Разпореждане относно внесени суми за разноски и гаранции ГПК, вр.чл.144Чл. 144. ⚖️ Практика (22) (Доп. - ДВ, бр. 42 от 2018 г., изм. - ДВ, бр. 65 от 2018 г., в сила от 01.09.2018 г.) За неуредените в този дял въпроси се прилага Гражданският процесуален кодекс. Преюдициални запитвания по наказателноправни въпроси АПК). Доказаните разноски са в размер на 1210 лева-10 лева заплатена държавна такса, 450 лева заплатено възнаграждение за вещо лице и 750 лева заплатено възнаграждение за защита, осъществена от един адвокат, и се присъждат изцяло. Възражение за прекомерност от страната, която следва да понесе разноските-ответникът по делото, не е наведено до приключване на устните състезания по делото. Следователно не е дължима и от съда преценка за това. Воден от гореизложеното и на основание чл.172, ал.2 и чл.143, ал.1Чл. 143. ⚖️ Практика (69) (1) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден административен акт, или установи незаконосъобразност по чл. 193, ал. 2, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението за един адвокат, ако подателят на жалбата е имал такъв, се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. (2) (Доп. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 05.08.2025 г.) Подателят на жалбата има право на разноски по ал. 1 и при прекратяване на делото поради оттегляне на оспорения от него административен акт, както и поради отмяна, изменение или допълнение на акта по реда на АПК, Административен съд София- град, Второ отделение, 23-ти състав Р Е Ш И: ОТМЕНЯ Експертно

решение №00002 от 06.01.2025 г. на Националната експертна лекарска комисия, Специализиран състав по вътрешни, хирургични, нервни и С., с което са отменени ЕР №220 от 29.032024 г. на ТЕЛК при Университетска І МБАЛ „Св. Й. К. и Болничен лист №Е. от 12.06.2023 г. ОСЪЖДА Националната експертна лекарска комисия със седалище в [населено място] да заплати на Д. Х. А. с ЕГН [ЕГН] сумата в размер на 1210 (хиляда двеста и десет ) лева, разноски по делото Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд на РБ в 14-дневен срок от съобщаването му на страните. Решението да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от него. СЪДИЯ :