Решение № 18866 по адм. д. № 793/2026 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 18866 гр. София, 15.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Трето отделение 57 състав, в публично заседание на 05.05.2026 г. в следния състав:

СЪДИЯ: Людмила Коева

при участието на секретаря Елена Георгиева, като разгледа дело номер 793 по описа за 2026 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 10, ал.6Чл. 10. ⚖️ Практика (24) (1) Административният орган осъществява производството самостоятелно. По-горестоящ орган не може да изземе за решаване въпрос от компетентността му, освен ако това е предвидено със закон. (2) Не може да участва в производството длъжностно лице, което е заинтересовано от изхода му или има с някои от заинтересованите лица отношения, пораждащи основателни съмнения в неговото безпристрастие. В тези случаи по свой почин или по искане на някой от заинтересованите то може да бъде отведено. Бързина и процесуална икономия от Закона за семейните помощи за деца /ЗСПД/.

Образувано е по жалба, подадена от Н. Н. С., гражданка на С., с предоставен хуманитарен статут в Р Б., [ЕГН], с адрес в [населено място], чрез адв.Я. К., против Заповед № ЗСПД/Д-С-СК/7120/29.12.2025 г. на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ – С., с която е отказано отпускане на еднократна/месечна помощ за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст по чл. 7 от ЗСПД по заявление – декларация вх.№ ЗСПД/Д-С-СК/7120/21.11.2025 г. , с

мотиви: на осн.чл.5, ал.2 от ППЗСПД (непредставен/и документ/и неотстранени нередовности в дадения 14-дневен срок).

В жалбата е изложено становище за незаконосъобразност на оспорената заповед поради противоречието ѝ с материалния закон. Поддържа се, че жалбоподателката представила всички необходими и изискуеми от закона документи за отпускане на помощта. Поддържа също, че не е била надлежно уведомена за представяне на допълнителни документи. Твърди се, че отказа противоречи на Конвенцията на ООН за правата на детето и Конституцията на РБ. Иска се отмяна на процесната заповед и присъждане на сторените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателката не се явява и не се представлявана. По делото са постъпили писмени бележки от адв.К., която поддържа жалбата и моли за отмяна на акта по аргументи, изложени в жалбата.

Ответникът – Директор на Дирекция „Социално подпомагане“ – С., не се явява и не се представлява. В писмен отговор по делото изразява становище за неоснователност на подадената жалба. Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено

от фактическа страна следното:

Жалбоподателката Н. Н. С., гражданка на С., с предоставен хуманитарен статут в Р Б., [ЕГН], е подала заявление – декларация № ЗСПД/Д-С-СК/7120/21.11.2025 г. за отпускане на месечни помощ по чл. 7 от ЗСПД за отглеждане на 2 деца – М. О. А., р. на 30.08.2013 г., и Е. О. А., р. на 05.08.2019 г., и двете със сирийско гражданство.

Въз основа на така подаденото заявление е издадена процесната Заповед № ЗСПД/Д-С-СК/7120/21.11.2025 г., с която се отказва предоставянето на месечна помощ по съображения, че не е изпълнено условието на чл.5, ал.2 от ППЗСПД (непредставен/и документ/и неотстранени нередовности в дадения 14-дневен срок).

Заповедта е получена лично от жалбоподателката на 12.01.2026 г., видно от приложеното по делото известие за доставяне.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира

от правна страна следното:

Жалбата е подадена в срок, от лице с правен интерес и срещу подлежащ на обжалване акт, поради което е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, съобразно изискуемите от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила. Същата отговаря на изискванията на чл. 59Чл. 59. ⚖️ Практика (87) (1) Административният орган издава или отказва издаване на акта с мотивирано решение. (2) Когато административният акт се издава в писмена форма, той съдържа: 1. наименование на органа, който го издава; 2. наименование на акта; 3. адресат на акта; 4. фактически и правни основания за издаване на акта; 5. разпоредителна част, с която се определят правата или задълженията, начинът и срокът за изпълнението; 6. разпореждане относно разноските; 7. пред кой орган и в какъв срок актът може да се обжалва; 8. дата на издаване и подпис на лицето, издало акта, с означаване на длъжността му; когато органът е колективен, актът се подписва от председателя или от негов заместник. (3) Устни административни актове, както и административни актове, изразени чрез действия или бездействия, се издават само когато това е предвидено в закон. Предварително изпълнение от АПК, не е нищожна и съдържа фактическите и правни основания, послужили за издаването й.

Спорът между страните е правен и се свежда до въпроса, налице ли са основания за отпускане на месечни помощ по чл. 7 от ЗСПД за отглеждане на двете деца и налице ли са нередовни или липсващи документи по преписката, които след дадения 14- дневен срок не са отстранени.

Съгласно чл.7 от ЗСПД месечните помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, се предоставят на семействата, които отговарят на условията по чл.

4а и живеят постоянно в страната, при условие че детето:

1. не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето;

2. редовно посещава подготвителните групи в детските градини или подготвителните групи в училищата за задължително предучилищно образование на децата, освен ако това е невъзможно поради здравословното му състояние;

3. до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, редовно посещава училище, освен ако това е невъзможно поради здравословното му състояние;

4. има направени всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното му състояние;

5. живее постоянно в страната.

Според разпоредбата на чл. 17 от Правилника за прилагане на Закона за семейните помощи за деца (ППЗСПД), месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст, се отпускат въз основа на подадено заявление - декларация по образец, утвърден от министъра на труда и социалната политика. Към заявлението декларация се прилагат следните документи, в случаите, в които дирекция "Социално подпомагане" не може да получи информацията по служебен път:

1. удостоверение за брутните месечни доходи на семейството за последните 12 календарни месеца, предхождащи месеца, през който е подадено заявлението декларация;

2. решение на регионалния екип за подкрепа за личностно развитие на децата и учениците със специални образователни потребности към регионалния център за подкрепа на процеса на приобщаващото образование, че детето не може да посещава училище - в случаите по чл. 18, ал.

