Решение № 20236 по адм. д. № 1977/2026 г. на АССГ

Р Е Ш Е Н И Е № 20236 гр. София, 22.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД , Второ отделение 50 състав, в публично заседание на 14.04.2026 г. в следния състав:

СЪДИЯ: Мария Бойкинова

при участието на секретаря Ива Лещарова, като разгледа дело номер 1977 по описа за 2026 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 40, ал. 2 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).

Образувано по жалба на С. К. М. срещу писмо с рег. № 9502-2/1/ от 22.01.2026 г. на кмета на [община].

Твърди се в жалбата, че решението е нищожно като постановено от некомпетентен орган.

Конкретни аргументи и съображения за нищожността на оспорения акт са изложени в обстоятелствената част на жалбата. Наред с това се сочи, произнасянето по т. 2 от заявлението е непълно и некоректно, а по т. 3 няма отговор. Искането към съда е да се обяви нищожността на писмото на кмета на [община].

Ответникът със съпроводително писмо, с което на основание чл. 152, ал. 2Чл. 152. ⚖️ Практика (36) (1) Жалбата или протестът се подава чрез органа, издал оспорвания акт. (2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) В тридневен срок от изтичането на сроковете за оспорване от останалите лица органът изпраща жалбата или протеста заедно с електронната преписка по издаването на акта в цялост на съда, като уведомява подателя за това. (3) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Органът е длъжен да приложи към преписката придружително писмо, съставено като електронен документ, който съдържа: 1. точно описание на документите по преписката по реда на постъпването им; 2. списък на страните в производството по издаване на административния акт с посочване на адресите, на които те последно са били призовани. (4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Органът изпраща преписката и писмото на хартиен носител само ако е предвидено в закон или при технологична невъзможност за изпращането им по електронен път, за което уведомява съда, като изрично посочва основанията за това. (5) (Предишна ал. 4, изм. - ДВ, бр. 63 от 2025 г., в сила от 01.07.2026 г.) Ако органът не изпълни задълженията си по ал. 1 - 4, съдът изисква преписката служебно въз основа на копие от жалбата или протеста. Страни АПК, е изпратил административната преписка, не е изразил становище по жалбата.

След като обсъди доводите на страните и приетите по делото доказателства, съдът в настоящия състав приема следното от фактическа и правна страна.

Жалбата е допустима, като подадена срещу подлежащ на оспорване пред съда административен акт и от лице с правен интерес, доколкото същото твърди, че не му е предоставената информацията в цялост.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Административното производство е образувано във връзка с подадено до кмета на [община] заявление за достъп до обществена информация от 15.01.2026 г., с което се иска следната информация:
1. Списък на всички ремонтирани тротоари през последните две години, като се уточнят конкретните улици и участъци, като се посочат включително осовите точки съгласно съответния регулационния план, ако за съответния обект има действащ такъв.

2. Документи и проверки, които удостоверяват, че извършените ремонти отговарят на изискванията на Наредба № РД-02-20-2/26.01.2021 г. за достъпност на физическата среда и универсален дизайн на урбанизирани територии.

3. Планирани или текущи дейности за привеждане на тротоарите към пълна достъпност по улици и участъци.

На основание горното заявлението на жалбоподателя е изпратено писмо, подписано от кмета на [община] със запетая, с което се уведомява, че на територията на [община] през последните две години са ремонтирани тротоари в [населено място], [улица], от о.т. 40 до о.т. 48 по регулационния план на [населено място], както и че обектът все още не е въведен в експлоатация и за него има изготвен и одобрен технически проект. Също така се уведомява, че документите и проектите за обекта се намират на сайта на [община].

Легално определение за „обществена информация“ е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор ЗДОИ.

Съгласно цитираната норма такава е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България, която дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона лица.

Безспорно исканата информация е обществена по смисъла на ЗДОИ и има характер на служебна по смисъла на чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация ЗДОИ.

Кметът на [община] е задължен субект по чл. 3 ал. 2, т. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване ЗДОИ, който следва да се произнесе по така подаденото заявление, като осигури достъп до обществена информация, която се създава или се съхранява от него.

Не се спори между страните, че писмото от кмета на общината е подписано със запетая, без да са посочени имената на подписалия писмото.

Видно от представената по делото заповед № РД-375/10.11.1023 г. кметът на [община] е

ОПРЕДЕЛИ:

л заместник-кмета на общината – Н. А. М. да го замества при всяко негово отсъствие от [община] – по време на отпуск, командировки или по други причини. За осъществяване на един от основните принципи на административното право за бързина и процесуална икономия законодателят е предвидил възможността органът да прехвърля своята компетентност на други подчинени нему органи с цел рационално осъществяване на функциите по изпълнителноразпоредителната власт. Това може да бъде реализирано чрез делегиране на правомощия и заместване. В случая не е налице делегиране на правомощия видно от представената по делото заповед на кмета на [община], а заместване, което се реализира не като отделно правомощие, а за цялата компетентност, която има титулярът. Заместващият орган поема компетентността при заместването в пълния обем от правомощия, които има титулярът, като той е заместник по служба в негово отсъствие. Въпреки указанията на съда по делото не се представиха доказателства кметът на [община] на дата 22.01.2026 г. да е бил в отпуск, командировка или болнични, за да може да се приеме, че на този ден заместник-кметът валидно е упражнил правомощията по ЗДОИ.

