Решение № 20906 по адм. д. № 2975/2025 г. на АССГ

РЕШЕНИЕ № 20906 гр.

София, 17.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - СОФИЯ-ГРАД, Второ отделение 33 състав, в публично заседание на 08.05.2025 г. в следния състав:

СЪДИЯ:

Галин Несторов при участието на секретаря Антонина Бикова, като разгледа дело номер 2975 по описа за 2025 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 40, ал.1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) във вр. с чл. 145Чл. 145. ⚖️ Практика (6) (1) Административните актове могат да се оспорват пред съда по отношение на тяхната законосъобразност. (2) На оспорване подлежат: 1. първоначалният индивидуален административен акт, включително отказът да се издаде такъв акт; 2. (изм. - ДВ, бр. 39 от 2011 г.) решението на по-горестоящия административен орган, с който е изменен актът по т. 1 или е отменен и въпросът е решен по същество; 3. решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Административните актове могат да бъдат оспорени изцяло или в отделни техни части. Основания за оспорване-178 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Сдружение „МУЗИКАУТОР“, ЕИК[ЕИК], представлявано от И.

Д., с адрес: [населено място] 1000, [улица], cm. 4, с адрес: [населено място], срещу Решение № ДОИ – 1/13.02.2025 г. на кмета на Община, [населено място], в частта му по т. 1 от Заявление за достъп до обществена информация, вх. № 25-БЧ-01196/31.01.2025г. /л. 14 от д./.

Жалбоподателят сочи, че постановеният отказ е незаконосъобразен като издаден в противоречие с материалния закон и с адм. – производствените правила.

Излагат се съображения, че информацията е обществена и липсват основания за отказ.

Иска се от съда да се отмени отказа и да се върне адм. преписка за ново произнасяне при даване на задължителни указания, относно прилжожението на закона.

В с.з.

жалбоподателят се представлява като в с.з. и в писмени бележки чрез юриск.

С. поддържа жалбата и прави искане за присъждане на разноски по делото по списък.

Ответникът – кметът на Община, [населено място], редовно призован, не се представлява в с.з.

Чрез юриск.

МАКЕДОНОВА излага становище за неоснователност на жалбата в писмен отговор, претендира разноски за юриск. възнаграждение.

След като прецени приетите по делото доказателства и обсъди доводите на страните, съдът приема следното от фактическа и правна страна:

Жалбата е допустима като подадена в законоустановения срок, от лице, адресат на адм. акт, с правен интерес от оспорването му.

След цялостна преценка на събраните по делото писмени доказателства, извършените процесуални действия и като взе предвид доводите на страните, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Разгледана по същество, жалбата срещу мълчалив отказ за предоставяне на достъп до обществена информация, преформулирана като жалба срещу изричен отказ със процесното решение по т. 1 от същото, е основателна по следните съображения:

Производството по издаване на оспорения акт започва по заявление за достъп до обществена информация с вх. № 25-БЧ-01196/31.01.2025г. като по т. 1 е формулирано по следния начин: -В периода 2000 г. - 31.01.2025 г, има ли общински (публични) финанси, които са били отпуснати или ще бъдат отпуснати та събитието с използване на музика „Дни на класиката в Б.”? При положителен Ваш отговор иа въпроса, молим Ви, посочете размера на тези средства по години в периода е разбивка на средствата „по пера”.

С процесното решение се отказва предоставяне на информацията като се дава указание за отстраняване на нередовности в заявлението по тази точка със следните

мотиви:

Според определението на чл. 2, ал. 1 ЗМСМА общината е основната административнотериториална единица, в която се осъществява местното самоуправление, а територията й е тази на включените в нея населени.места (чл.
10. ал. 1).

Чл. 14 ЗМСМА регламентира, че общината е юридическо лице и има право на собственост и на самостоятелен общински бюджет.

Орган на изпълнителната власт в общината е кметът, съответно органи на изпълнителната власт в района и кметството са кметът на района и кметът на кметството (чл. 38, ал. 1 ЗМСМА).

С 'поред изричната норма на чл. 44, ал. 1, т.

I ЗМСМА кметът на общината ръководи изпълнителната дейност на общината, а орган на местното самоуправление е общинският съвет, който в изпълнение на правомощията си по чл. 22. ал 1 от ЗМСМА. приема правшишци, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

От анализа на цитираните норми следва извея), че дейността на кмета на общината и па общинския съвет, като органи на местното самоуправление и местната изпълнителна власт.

CQ ограничени до територията U населението па съответната община.

Следователно и правен интерес от информацията, относима към дейността на органите на местната власт се презумира по отношение на лицата, живеещи на територията на общината шили упражняващи дейност на тази територия.

По отношение на тези лица физически и юридически, актовете, действията и бездействието на кмета, общинския съвет и общинската администрация, имат непосредствено въздействие.

Като допълнителен аргумент в тази насока може да се посочи, че в чл. 47 от Закона за публичните финанси е определен кръгът на лицата, които имат право да извършват граждански контрол за разходване на средствата от общинския бюджет, като законодателят е ограничил този кръг до „местната общност“.

Информацията, съдържаща се в актовете на органите на местната власт във всеки случай е обществена - такава, която принадлежи на обществото ши произтича от обществото като група от хора (общност) в трайно социално взаимодействие, които споделят една и съща географска ши социална територия и които са групирани по време, интерес, място или друг признак.

Този извод не изключва възможността за всички оставаш граждани на Република България да търсят и да получават достъп до информация, Свързана с дейността на органите на местно самоуправление и на местната власт, но в този случай правният интерес не се презумира, а следва да бъде обоснован и доказан.

По отношение на въпрос №1, касаещ разходването на общинските публични финанси, заявителят не е представил доказателства дали попада в кръга на лицата, които инат право на контрол и получаване на такава информация.

От извършената служебна справка е видно, че заявителят е регистриран на адрес, различен от административния обхват на [община], няма данни същият да е съконтрагент по договор с [община], а също така и да е собственик на недвижим имот на територията.

Предвид изложеното по- горе, в съответствие с чл. 29Чл. 29. ⚖️ Практика (3) (1) В случай, че не е ясно точно каква информация се иска или когато тя е формулирана много общо, заявителят се уведомява за това и има право да уточни предмета на исканата обществена информация. Срокът по чл. 28, ал. 1 започва да тече от датата на уточняването на предмета на исканата обществена информация. (2) Ако заявителят не уточни предмета на исканата обществена информация до 30 дни, заявлението се оставя без разглеждане. Допустимо удължаване на срока за предоставяне на достъп от ЗДОИ заявителят следва да се уведоми, че по поставените въпроси под №1 трябва да се представят доказателства относно правния интерес от предоставянето й.

От правна страна :

Издател на процесния отказ е кметът на Община – Б., до който е изпратено заявлението по ЗДОИ.

Процесният отказ да се предостави исканата информация, представлява индивидуален административни акт по смисъла на чл. 21, ал. 4Чл. 21. ⚖️ Практика (23) (1) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт. (2) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Индивидуален административен акт е и волеизявлението, с което се декларират или констатират вече възникнали права или задължения, когато волеизявлението е от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. (3) Индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ. (4) Индивидуален административен акт е и отказът на административен орган да извърши или да се въздържи от определено действие. (5) (Доп. - ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г.) Не са индивидуални административни актове волеизявленията, действията и бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове или са част от производствата по издаване на нормативни актове. Не са индивидуални административни актове волеизявленията, с които се обявяват условията за участие в състезателно административно производство по издаването на индивидуални административни актове, освен ако в специален закон е предвидено друго. Неприложимост на производството от АПК и подлежи на оспорване по съдебен ред.

Отказът е издаден в закона писмена форма, като разгледан по същество е законосъобразен в оспорената част по т. 1, понеже е постановен в противоречие с материалния закон и адм. – производсствените правила.

Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация /обн.

ДВ, бр. 55 от 2000 г./.

Обществена информация по смисъла на закона е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти – чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ.

Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване и 2 от закона.

Съобразно законовата дефиниция, директорт на ЦСМП е представляващ дружество – държавна собственост с държавно финансиране и следователно – задължен субект по см. на чл. 3, ал. 1Чл. 3. ⚖️ Практика (31) (1) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага за достъп до обществената информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България, наричани по-нататък "органите". (2) (Изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г.) Този закон се прилага и за достъп до обществена информация, която се създава и съхранява от: 1. публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации; 2. физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 104 от 2008 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) (4) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г., отм. - ДВ, бр. 82 от 2023 г., в сила от 29.09.2023 г.) Задължени субекти за предоставяне на информация от обществения сектор за повторно използване от ЗДОИ.

Тези субекти имат задължението да предоставят информация, която да е създадена в кръга на тяхната компетентност или да се съхранява от тях и да е налична.

Обществената информация, която отговаря на първото изискване е два вида - официална и служебна.

В разпоредбата на чл. 10Чл. 10. ⚖️ Практика (1) Официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Служебна обществена информация от ЗДОИ е посочено, че официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия.

Правните актове на държавните органи, в които по дефиниция следва да се приеме, че се съдържа официална информация са нормативни, общи и индивидуални.

За първите от тях достъпът е осигурен чрез обнародването им в Държавен вестник.

За останалите достъпът се осъществява по реда на ЗДОИ, освен ако изрично не е предвиден друг начин.

Служебната информация, според чл. 11Чл. 11. ⚖️ Практика (7) Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и на техните администрации. Глава втора. ДОСТЪП ДО ОБЩЕСТВЕНА ИНФОРМАЦИЯ Раздел I. Достъп до официална и служебна обществена информация Достъп до официална обществена информация от ЗДОИ е тази, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и техните администрации.

В конкретния случай, исканата информация по заявлението, според настоящия състав на съда следва да се квалифицира като обществена.

Действително, съобразно изложените в заявлението съображения, посредством нейното предоставяне се цели създаване възможност да се състави мнение относно дейността на задължения субект, във връзка с дейността на Община – Б. по отношение начина на разходване на общински публични финансови средства.

В случая е налице обществен интерес от предоставянето й.

От адм. орган недопустимо се излагат доводи за наличие на специална правна норма – чл. 47 от Закона за публичните финанси, в която се определял кръгът от лицата, имащи право да извършват граждански контрол за разходване на средства от общинския бюджет като кръгт бил ограничен до „местната общност“.

Такова ограничение е в противоречие както с целта на закона – чл. 2, ал. 1Чл. 2. ⚖️ Практика (13) (1) Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. (2) Информацията по ал. 1 е обществена независимо от вида на нейния материален носител. (3) (Нова - ДВ, бр. 49 от 2007 г., изм. и доп. - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Информация от обществения сектор е всяка информация, обективирана върху материален носител, включително съхранена като документ, звукозапис или видеозапис, и събрана или създадена от организация от обществения сектор. (4) (Нова - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г. (*)) Информацията по ал. 3 се поддържа и в електронен вид. (5) (Изм. - ДВ, бр. 1 от 2002 г., в сила от 01.01.2002 г., предишна ал. 3 - ДВ, бр. 49 от 2007 г., предишна ал. 4 - ДВ, бр. 97 от 2015 г., в сила от 12.01.2016 г.) Този закон не се прилага за достъпа до лични данни. Повторно използване на информация от обществения сектор от ЗДОИ, така и с Конституцията на Р.

България – чл. 41, ал. 2 и с чл. 11 от ЕКЗПЧОС – право на достъп до информация.

Последните два нормативни акта имат примат над посочената разпоредба от ЗПФ, а ЕКЗПЧОС има директно действие в българската правна система.

Налагането на подобно ограничение е в противоречие с морала, добрите нрави и принципите на правовата държава по отношение равнопоставеността на гражданите и правните субекти и не може да намери приложение в правоприлагането и в частност – по ЗДОИ, в каквата хипотеза е поставен настоящият казус.

Гореизложеното води до извод за незаконосъобразност на отказа в оспорената му част по т. 1, поради противоречие с материалния закон и процзесуалните правила, с оглед липсата на основание за изискване ангажиране на доказателства за наличие на правен интерес за жалбоподателя.

Съдът намира акта за незаконосъобразен по т. 1, поради което следва да бъдат отменен, а адм. преписка върната на адм. орган за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Следва при произнасянето си, органът да предостави исканата налична информация под формата на решения, докладни и други като не е наличе задължение за изготвяне на нарочни справки и статистика за нуждите на това производство.

При наличие на направено искане от жалбоподателя, предвид изхода на спора, съдът дължи произнасяне, относно присъждане на разноски по делото.

Следва да се присъдят такива в размер на 240 лева за юрисконсултско възнаграждение /при липса на възражение за прекомерност/ и 10 лева за държавна такса.

Така мотивиран и на основание чл. 172, ал.2Чл. 172. ⚖️ Практика (104) (1) Съдът постановява решение в едномесечен срок от заседанието, в което е приключило разглеждането на делото. (2 ) Съдът може да обяви нищожността на оспорения административен акт, да го отмени изцяло или отчасти, да го измени или да отхвърли оспорването. (3) Когато бъдат отменени мълчалив отказ или мълчаливо съгласие, смятат се за отменени и изричните такива, последвали преди решението за отмяна. (4) В решението се посочват имената на страните, освен когато то има действие по отношение на всички. Съдържание на решението от АПК, АССГ, 33-ти състав

РЕШИ:

ОТМЕНЯ, по жалба на Сдружение „МУЗИКАУТОР“, ЕИК[ЕИК], представлявано от И.

Д., с адрес: [населено място] 1000, [улица], cm. 4, с адрес: [населено място], Решение № ДОИ – 1/13.02.2025 г. на кмета на Община, [населено място], в частта му по т. 1 от Заявление за достъп до обществена информация, вх. № 25-БЧ-01196/31.01.2025 г. като ВРЪЩА делото като адм. преписка на кмета на Община, [населено място] за ново произнасяне по заявлението за достъп, в 14-дневен срок, съобразно дадените в мотивите на решението задължителни указания по прилагане на закона;

ОСЪЖДА Община, [населено място] да заплати на Сдружение „МУЗИКАУТОР“, ЕИК[ЕИК], представлявано от И.

Д., с адрес: [населено място], сума в размер на 250 /двеста и петдесет/ лева, разноски по делото.

Решението е окончателно и не подлежи на касационно оспорване.

Преписи да се връчат на страните! СЪДИЯ:

Източник:

Оригинален документ | Ключова дума: цсмп