2;

3. копие от влязло в сила решение на съда за допускане на развод между съпрузите - само в случаите, в които дирекция "Социално подпомагане" не може по служебен път да получи информация за съдебното решение;

4. копие от удостоверение за назначаване на настойник или попечител;

5. служебна бележка, издадена от личния лекар на детето, а при липса на избор на личен лекар от регионалната здравна инспекция, удостоверяваща, че всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното състояние на детето са извършени;

6. експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК (само в случаите по чл. 7, ал. 8 от Закона за семейни помощи за деца).

В настоящия случай, отказът за отпускане на помощта по чл. 7 от ЗСПД е мотивиран с разпоредбата на чл. 5, ал.2 от ППЗСПД, според която в случаите, когато е прието заявление декларация с нередовни или липсващи документи, на лицето се дава 14-дневен срок за отстраняване на допуснатите нередовности. Според ал.2 на същата разпоредба, когато в срока по ал. 1 лицето не отстрани нередовностите, директорът на дирекция "Социално подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице издава заповед за отказ на исканата помощ, която се съобщава писмено на лицето.

Видно от приложеното по административната преписка Уведомително писмо с рег.№220194Н-00-1454/04.12.2025 г. (л.67) директора на дирекция „Социално подпомагане“ – С. е уведомил жалбоподателката за необходимостта от представяне на следните документи:

1. У достоверение от „ИНТЕРЛЕНО ДИЗАЙН“ ЕООД от 01.12.2025 г. до 3.10.2025 г. за получени брутни доходи от трудова дейност на О. М. А..

2. Коректно попълнена 1-ва страница на заявление – декларация за личните данни на О. М. А.;

3. Служебни бележки, издадени от личен лекар на децата за всички извършени задължителни имунизации и профилактични прегледи, съобразно възрастта и здравословното състояние на децата.

Указан е 14-дневен срок за предоставяне на допълнителните документи, както и последствието от неизпълнение указанията на административния орган.

Противно на твърденията на процесуалния представител на жалбоподателката, Уведомителното писмо е връчено лично на г-жа С. на 10.12.2025 г., видно от приложеното по административната преписка известие за доставяне от пощенски оператор (л.64).

По делото липсват доказателства г-жа С. да е представила в срок изисканите допълнителни документи. Копия от тях (незаверени) са представени като приложения единствено към жалбата до съда и съдът приема твърденията на жалбоподателката, че са били представени и пред административния орган за недоказани в настоящото производство.

От представените към заявлението-декларация документи е видно и безспорно, че горепосочените документи липсват в административната преписка и за това е предоставен срок за отстраняване на допуснати нередовности съгласно разпоредбата на чл.5 от ППЗСПД, поради факта, че в представеното удостоверение за брутен доход на съпруга от „Интерлено дизайн" ЕООД липсва информация за размера на брутен доход за месец октомври 2025 г., което е в нарушение на изискванията на чл.17, ал.З, т.1 от ППЗСПД и е едно от задължителните условия за отпускане на помощта по чл.7, ал.1 от ЗСПД. Също така към заявлението е приложена една лична здравно-профилактична карта на детето М. А. О., издадена от личния лекар, в която липсва информацията, че са извършени всички задължителни имунизации и профилактични прегледи съобразно възрастта и здравословното му състояние. За детето Е. А. О. документи удостоверяващи всички задължителни имунизации и профилактични прегледи не са представени.

С оглед на изложеното, съдът счита, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в съответствие с целта на закона и жалбата срещу нея следва да се отхвърли като неоснователна.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението, предл. второ и чл.173, ал.2Чл. 173. ⚖️ Практика (36) (1) Когато въпросът не е предоставен на преценката на административния орган, след като обяви нищожността или отмени административния акт, съдът решава делото по същество. (2) Извън случаите по ал. 1, както и когато актът е нищожен поради некомпетентност или естеството му не позволява решаването на въпроса по същество, съдът изпраща преписката на съответния компетентен административен орган със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. (3) При незаконен отказ да се издаде документ съдът задължава административния орган да го издаде, без да дава указания по съдържанието му. (4) При отказ на некомпетентен орган да издаде административен акт съдът обявява отказа за нищожен и изпраща делото като преписка на съответния компетентен орган. (5) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 03.09.2025 г.) В случаите по ал. 2 - 4, когато съдът отмени мълчалив отказ и изпрати преписката на административния орган за ново произнасяне, ако органът не се произнесе в указания от съда срок, непроизнасянето се смята за мълчаливо съгласие в случаите, когато съдът е установил, че са налице материалноправните предпоставки за издаване на акт със съдържанието, поискано от заявителя. Определяне на срок за изпълнение на съдебното решение от АПК, Административен съд София – град, IIІ отделение, 57 състав

РЕШИ:

ОТХВЪРЛЯ жалбата Н. Н. С., гражданка на С., с предоставен хуманитарен статут в Р Б., [ЕГН], с адрес в [населено място], чрез адв.Я. К., против Заповед № ЗСПД/Д-С-СК/7120/29.12.2025 г. на Директора на дирекция „Социално подпомагане“ – С., с която е отказано отпускане на еднократна/месечна помощ за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст по чл. 7 от ЗСПД, по заявление – декларация вх.№ ЗСПД/Д-С-СК/7120/21.11.2025 г., с

мотиви: на осн.чл.5, ал.2 от ППЗСПД (непредставен/и документ/и неотстранени нередовности в дадения 14-дневен срок).

Решението е окончателно.