Така уреденото в заповедта заместване на кмета на общината не е в съответствие с разпоредбата на чл. 39, ал. 2 ЗМСМА, доколкото за всяко отсъствие на кмета от общината и заместването му от заместник-кмета в заповедта следва да са посочени и конкретните дни на отсъствието му и причината. В противен случай би се стигнало до злоупотреба с права.

Видно от доказателствата по делото не е налице и хипотезата на чл. 28, ал. 2Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп ЗДОИ при която задълженият субект – кметът на [община] или изрично определено от него лице да е взело решение за предоставяне или отказ от предоставяне на достъп до обществена информация. Това е така, тъй като със заповедта на кмета на общината не се делегират изрични правомощия на заместник-кмета да взема решения по ЗДОИ. С разпоредбата на чл. 39, ал. 4Чл. 39. ⚖️ Практика (1) (Доп. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Решението за отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна разписка, или се изпраща на посочения от заявителя профил в системата за сигурно електронно връчване, поддържана от Министерството на електронното управление като модул на Портала на електронно управление по смисъла на Закона за електронното управление. Раздел IV. Обжалване на решенията и отказите за предоставяне на достъп до обществена информация Подсъдност при обжалване на решенията по достъпа или отказа от достъп ЗМСМА изрично е уредено правомощието на кмета на общината да делегира свои правомощия на заместник–кмета в случаите, когато това е предвидено в закон. С разпоредбата на чл. 28, ал. 2Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп ЗДОИ такава възможност е уредена, но кметът на [община] не се е възползвал от нея.

Предвид изложеното и като прецени незаконосъобразността на оспорения акт на основание чл.

168, ал. 1 АПК, съдът в настоящия състав намира, че административният акт е издаден от некомпетентен орган и при неспазване на изискванията за форма и съдържание в съответствие с разпоредбата на чл. 28Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп и чл. 34Чл. 34. ⚖️ Практика (4) (1) В решението по чл. 28, ал. 2, с което се предоставя достъп до исканата обществена информация, задължително се посочват: 1. степента на осигурения достъп до исканата обществена информация; 2. срокът, в който е осигурен достъп до исканата обществена информация; 3. мястото, където ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 4. формата, под която ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 5. разходите по предоставянето на достъп до исканата обществена информация. (2) В решението могат да бъдат посочени други органи, организации или лица, които разполагат с по-пълна информация. (3) (Доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Решението за предоставяне на достъп до исканата обществена информация се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна разписка или се изпраща по електронен път, когато заявителят е поискал информацията да му бъде предоставена по електронен път и е посочил адрес на електронна поща. (4) Срокът по ал. 1, т. 2 не може да бъде по-кратък от 30 дни от датата на получаване на решението. Предоставяне на достъп до исканата обществена информация ЗДОИ.

Горното налага преписката да се изпрати на компетентния орган – кметът на [община], който да постанови решение съгласно изискванията на чл. 28Чл. 28. ⚖️ Практика (20) (1) Заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на регистриране. (2) В срока по ал. 1 органите или изрично определени от тях лица вземат решение за предоставяне или за отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация и уведомяват писмено заявителя за своето решение. Уточняване на заявлението за достъп и чл. 34Чл. 34. ⚖️ Практика (4) (1) В решението по чл. 28, ал. 2, с което се предоставя достъп до исканата обществена информация, задължително се посочват: 1. степента на осигурения достъп до исканата обществена информация; 2. срокът, в който е осигурен достъп до исканата обществена информация; 3. мястото, където ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 4. формата, под която ще бъде предоставен достъп до исканата обществена информация; 5. разходите по предоставянето на достъп до исканата обществена информация. (2) В решението могат да бъдат посочени други органи, организации или лица, които разполагат с по-пълна информация. (3) (Доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Решението за предоставяне на достъп до исканата обществена информация се връчва на заявителя срещу подпис или се изпраща по пощата с обратна разписка или се изпраща по електронен път, когато заявителят е поискал информацията да му бъде предоставена по електронен път и е посочил адрес на електронна поща. (4) Срокът по ал. 1, т. 2 не може да бъде по-кратък от 30 дни от датата на получаване на решението. Предоставяне на достъп до исканата обществена информация ЗДОИ.

С оглед изхода на спора следва да бъде уважено своевременно направеното от страна на жалбоподателя искане за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на 505.11 евро.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението АПК, съдът

РЕШИ:

ОБЯВЯВА за нищожен административния акт, обективиран в писмо с рег. № 9502-2/1/ от 22.01.2026 г. на кмета на [община].

ИЗПР АЩА административната преписка на кмета на [община] за произнасяне по заявление за достъп до обществена информация от 15.01.2026 г., подадено от С. К. М., за ново произнасяне в 14-дневен срок при спазване указанията на съда.

ОСЪЖДА [община] да заплати на С. К. М. сумата в размер на 505.11 евро, разноски по делото.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване или протест.

СЪДИЯ: